在為無數(shù)當(dāng)事人打贏官司之后，律師徐建國(guó)日前以一個(gè)普通公民的身份，贏得了一場(chǎng)特殊的官司。
10月9日，湖北黃州區(qū)人民法院宣判，公民徐建國(guó)在狀告黃州區(qū)交通局違反《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）一案中勝訴。
《條例》是今年5月1日正式實(shí)施的。該條例第三十三條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟”。
《條例》實(shí)施5個(gè)月來，及時(shí)利用這部新生的法律武器奮起維權(quán)者，屢有所聞，但在各地已經(jīng)審結(jié)的案例中，政府或部門鮮有敗訴者。截至目前，徐建國(guó)是在同類案件中，唯一勝訴的原告。
武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心法律援助工作者沈小平在接受媒體采訪時(shí)明確表示，“這是全國(guó)首例狀告政府部門違反《政府信息公開條例》通過判決勝訴的案件”。
一件“芝麻小事”
一年前，以律師為職業(yè)的徐建國(guó)到北京發(fā)展，執(zhí)業(yè)于北京義派律師事務(wù)所，但對(duì)于戶籍仍在湖北黃岡的徐建國(guó)來說，對(duì)家鄉(xiāng)的關(guān)注，并未止步于承接家鄉(xiāng)人的各種案件，對(duì)家鄉(xiāng)的建設(shè)，尤其是法治建設(shè)，徐建國(guó)同樣傾注了不少精力。
8月22日，徐建國(guó)出現(xiàn)在湖北省潛江市人民法院，擔(dān)任正在這里開庭的天門城管打人致死案的原告代理律師之一。
作為律師的徐建國(guó)，因頻頻參與重大新聞事件的訴訟活動(dòng)，擁有了廣泛的知名度。
最早以普通公民身份進(jìn)入媒體視野的徐建國(guó)，可以追溯到兩年前的2006年6月上旬。這一年的5月23日，徐建國(guó)在麻城火車站出站時(shí)，遭遇麻城鐵路公安處車站派出所三名警察強(qiáng)行“驗(yàn)證”（檢查居民身份證）。
當(dāng)時(shí)，徐建國(guó)要求警察嚴(yán)格依照《居民身份證法》的規(guī)定，說明理由且出示執(zhí)法證件方可查驗(yàn)身份證，遭警察拒絕，并被其強(qiáng)行帶至民警值班室繼續(xù)接受盤問。此后，徐建國(guó)以警察強(qiáng)行查驗(yàn)身份證的行為違法為由，向黃州區(qū)人民法院提起行政訴訟，狀告麻城鐵路公安處。
此案后以麻城鐵路公安處主動(dòng)賠禮道歉并承擔(dān)訴訟費(fèi)用，徐建國(guó)撤訴的結(jié)果落下帷幕。但“自2003年《居民身份證法》出臺(tái)后居民狀告公安機(jī)關(guān)違法查驗(yàn)身份證第一案”的影響力，至今仍在業(yè)內(nèi)為人提及。
與反對(duì)警察違法查驗(yàn)身份證相比，狀告黃州區(qū)交通局的起因似乎更小，當(dāng)?shù)孛襟w在報(bào)道此事時(shí)，曾使用這樣的一句話來形容:“黃州區(qū)交通局沒有想到，一件‘芝麻小事’竟使自己成為最終敗訴的被告”。
但徐建國(guó)不認(rèn)為這是一件“芝麻小事”，它關(guān)系到一部法律是否能夠很好地得到執(zhí)行，其意義遠(yuǎn)比事件本身要大得多。
今年5月1日，徐建國(guó)想在黃州購(gòu)買摩托車，因在政府網(wǎng)站未查閱到相關(guān)資料，便用特快專遞去函，向黃州區(qū)交通局申請(qǐng)告知該局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序，摩托車養(yǎng)路費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序，違規(guī)處罰的程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)，罰沒資金的收支情況等政府信息。
在申請(qǐng)書上，徐建國(guó)還寫明了自己的通訊地址和郵政編碼。
5月3日，黃州區(qū)交通局簽收了申請(qǐng)書信函，但徐建國(guó)卻遲遲沒有得到答復(fù)。
已經(jīng)于5月1日正式生效的《條例》第二十四條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)”，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，“應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日”。
30個(gè)工作日（含延長(zhǎng)答復(fù)期限15天）的法定期限到期以后，徐建國(guó)仍未收到答復(fù)。
6月2日，徐建國(guó)向黃岡市黃州區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求法院確認(rèn)黃州區(qū)交通局“行政不作為”，并在一定期限內(nèi)，重新履行主動(dòng)公開相關(guān)政府信息的法定職責(zé)。
罕見的政府通報(bào)
9月5日上午，黃州區(qū)人民法院對(duì)徐建國(guó)狀告黃州區(qū)交通局一案進(jìn)行公開開庭審理，黃州區(qū)交通局的法定代表人余國(guó)清局長(zhǎng)沒有到庭應(yīng)訴。
庭審中，黃州區(qū)交通局的委托代理人在行政答辯中，對(duì)未及時(shí)答復(fù)作出了客觀原因的解釋:“因前段時(shí)間抗震救災(zāi)及近期防汛搶險(xiǎn)耽誤了時(shí)間”，黃州區(qū)人民法院依照《政府信息公開條例》最終確認(rèn)，被告的辯解“于法無據(jù)”，行為違法。
10月9日，黃州區(qū)人民法院作出行政判決，認(rèn)定徐建國(guó)勝訴，黃州區(qū)交通局成為《條例》自今年5月1日實(shí)施以來，首次敗訴的政府部門。
10月10日，黃州區(qū)交通局獲悉敗訴的消息后，立即進(jìn)行整改。區(qū)交通局局長(zhǎng)余國(guó)清主持召開黨委會(huì)，“大家一致認(rèn)為:一件小事因辦事拖拉成為敗訴的被告的問題是嚴(yán)重的，尤其在當(dāng)前全省效能建設(shè)年和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)中影響極壞，要舉一反三查問題，思想深處找原因，強(qiáng)化措施抓整改,聞之必改抓落實(shí)”。
黃州區(qū)交通局認(rèn)為，徐建國(guó)一案對(duì)該局是一個(gè)警醒。
據(jù)了解，在徐建國(guó)一案中，“工作不力的相關(guān)責(zé)任人”得到了嚴(yán)肅的處理,并責(zé)令向局里作出深刻檢討。
徐建國(guó)案的影響力，遠(yuǎn)未止步于黃州區(qū)交通局的自我整改，該案還引起了湖北省有關(guān)部門的高度重視。11日晚，該省法制辦高調(diào)向媒體通報(bào)此案，以警示各級(jí)政府依法行政。
湖北省法制辦有關(guān)人士說，（徐建國(guó)案）是今年5月1日《條例》正式施行以來，政府部門敗訴的“頭一遭”?！肮_通報(bào)這個(gè)案例，是希望引起各級(jí)政府重視，確實(shí)保證公民知情權(quán)”。
“應(yīng)該公開的問題，必須嚴(yán)格按照規(guī)定辦，干嗎非要讓群眾把你逼上法庭才辦呢？”，該人士說，讓媒體報(bào)道此事，就是不遮遮掩掩，警示各級(jí)政府依法行政，“雖然目前信息公開條例中，存在有些細(xì)節(jié)不好操作、哪些內(nèi)容應(yīng)該公開不好甄別的問題，但不能因?yàn)檫@樣就忽視一些老百姓合理的要求”。
《法制周報(bào)》記者了解到，就在交通局獲知敗訴消息的當(dāng)天晚上，黃岡市市長(zhǎng)劉雪榮便要求有關(guān)部門，向所有縣(市、區(qū))政府和市政府各部門發(fā)出專電通報(bào)案情，市直部門立即開展自查，“堅(jiān)決貫徹執(zhí)行‘公開是原則，不公開是例外’的規(guī)定，全力做好政府信息公開工作，積極應(yīng)對(duì)公民對(duì)政府信息公開的要求”。
“應(yīng)該贏，就能贏”
《法制周報(bào)》:《條例》自今年5月1日實(shí)施以來，全國(guó)因此提起行政訴訟的案件發(fā)生了多起，您這一起是唯一勝訴的，您認(rèn)為是什么原因?qū)е略摪竸僭V？
徐建國(guó)（以下簡(jiǎn)稱徐）:按照法律規(guī)定，應(yīng)該贏就能贏。
《法制周報(bào)》:在常人看來，這是一起很小的事件，對(duì)于普通老百姓來說，很多人甚至根本不認(rèn)為這是一個(gè)問題，能說說您這么做的目的嗎？
徐:我打這個(gè)官司沒有任何個(gè)人目的，唯一的目的就是想推進(jìn)政府信息公開的規(guī)范化，讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。
《法制周報(bào)》:在此之前，您還打過一個(gè)狀告公安人員違法查驗(yàn)身份證的官司，那個(gè)官司被媒體譽(yù)為自2003年《居民身份證法》出臺(tái)以后，居民狀告公安機(jī)關(guān)違法查驗(yàn)身份證第一案，您這次打信息公開官司并成為同類案件中首例獲勝的官司，兩者之間有什么聯(lián)系嗎？
徐:我們是一家一開始就定位于“追求公平與正義的團(tuán)隊(duì)”為宗旨的律師事務(wù)所，倡導(dǎo)“影響:通過個(gè)案推進(jìn)法治”的理念。
我們致力于“援助、幫助和研究影響性訴訟與公益訴訟，依法保護(hù)弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)利和利益，以個(gè)案推動(dòng)立法以及司法改革”，“宣傳法治理念，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義”。
作為一家公益律師事務(wù)所，我們專門研究新出臺(tái)的法律規(guī)定，并促進(jìn)它的實(shí)施。
無論是狀告公安違法查驗(yàn)身份證，還是此次狀告交通局不作為，都是基于上述目的的一種實(shí)踐。前者依托的法律是2003年出臺(tái)的《居民身份證法》；后者則是《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》。
《法制周報(bào)》:哪些是老百姓可以獲得的政府信息？
徐:《條例》對(duì)此有明確規(guī)定。以下四種信息，屬于政府部門應(yīng)當(dāng)公開的信息:其一，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；其二，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；其三，反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其四，其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。
《法制周報(bào)》:據(jù)記者所知，政府信息既包括主動(dòng)公開的信息，也包括當(dāng)事人申請(qǐng)公開的信息。公民在獲取政府信息方面，如何對(duì)此二者進(jìn)行區(qū)分？
徐:政府應(yīng)主動(dòng)公開的信息，《條例》有明確規(guī)定?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門，“在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容”，重點(diǎn)公開信息包括行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告等十一條信息。
設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息還應(yīng)當(dāng)包括下列城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況、征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況、搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理、使用和分配情況。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府并重點(diǎn)公開的政府信息應(yīng)包括貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況、財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況等八項(xiàng)。
除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。
除此之外，公民還可以向有關(guān)單位申請(qǐng)公開信息。(法制周報(bào)新聞熱線:0731-4802117)《條例》規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。
《法制周報(bào)》:哪些是政府信息公開的主體？
徐:主要是行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。這兩類主體是政府信息的擁有者，也是政府信息公開義務(wù)的承擔(dān)者。此外，教育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中也制作、獲取了大量社會(huì)公共信息。為此，《條例》也將這部分公共企事業(yè)單位納入了調(diào)整范圍。同時(shí)，考慮到這些公共企事業(yè)單位不是行政機(jī)關(guān)，《條例》特別規(guī)定，這些單位應(yīng)當(dāng)參照《條例》，公開其在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息，具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定。
《法制周報(bào)》:您作為研究《條例》的法律工作者和依法使用該法律并成為勝訴第一人的當(dāng)事人，您的此舉對(duì)于促進(jìn)《條例》的實(shí)施無疑具有標(biāo)本性意義，請(qǐng)您從政府和普通百姓兩個(gè)方面談?wù)勥@種意義。
徐:對(duì)于政府部門來說，這是一種警示作用，不僅對(duì)黃州區(qū)交通局，黃岡市各單位，對(duì)全國(guó)所有的行政機(jī)關(guān)都有這種警示作用。它提示各級(jí)行政機(jī)關(guān)，對(duì)于政府信息，必須以“公開是原則，不公開是例外”，認(rèn)真依法行政。對(duì)于普通老百姓而言，這次勝訴的意義也將是非常深遠(yuǎn)的，它將鼓勵(lì)老百姓勇敢地拿起法律的武器，依法獲得法律規(guī)定應(yīng)該獲得的政府信息。
