“中央氣象臺(tái)7月29日6時(shí)繼續(xù)發(fā)布高溫黃色預(yù)警；國土資源部與中國氣象局7月28日18時(shí)聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警……”國家預(yù)警信息發(fā)布中心里，電子顯示屏上不停顯示、更新著各地預(yù)警信息發(fā)布情況。
今年5月份，作為國務(wù)院應(yīng)急管理部門面向政府應(yīng)急責(zé)任人和社會(huì)公眾提供綜合預(yù)警信息的權(quán)威發(fā)布機(jī)構(gòu)，國家預(yù)警信息發(fā)布中心開始正式運(yùn)行，目前已運(yùn)行兩個(gè)多月。預(yù)警信息如何從這里到達(dá)公眾，預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”是否更為暢通？近日，記者前往該中心實(shí)地探訪。
權(quán)威發(fā)布 讓突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警更為規(guī)范
7月初，雙臺(tái)風(fēng)“蓮花”“燦鴻”先后在我國東南沿海登陸。成立不久的國家預(yù)警信息發(fā)布中心，迎來一次大考。
該中心預(yù)警發(fā)布運(yùn)控室工作人員韓笑告訴記者，在臺(tái)風(fēng)“蓮花”和“燦鴻”影響期間，國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息1010條，其中，國家級(jí)發(fā)布預(yù)警信息17條，各省發(fā)布預(yù)警信息993條，國家預(yù)警信息發(fā)布中心順利通過了考驗(yàn)，發(fā)揮了作用。
“國家預(yù)警信息發(fā)布中心掛靠中國氣象局公共氣象服務(wù)中心，是國務(wù)院應(yīng)急管理部門面向政府應(yīng)急責(zé)任人和社會(huì)公眾，提供綜合預(yù)警信息的權(quán)威發(fā)布機(jī)構(gòu)。它承擔(dān)國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)管理，為相關(guān)部門發(fā)布預(yù)警信息提供綜合發(fā)布渠道等職能。”該中心預(yù)警發(fā)布運(yùn)控室副主任曹之玉說，預(yù)警中心的成立，標(biāo)志著我國突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布進(jìn)入規(guī)范化階段。
2003年非典事件后，我國意識(shí)到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力有欠缺。為了預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，國家制定了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作逐步開展起來，但是很多政府部門都在做，很不平衡，也缺乏規(guī)范性。
“氣象部門具有完備的國家、省、市、縣四級(jí)垂直管理體系，已建成全國上下貫通的氣象通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了與國防、軍事、海洋等部門的互聯(lián)互通，有利于信息上傳下達(dá)；建立了國家、省、市、縣四級(jí)長期穩(wěn)定可靠的實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制和值班值守制度，逐步建成了具有一定規(guī)模的災(zāi)害性天氣預(yù)警信息發(fā)布渠道。”曹之玉表示，基于這些優(yōu)勢(shì)，國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃提出，依托中國氣象局業(yè)務(wù)系統(tǒng)和氣象預(yù)報(bào)信息發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息綜合發(fā)布系統(tǒng)，并為各部門提供預(yù)警信息發(fā)布服務(wù)。
及時(shí)發(fā)送 預(yù)警信息一般1分鐘之內(nèi)可到達(dá)公眾
預(yù)警信息由國務(wù)院相關(guān)部門，如外交、衛(wèi)生計(jì)生、地震、海洋等部門，按照部門應(yīng)急預(yù)案或業(yè)務(wù)規(guī)定負(fù)責(zé)制作。這些部門與預(yù)警中心建立合作機(jī)制，通過國家突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)向公眾發(fā)布預(yù)警信息。
曹之玉說，確保預(yù)警信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，十分重要。首先，嚴(yán)格把控預(yù)警信息接入源頭。國家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)實(shí)行專網(wǎng)接入，政府部門利用電子政務(wù)外網(wǎng)接入預(yù)警信息，數(shù)據(jù)傳輸利用氣象系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)。
其次，預(yù)警信息發(fā)布遵循“誰發(fā)布，誰負(fù)責(zé)”的原則。在預(yù)警信息制作過程中，預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位采用嚴(yán)格的用戶認(rèn)證制度，每個(gè)參與信息發(fā)布的人員，均由系統(tǒng)管理員授權(quán)并備案。
此外，在系統(tǒng)錄入每一條信息時(shí)，都要通過采集、審核、簽發(fā)三個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)由不同的業(yè)務(wù)人員獨(dú)立完成，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)警信息準(zhǔn)確性的控制。
韓笑介紹，目前，預(yù)警中心已初步實(shí)現(xiàn)氣象、海洋、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火險(xiǎn)、重污染天氣等預(yù)警信息的發(fā)布，并與國家應(yīng)急廣播中心、中央電視臺(tái)和多個(gè)省級(jí)電視臺(tái)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、三大通信運(yùn)營商等多家單位實(shí)現(xiàn)對(duì)接。今后，國家、省、市、縣各級(jí)部門之間將建立相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的信息傳播網(wǎng)絡(luò)。公眾可以通過手機(jī)短信、網(wǎng)站（www.12379.cn）、電視、廣播、應(yīng)急頻道、微博、微信等渠道，及時(shí)收到預(yù)警信息。
“通過預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，信息第一時(shí)間就能發(fā)布給政府部門決策層、應(yīng)急責(zé)任人和社會(huì)公眾。”曹之玉說，一條國家級(jí)預(yù)警信息經(jīng)過采集、審核、簽發(fā)、預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)復(fù)核等環(huán)節(jié)后，一般在1分鐘之內(nèi)就會(huì)到達(dá)公眾。
2014年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”影響期間，國家、省、地市三級(jí)通過試運(yùn)行的國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，發(fā)布臺(tái)風(fēng)相關(guān)預(yù)警1500余條，各媒體轉(zhuǎn)載發(fā)布預(yù)警14.2萬余條。由于預(yù)警及時(shí)、政府和相關(guān)部門組織有力，“威馬遜”造成的傷亡人數(shù)，較歷史同等強(qiáng)度臺(tái)風(fēng)明顯減少。
“種田最怕天氣突變。有了廣播預(yù)警，我們?cè)僖膊粫?huì)手足無措啦。”廣東佛山高明區(qū)大楠村一位姓杜的菜農(nóng)說，預(yù)警信息由區(qū)應(yīng)急辦發(fā)出，依托有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)奖椴几鞔宓拇罄炔?bào)，村民很快就能聽到。由于及時(shí)收到預(yù)警，提前有所準(zhǔn)備，他們將臺(tái)風(fēng)“威馬遜”造成的損失降到了最低。
國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)正式運(yùn)行以來，截至7月30日，全國共發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息53760條，其中國家級(jí)366條、省級(jí)2099條。
完善網(wǎng)絡(luò) 規(guī)范預(yù)警制作、發(fā)布、傳播各個(gè)環(huán)節(jié)
記者了解到，預(yù)警信息發(fā)布上下貫通，在系統(tǒng)中可以從縣級(jí)共享傳輸?shù)绞屑?jí)、省級(jí)、國家級(jí)，也可以從國家級(jí)發(fā)到省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的上下共享。
“預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)預(yù)警傳播效果進(jìn)行不定期評(píng)估。”曹之玉說，目前開展的工作包括電話回訪、輿情監(jiān)督及反饋信息收集等。
6月30日，《國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法（試行）》發(fā)布。該辦法針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四大類突發(fā)事件的預(yù)警信息發(fā)布和傳播，從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確保預(yù)警信息快速發(fā)送到指定范圍。
曹之玉表示，該辦法將促進(jìn)預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位將預(yù)警信息與國家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，提高預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率。
目前，北京、天津、山西等?。ㄖ陛犑校┮雅鷱?fù)成立省級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作機(jī)構(gòu)，20個(gè)?。ㄖ陛犑校┮殉雠_(tái)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法。
“預(yù)警發(fā)布工作是應(yīng)急工作的重要組成部分，不是哪個(gè)部門的工作，而是政府、全社會(huì)的共同責(zé)任。”國家預(yù)警信息發(fā)布中心主任孫健表示，各部門、地方政府需要高度重視，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員投入、政策支持等方面加大力度，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息及時(shí)送達(dá)易受災(zāi)人群、弱勢(shì)群體，進(jìn)一步解決好預(yù)警信息發(fā)布的“最后一公里”問題。
