今年3月5日，在十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在《政府工作報告》中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。7月4日，經(jīng)李克強總理簽批，國務院印發(fā)了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，《指導意見》圍繞轉型升級任務迫切、融合創(chuàng)新特點明顯、人民群眾最關心的領域，提出了11個具體行動……21世紀以來，互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會中的地位日益凸顯。我國互聯(lián)網(wǎng)處于大發(fā)展、大融合、大變革的歷史階段，不僅是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵領域，也是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的網(wǎng)絡基礎和支撐，還是優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變增長方式、推動社會發(fā)展、促進改革創(chuàng)新的重要力量。“互聯(lián)網(wǎng)+”是什么？“互聯(lián)網(wǎng)+”的“+”是什么？“互聯(lián)網(wǎng)+”下政府的角色是什么？本期《理論周刊》特邀北京大學政府管理學院副教授黃璜為我們就上述問題進行深入解讀。
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今年兩會上提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃可以說是互聯(lián)網(wǎng)在國家治理戰(zhàn)略層面的首次亮相。“互聯(lián)網(wǎng)+”究竟是什么？以BAT為代表的產(chǎn)業(yè)界大佬們迅速地拋出了各自對它的詮釋，競相引領“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展潮流；各路專家也紛紛拋出自己的觀點，眾說紛紜。不過，求“新”本來就是互聯(lián)網(wǎng)的原生價值，因而對它的邊界做出“清楚”界定的同時便可能已經(jīng)過時了。但是，至少在一點上人們已經(jīng)能夠達成共識，即互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不再僅僅是一種信息傳播的工具。
“互聯(lián)網(wǎng)+”究竟是什么
已成人類世界一個新的社會基礎框架
“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎當然還是互聯(lián)網(wǎng)，因此仍然首先需要對互聯(lián)網(wǎng)展開一些討論。之所以說互聯(lián)網(wǎng)超越了工具層面，是因為互聯(lián)網(wǎng)成為人類世界謀求生存與發(fā)展的一個新的社會基礎框架，也可以說是一種新的世界觀。之所以使用“基礎框架”這個詞，是因為它可以包含類似基礎設施、制度規(guī)范以及文化和社會價值觀等各類概念。
正如在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期人們所論述的，互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了所謂時空的“穿越”。那些用來實現(xiàn)“穿越”的信息設備，計算機、智能手機、平板電腦……就如同嵌入在實體世界與互聯(lián)網(wǎng)世界之間的“蟲洞”，讓人類在兩者之間自由穿行。按照控制論的觀點，物質(zhì)、能量和信息構成了人類世界的三大基本要素，在實體世界要獲得這三類要素都需要支付大量的費用。
也正是在這個意義上，互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)實體世界有了重大區(qū)別。全球化在互聯(lián)網(wǎng)時代才成為一種可以真實體驗的世界狀態(tài)，這正如同當年人類發(fā)現(xiàn)新大陸，互聯(lián)網(wǎng)也開創(chuàng)了一片“新世界”，為人類提供了無比的資源和財富，而傳統(tǒng)經(jīng)濟如何在互聯(lián)網(wǎng)條件下轉型升級？是另找“出?？?rdquo;自謀生路，還是向那些早期“拓荒者”們繳納過路費，或者是合作開發(fā)，這恰恰是“互聯(lián)網(wǎng)+”最原始的問題。
伴隨著對這個“新世界”的不斷拓展，撲面而來的一種“新”文化也正在人類社會中迅速地蔓延。這場文化的“革命”，首先表現(xiàn)在人們的日常工作和休閑中行為模式上的改變。上至耄耋老人，下至三歲孩童，即使不懂技術也可以在互聯(lián)網(wǎng)上工作、消費、交友、娛樂、戀愛。人類的行為被不斷地互聯(lián)網(wǎng)化，同時也不斷演化出各種互聯(lián)網(wǎng)行為，它不僅利用了人們的碎片化時間，同時也碎片化了人們的時間。
如果說傳統(tǒng)計算機聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了足不出戶便可知天下事，移動互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了無論身處何方都可知天下事，而智能互聯(lián)網(wǎng)則將實現(xiàn)無論身處何方都可知家中事；而人的內(nèi)部世界與外部世界的界限也已經(jīng)被各種穿戴設備打通，未來的連接可能直接發(fā)生在人與人之間。
這些行為模式的改變將帶來與之相關的社會行為規(guī)范——作為一種深層次的文化表現(xiàn)的改變。實體社會的法律法規(guī)和社會習俗已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)上面臨挑戰(zhàn)。雖然舊的制度規(guī)則仍然可以發(fā)揮作用，但是其效力已經(jīng)明顯有限，必須根據(jù)新世界的情況形成新的規(guī)則約束，而那些勇于拓荒的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則在新世界的治理規(guī)則中扮演著日益重要的角色。更深一步的是在上述行為和制度規(guī)則之中蘊含著的各種新的社會價值觀——這是文化最深層的表現(xiàn)。它是一個共同體中的社會行為總是呈現(xiàn)出慣性以及與其他共同體之間存在差別的根源，同時也是人們對新的制度規(guī)則達成共識的核心基礎。
“互聯(lián)網(wǎng)+”的“+”是什么
創(chuàng)新才可以讓“+”不是“物理性”疊加
“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心是“+”。從演化的角度來看，如果說物理性的互聯(lián)網(wǎng)提供了一種新的基礎框架，那么無論是市場、社會還是政府都需要產(chǎn)生各種新的“變異”來適應這個環(huán)境。
這種“變異”的根本是創(chuàng)新：不是互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)的“物理性”的疊加，而是一種“化學性”的融合。把互聯(lián)網(wǎng)作為新的元素加進去，實際上是豐富了經(jīng)濟社會運行中的信息“劑量”，其結果不是說要在互聯(lián)網(wǎng)上添加什么新的企業(yè)或者服務，而是要在互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的基礎上產(chǎn)生某種新“物質(zhì)”或者新“能量”。也只有創(chuàng)新才可以讓“+”不是加法的加，而是系統(tǒng)論中的整體大于部分之“加”。人類歷史證明，創(chuàng)新從來就是人類社會進步的基礎，沒有創(chuàng)新的社會是不可持續(xù)的，因為創(chuàng)新是一個社會中實現(xiàn)效率的根源。在任何時代、任何國家，無論是在企業(yè)經(jīng)營，科技研發(fā)還是政府管理，只有通過創(chuàng)新才能保持不斷進取的活力。
在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程中涌現(xiàn)出不少新的理論和新奇的觀點。從早期的藍海理論、長尾理論，到現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)思維，以及所謂“風口和豬”論，無論是非與否，它們伴隨著互聯(lián)網(wǎng)走向繁榮，也成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟模式區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的重要基礎。這些理論和觀點大多圍繞企業(yè)運營展開，可以幫助企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)時代找到自己的位置和方向。
雖然商務模式創(chuàng)新的確可以帶來可觀的經(jīng)濟效益，這是因為商務過程中出現(xiàn)了新的信息組織模式，后者使得信息資源被重新配置，但是也一定應當注意到，國際信息技術和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)巨頭在商務模式上的巨大成功背后是雄厚的技術創(chuàng)新。沒有后者作為創(chuàng)新的基礎，僅依靠先人一步的營銷噱頭也是不可持續(xù)的。技術與知識創(chuàng)新才是社會進步以及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與繁榮的引擎。發(fā)達國家和全球領軍企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展從未忽視技術和知識創(chuàng)新所產(chǎn)生的原動力。
我國政府目前正在不遺余力地推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。李克強總理于5月7日在北京考察創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時首先選擇去中科院物理所，在那里他強調(diào)基礎研究的深度和廣度決定著國家原始創(chuàng)新動力和活力，只有夯實這個“地基”，才能矗起國家核心競爭力的“大廈”。
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)上競爭日趨激烈，那些叱咤風云的互聯(lián)網(wǎng)公司在不斷整合實體經(jīng)濟資源的同時，也紛紛將大數(shù)據(jù)視為未來競爭的核心基礎。他們已經(jīng)意識到數(shù)據(jù)科學與技術的重要性：在大數(shù)據(jù)的基礎上，整個世界將進入一個更加精準的時代，它蘊含著巨大的能量，或?qū)⒁I第四次產(chǎn)業(yè)革命。
在互聯(lián)網(wǎng)和所有的信息系統(tǒng)中，萬物歸一，一切皆為數(shù)據(jù)。原先分散在不同領域和時空中的主體及其行為被深度地融合在一起共同創(chuàng)造價值。大數(shù)據(jù)不是一種時尚，不只是一種規(guī)模巨大的數(shù)據(jù)集，其實質(zhì)是一種從高度關聯(lián)的數(shù)據(jù)中獲取知識和價值的創(chuàng)新能力。在這個意義上，互聯(lián)網(wǎng)本來就是大數(shù)據(jù)之網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的真諦在于如何“玩轉”數(shù)據(jù)。
大數(shù)據(jù)當然不是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的唯一技術，但卻是最重要的技術之一?；ヂ?lián)網(wǎng)興起20余年來究竟哪些模式可以歸為成功的范式尚不可定論，而過去幾年里不少傳統(tǒng)企業(yè)曾經(jīng)試圖通過外聘專業(yè)團隊來構建電子商務，最終卻大多以失敗告終。披上互聯(lián)網(wǎng)“外衣”搞簡單復制的結果并不理想，關鍵是要把握住互聯(lián)網(wǎng)的根本價值，實質(zhì)上也就是數(shù)據(jù)的價值所在。
“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個以數(shù)據(jù)為中心的新世界，要邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”的宏大體系，首先要求要有數(shù)據(jù)意識，要善于從數(shù)據(jù)的視角來觀察世界，其次要有數(shù)據(jù)分析的技術，要將其視為核心的而不是輔助的技術。
“互聯(lián)網(wǎng)+”下政府的角色是什么
權利界定是“互聯(lián)網(wǎng)+”政府的基本責任
“互聯(lián)網(wǎng)+”下政府的角色是什么？各地政府都在認真地組織學習和研究怎么來推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，希望能夠復制互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來推動本地經(jīng)濟發(fā)展，促進企業(yè)經(jīng)營的轉型。
然而也正如不少人所擔憂的，“互聯(lián)網(wǎng)+”是否也會像許多實體世界的“形象工程”一樣在各地熱鬧一陣后成為明日黃花？一般而言，BAT清楚自己和市場想要什么或不想要什么，而政府卻往往不擅長于此。因此，國家戰(zhàn)略層面的“互聯(lián)網(wǎng)+”需要具有不同于市場的視角，因為政府所面臨的真正問題以及它在資源配置方面的能力等與市場存在著顯著的不同。
理論上認為，政府、市場和社群構成了國家治理體系中三種基本機制。這三種機制各有優(yōu)缺，并由此延伸出關于市場失靈、政府失靈以及社群失靈的理論。在一個穩(wěn)定的國家治理中三者之間應保持著一種動態(tài)的互動平衡關系，一種新的社會基礎框架出現(xiàn)后便會對傳統(tǒng)治理模式形成挑戰(zhàn)，影響甚至打破傳統(tǒng)的平衡。
首先發(fā)生重構的是人類社群的組織模式。從最初的電子公告板，到網(wǎng)絡社區(qū)，再到各種社交網(wǎng)絡、朋友圈，每一個階段社群組織模式的創(chuàng)新都有十分經(jīng)典的代表，它們重構了傳統(tǒng)世界按照空間劃分社群的組織模式。眾所周知，網(wǎng)絡論壇代替?zhèn)鹘y(tǒng)媒體成為公共輿情的集散地，社交網(wǎng)絡服務能夠覆蓋全球形成基本的社交與溝通渠道，擁有類似興趣和需求的人們可以自組織地形成不同的網(wǎng)絡圈群，社會成員之間的分享互助也可以在更大的社會范圍內(nèi)展開。
其次發(fā)生重構的是市場的組織模式。從最早的B2B、B2C和C2C，到互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電子貿(mào)易，再到眾籌、眾包等各種流行的互聯(lián)網(wǎng)營銷，一系列全新的市場組織模式在不斷地試錯中重構世界經(jīng)濟版圖?；ヂ?lián)網(wǎng)大幅降低了市場交易費用，跨地區(qū)乃至跨境的電子貿(mào)易已經(jīng)成為全球生產(chǎn)要素和消費品流通的重要途徑；更具有革命性的是，電子商務企業(yè)的龐大數(shù)據(jù)庫可以支持企業(yè)建立對全市場的信息監(jiān)控體系，而這原先通常是由政府來提供的。
互聯(lián)網(wǎng)為社群和市場的組織提供了前所未有的優(yōu)勢，同時也造成各種新的“失靈”。這種結果導致市場、社群和政府之間必須建立新的互動關系才能保持平衡。與市場和社群組織模式的激烈重構相比，政府治理模式的變化要平緩得多。從早期辦公自動化，政府網(wǎng)站、電子政務建設，到政務微博、政務微信、政務APP，再到政府對互聯(lián)網(wǎng)輿情的積極關注以及基于互聯(lián)網(wǎng)的政務公開、數(shù)據(jù)開放，雖然政府治理工具保持了對技術的跟進并也逐步嘗試建構新的模式，但是政府主要考慮的仍然是如何利用技術來提高現(xiàn)有工作的效率和效益，而在行政體制和政策過程方面仍然缺少改變的動力。
“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅要求企業(yè)要擁有互聯(lián)網(wǎng)思維，也要求政府為其提供嶄新的規(guī)制環(huán)境。雖然政府在終端公共服務方面同樣可以利用互聯(lián)網(wǎng)思維來提高公眾的參與度和滿意度，但是就整體而言，政府的主要責任仍然是為“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展優(yōu)化規(guī)制系統(tǒng)。一方面，政府要清理和取消那些已經(jīng)不合時宜的規(guī)制工具，把權力還給市場和社會，尤其是促進激發(fā)更多的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新；另一方面，對于互聯(lián)網(wǎng)中新的失靈現(xiàn)象也要實現(xiàn)規(guī)制工具的創(chuàng)新，與市場和社群組織的新模式展開良性互動，建立新的平衡。
對“互聯(lián)網(wǎng)+”的有效治理的實質(zhì)是劃定互聯(lián)網(wǎng)上各種權利的界限，以建立維護互聯(lián)網(wǎng)上市場繁榮、政治穩(wěn)定和社會和諧的基本秩序。正如前所述，互聯(lián)網(wǎng)還是一個剛開始開發(fā)的新大陸，“登陸”不久的企業(yè)和網(wǎng)民們都在尋找自己的最佳位置，在這個過程中伴隨著對各種信息資源的產(chǎn)權規(guī)則的申張和破壞。
有效治理的目標是要建立一套適度的規(guī)則來劃定“新大陸”上各種主體的權利邊界。如果說取消規(guī)制的本質(zhì)是讓這些主體能夠依靠實力競爭在互聯(lián)網(wǎng)上“跑馬圈地”，那么提供新的規(guī)制則是要保障這些主體的基本權利。如果說這些權利的界定在互聯(lián)網(wǎng)“蠻荒”時代缺少實際的需求，那么在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代就成為十分迫切的問題，也是政府的基本責任。
（作者系北京大學政府管理學院副教授）
