21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)世紀(jì)。互聯(lián)網(wǎng)作為人類進(jìn)入信息時(shí)代的一種標(biāo)志性信息傳播方式，自產(chǎn)生以來一直以超出人們想象的速度迅猛發(fā)展。一方面，其作為工具性的技術(shù)變革，已經(jīng)影響到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?。中國互?lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第35次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億。另有統(tǒng)計(jì)表明，目前，我國擁有12億手機(jī)用戶和400萬家網(wǎng)站，5億微博用戶，5億微信用戶，每天信息發(fā)送量超過200億條。上網(wǎng)已成為人們必不可少的生活形態(tài)。另一方面，它深刻改變了我國的行政生態(tài)環(huán)境。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室與騰訊微博聯(lián)合發(fā)布的《2014上半年度騰訊政務(wù)微博發(fā)展研究報(bào)告》指出，截至2014年6月15日，經(jīng)過騰訊微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博已達(dá)到181524個(gè)，其中黨政機(jī)構(gòu)微博111728個(gè)，公務(wù)人員微博69796個(gè)。政務(wù)微信認(rèn)證數(shù)也超過了5000個(gè)。
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美國未來學(xué)家阿爾溫·托夫勒（A·Toffler）在其《預(yù)測(cè)與前提》一書中指出，在信息社會(huì)里，“所有信息是和權(quán)力并進(jìn)而和政治息息相關(guān)的。隨著我們逐步進(jìn)入信息政治的時(shí)代，這種關(guān)系會(huì)越來越深”?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展推進(jìn)了“網(wǎng)絡(luò)問政”的興起，讓任何組織和個(gè)人都無法逃脫“互聯(lián)網(wǎng)政治”的侵襲。依托互聯(lián)網(wǎng)的大平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)政府執(zhí)政思維和運(yùn)行方式都產(chǎn)生了巨大影響，在給我國政府治理帶來巨大機(jī)遇的同時(shí)也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵
網(wǎng)絡(luò)問政，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下電子政務(wù)發(fā)展到成熟期推行的一種互聯(lián)網(wǎng)政治形式，指公民與政府通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行交流與溝通的過程和活動(dòng)，一般由網(wǎng)絡(luò)理念、網(wǎng)絡(luò)組織、網(wǎng)絡(luò)制度、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)信息等核心要素構(gòu)成。其內(nèi)涵主要包括：首先，網(wǎng)絡(luò)問政是互聯(lián)網(wǎng)政治的重要表現(xiàn)形式。廣義上看，是在互聯(lián)網(wǎng)上交換涉及國家權(quán)力和特定利益關(guān)系信息的政治現(xiàn)象；狹義上看，特指在互聯(lián)網(wǎng)上客觀存在的、與社會(huì)政治生活密切相關(guān)的關(guān)于政治權(quán)力、政治行為、政治參與、政治發(fā)展等內(nèi)容的資訊互動(dòng)。其次，網(wǎng)絡(luò)問政是一個(gè)雙向參與的過程，主要包含兩個(gè)方面內(nèi)容，一方面是公眾通過網(wǎng)絡(luò)參政議政評(píng)政、問事于政府；另一方面是政府通過網(wǎng)絡(luò)了解輿情民意、問計(jì)于民。再次，網(wǎng)絡(luò)問政作為信息時(shí)代的新產(chǎn)物，具有方便性、及時(shí)性、平等性、直觀性、交互性和開放性等特征，成為政府治國理政的重要手段。
網(wǎng)絡(luò)問政的理性來源與現(xiàn)實(shí)價(jià)值
網(wǎng)絡(luò)問政的理性主要源于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展要求、公民與國家契約邏輯的規(guī)定性以及公共需求的影響。
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)問政的前置條件。網(wǎng)絡(luò)問政作為互聯(lián)網(wǎng)政治的重要形式，其物質(zhì)前提來自互聯(lián)網(wǎng)的存在與發(fā)展。如前所言，互聯(lián)網(wǎng)帶給我們的不僅僅是作為工具性的技術(shù)變革，事實(shí)上它已經(jīng)改變了人們的生活方式、交往方式、思維方式和價(jià)值觀，對(duì)我國的政府治理也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在越來越多的人加入到互聯(lián)網(wǎng)大軍的過程中，也不斷地從政治、社會(huì)、文化等角度對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的意義、價(jià)值和本質(zhì)提出新的理解，為提升互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的應(yīng)用空間開拓了新的可能?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為“問政”的創(chuàng)新與發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)和前提。
社會(huì)契約關(guān)系是網(wǎng)絡(luò)問政的基本依據(jù)?，F(xiàn)代政府治理的實(shí)質(zhì)是人民通過社會(huì)公約（憲法和法律等）授權(quán)并委托政府行使行政權(quán)力、履行公仆的職責(zé)和義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)問政是基于社會(huì)契約的公共性理念的公共活動(dòng)，是政府與公民之間通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行溝通的橋梁與通道。公民與國家的社會(huì)契約關(guān)系決定了政府在網(wǎng)絡(luò)問政中要堅(jiān)持普遍原則、公正原則、平等原則、互動(dòng)原則、開放原則、責(zé)任原則和法治原則，保障公民的基本權(quán)利。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出的開明從政姿態(tài)，源于對(duì)權(quán)力與權(quán)利的深刻認(rèn)識(shí)。
追求公共利益是網(wǎng)絡(luò)問政的本質(zhì)屬性。對(duì)政府公共性的探討形成網(wǎng)絡(luò)問政最基本也是最原始的理念。所謂公共性，即政府產(chǎn)生、存在、發(fā)展的目的是為了公共目標(biāo)、公共利益以及創(chuàng)造具有公益精神的意識(shí)形態(tài)等。網(wǎng)絡(luò)問政的產(chǎn)生源于社會(huì)公共需要，網(wǎng)絡(luò)問政“為公眾所共用”的性質(zhì)決定了其基本功能是維護(hù)社會(huì)的公共利益。政府增進(jìn)公民權(quán)和服務(wù)于公共利益的責(zé)任是網(wǎng)絡(luò)問政的一塊基石。
網(wǎng)絡(luò)問政的現(xiàn)實(shí)價(jià)值體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，從政治層面分析，網(wǎng)絡(luò)問政為網(wǎng)民搭建了一個(gè)自愿參與政治、表達(dá)政治意愿的通道和平臺(tái)。首先，網(wǎng)絡(luò)問政促使整個(gè)社會(huì)進(jìn)入全民表達(dá)的時(shí)代，彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)政治生活中公民問政渠道不足的缺陷。其次，網(wǎng)絡(luò)問政提供了一個(gè)實(shí)踐民主的新形式，在互聯(lián)網(wǎng)中，人們不受空間限制而集結(jié)于某一公共“場(chǎng)所”，在寬松的環(huán)境中自由言論，經(jīng)過交流和互動(dòng)形成輿論場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)具有極大的包容性，在網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的引領(lǐng)下達(dá)成一個(gè)多數(shù)人認(rèn)同的意見，最終形成網(wǎng)絡(luò)政治輿論，對(duì)國家政策產(chǎn)生影響。網(wǎng)絡(luò)問政正是借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將原本被視為上層建筑的“政”與普通公民的政治行為緊密結(jié)合起來，使公民直接表達(dá)政治意愿成為現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)中國政治進(jìn)入一個(gè)新的空間。
第二，從社會(huì)層面分析，網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)于釋放社會(huì)壓力、促進(jìn)公眾心態(tài)日趨成熟化和理性化具有重要意義。改革是一個(gè)吐故納新的過程，在從舊體向新體轉(zhuǎn)變過程中必然伴生一個(gè)社會(huì)心理承受力問題。通過網(wǎng)絡(luò)問政的社會(huì)心理宣泄渠道，有利于消除社會(huì)心理障礙，促進(jìn)社會(huì)公眾心態(tài)日趨成熟化和理性化。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問政也是協(xié)調(diào)政府和民眾關(guān)系的潤滑劑，有利于緩解目前突出的社會(huì)矛盾，在一定程度上發(fā)揮減壓閥的作用。
第三，從行政層面分析，網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)于提高政府的行政效能具有重要價(jià)值。一是有利于政府把握社會(huì)運(yùn)行的準(zhǔn)確信息，從而做出有效的決策。二是有利于公民更加有效地監(jiān)督政府，提升政府回應(yīng)力，增進(jìn)政府的合法性。三是推進(jìn)政府流程再造。網(wǎng)絡(luò)問政本身就是流程再造的產(chǎn)物，它打破了行政層級(jí)的困擾，重組并優(yōu)化了政府的行政業(yè)務(wù)流程，使“虛擬機(jī)構(gòu)”“網(wǎng)上辦公室”“政務(wù)超市”“無縫隙服務(wù)”成為可能。
推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政的規(guī)范化運(yùn)行
一是出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展規(guī)劃。2013年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》指出，各地區(qū)各部門應(yīng)積極探索利用政務(wù)微博等新媒體，著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動(dòng)交流的新渠道。有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政，必須堅(jiān)持全局謀劃，將網(wǎng)絡(luò)問政的信息資源、制度資源、監(jiān)督資源、管理和服務(wù)資源加以整合運(yùn)用并集成創(chuàng)新，采用最切實(shí)的策略、最經(jīng)濟(jì)的路徑、最管用的手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的近期、中期和長期發(fā)展目標(biāo)作出整體規(guī)劃和分期部署，并將網(wǎng)絡(luò)問政納入各級(jí)政府的“十三五”發(fā)展規(guī)劃。
二是完善網(wǎng)絡(luò)問政法治建設(shè)。十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國，這一重大主題在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，就是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，發(fā)揮法治對(duì)引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的主導(dǎo)性作用，重點(diǎn)是按照科學(xué)立法要求加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法。首先是制定相關(guān)法律。應(yīng)該看到，現(xiàn)行法律體系對(duì)網(wǎng)絡(luò)缺乏相應(yīng)的約束力，應(yīng)在遵循網(wǎng)絡(luò)立法相關(guān)原則的基礎(chǔ)上，制定一部結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和政治民主的《網(wǎng)絡(luò)問政法》。該法應(yīng)以黨和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的規(guī)范運(yùn)行為基本訴求，體現(xiàn)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序和不妨礙公民政治參與自由的基本要求，以賦予政府義務(wù)為主要形式，把網(wǎng)絡(luò)問政打造成為公眾積極參與并進(jìn)行意見表達(dá)的通道。其次是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的依法管理和服務(wù)。一方面要重視和汲取網(wǎng)民意見，充分保障公民的言論自由；另一方面要對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)擾亂社會(huì)秩序的行為進(jìn)行有效監(jiān)管，整治網(wǎng)絡(luò)秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政的有效運(yùn)行。
三是制定網(wǎng)絡(luò)問政工作標(biāo)準(zhǔn)。制訂科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)問政工作標(biāo)準(zhǔn)，是政府實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政目標(biāo)的具體化措施。制定網(wǎng)絡(luò)問政工作標(biāo)準(zhǔn)，有利于增強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)問政的規(guī)范性，提高網(wǎng)絡(luò)問政的品質(zhì)，促進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)問政能力的提升。標(biāo)準(zhǔn)是網(wǎng)絡(luò)問政更高層次的規(guī)范，是根本的制度準(zhǔn)則，適用于網(wǎng)絡(luò)問政的各個(gè)方面和全過程。政府網(wǎng)絡(luò)問政工作標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)注意考慮標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)形式的多樣性，標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)的規(guī)范化以及共性、個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合等。
四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政模式研究。首先是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政的運(yùn)行流程研究，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政運(yùn)行流程合理、風(fēng)險(xiǎn)防范詳盡、責(zé)任歸屬明晰、相關(guān)對(duì)策完備的基本規(guī)范。其次是設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)問政風(fēng)險(xiǎn)防控模式，建立健全網(wǎng)絡(luò)問政的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。再次是找準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)問政運(yùn)行模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制體系。強(qiáng)化廉潔自律機(jī)制，構(gòu)建制度約束機(jī)制，創(chuàng)新科技監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制等等。最后是研發(fā)“網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。
五是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政工具創(chuàng)新。首先要?jiǎng)?chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)問政能力工具。建立完善網(wǎng)絡(luò)問政工作制度；實(shí)施“信息管理、資源整合、平臺(tái)服務(wù)”三大戰(zhàn)略；引入全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、績效管理、標(biāo)桿管理等方法。其次要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制工具。尊重政府運(yùn)行規(guī)律、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，推進(jìn)各類社會(huì)主體參與網(wǎng)絡(luò)問政。最后要?jiǎng)?chuàng)新具體網(wǎng)絡(luò)問政工具。如網(wǎng)絡(luò)問政信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)問政回應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)問政評(píng)估、網(wǎng)友留言辦理機(jī)制、人機(jī)對(duì)話、政府購買公共服務(wù)等等。
?。ū疚淖髡邽橹泄步K省委黨校政府研究所副所長、江蘇省行政管理學(xué)會(huì)副秘書長，本文系2011年度國家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化策略研究” 階段性成果之一，批準(zhǔn)號(hào)：11BZZ040）
