然而，PPP模式是對(duì)公私伙伴關(guān)系的總括性概念，其中包含眾多的具體模式。由于各種PPP模式的運(yùn)作方式及合作關(guān)系等存在差異，因此在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的不同領(lǐng)域，必須結(jié)合其運(yùn)營特點(diǎn)和產(chǎn)權(quán)安排來選擇合適的PPP模式，才能達(dá)到PPP模式應(yīng)用的“物有所值”目標(biāo)。

 

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”旨在以互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為背景，將互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)與政府治理逐漸深度融合，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。在其發(fā)展過程中，鑒于不同領(lǐng)域的目標(biāo)對(duì)象、業(yè)務(wù)內(nèi)容、開放程度和對(duì)安全的要求都不相同，所以，量體裁衣地針對(duì)不同領(lǐng)域選擇適用的PPP模式是非常有必要的。

 

　　政府業(yè)務(wù)的三大主體——政府、企（事）業(yè)單位和公眾相互之間的互動(dòng)，構(gòu)成了政府對(duì)政府、政府對(duì)企業(yè)、政府對(duì)公眾、企業(yè)對(duì)政府和公眾對(duì)政府這五個(gè)不同的卻又相互關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域。

 

 

　　政府與政府之間的互動(dòng)主要涉及政府內(nèi)部的政務(wù)活動(dòng)，如信息處理、政府之間的通信系統(tǒng)和政府內(nèi)部的各種信息管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和執(zhí)行信息系統(tǒng)等。由于政府與政府之間的互動(dòng)通常涉及國家保密信息，對(duì)其信息安全、抵御攻擊、系統(tǒng)安全和即時(shí)修復(fù)等方面的要求較高，因此在建設(shè)政府與政府之間的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)為其建造政府的私有云，并且政府必須擁有其所有權(quán)，以實(shí)時(shí)管控私有云的數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)備份，避免國家信息泄露。

 

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的政府對(duì)政府領(lǐng)域，建議使用PPP模式中的外包類。針對(duì)已有的私有云，可根據(jù)需求選擇服務(wù)外包或者O&M（經(jīng)營和維護(hù)），以應(yīng)用社會(huì)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢提供相應(yīng)的外包服務(wù)；對(duì)于待建的私有云，則可以選擇DBO（設(shè)計(jì)-建造-經(jīng)營）的模式，由政府來投資建設(shè)并自始至終擁有其所有權(quán)，社會(huì)企業(yè)從設(shè)計(jì)階段就開始參與建設(shè)?？杀ＷC政府在全過程擁有其所有權(quán)的同時(shí)，社會(huì)企業(yè)的提前加入使項(xiàng)目的全生命周期建設(shè)更加高質(zhì)高效。

 

 

　　政府面向企業(yè)事業(yè)單位的活動(dòng)主要包括：發(fā)布關(guān)于從事合法業(yè)務(wù)活動(dòng)的各類方針、政策、法規(guī)等，頒發(fā)各類執(zhí)照和認(rèn)證。其實(shí)質(zhì)是政府向企業(yè)提供各類公共服務(wù)，以協(xié)助企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)面向政府的活動(dòng)包括企業(yè)應(yīng)向政府繳納的各種稅款、填報(bào)統(tǒng)計(jì)信息、參加政府工程的競標(biāo)、向政府反饋建議等。

 

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”系統(tǒng)的建設(shè)中，政府與企業(yè)之間互動(dòng)的一大特點(diǎn)是具有一定的可經(jīng)營性。如政府通過網(wǎng)上辦理執(zhí)照而節(jié)省的人力物力方面的成本，可轉(zhuǎn)為電子政務(wù)的經(jīng)營收益，或者通過向企業(yè)提供更為便捷的辦事通道而收取一小部分的費(fèi)用。由于項(xiàng)目本身可以帶來現(xiàn)金流，在此類項(xiàng)目中可以采用特許經(jīng)營權(quán)類的PPP模式，若項(xiàng)目本身可以帶來穩(wěn)定的現(xiàn)金流以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的盈利，政府可采用BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）的模式，由社會(huì)企業(yè)投資建設(shè)，無需政府投入資金便可擁有其最終所有權(quán)；若項(xiàng)目本身收費(fèi)只夠彌補(bǔ)部分投資，在使用BOT模式的同時(shí)，政府還需通過其他方式對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，或者使用DBFO（設(shè)計(jì)-建造-投資-經(jīng)營）模式，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行若干年租用后擁有其所有權(quán)。

 

 

　　政府對(duì)公眾的活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是政府面向居民提供其所需的服務(wù)，包括信息服務(wù)和事務(wù)辦理。如網(wǎng)上公開政府規(guī)定、辦事程序和戶籍管理、執(zhí)照登記、證件管理等等。公眾對(duì)政府的活動(dòng)除了各種應(yīng)繳稅款和費(fèi)用以及信息填報(bào)外，更重要的是開辟居民參政、議政的渠道，以得到民意的反饋，征求群眾意見，更好地為民眾服務(wù)。

 

　　政府與公眾之間互動(dòng)的特點(diǎn)是范圍廣，公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接觸程度也不盡相同。因此，正好可以將運(yùn)營商覆蓋全國的基站、云計(jì)算平臺(tái)和服務(wù)點(diǎn)加以應(yīng)用，只需購買其服務(wù)而共享基礎(chǔ)設(shè)施。在此領(lǐng)域可應(yīng)用PPP模式中私有化類的BOO（建設(shè)-擁有-經(jīng)營）模式，由運(yùn)營商出資建設(shè)并擁有基礎(chǔ)設(shè)施，政府部門只需購買其線上系統(tǒng)和線下代理的服務(wù)，并在協(xié)議中注明約束條款和合作方式。英國和美國目前正廣泛應(yīng)用此模式來建設(shè)“政府云服務(wù)”。

 

 

　　對(duì)PPP模式進(jìn)行明確定義和適用范圍的區(qū)分是在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)中選擇合適PPP模式的前提。目前我國將廣義的PPP模式分為近20個(gè)具體的PPP操作模式，每種模式都有不同的責(zé)任劃分和適用范圍。在PPP模式中有的放矢地進(jìn)行選擇可大大減少工作量。根據(jù)對(duì)電子政務(wù)不同領(lǐng)域的分析，目前適用于其建設(shè)的PPP模式主要有BOT、DBFO和BOO三種。

 

　　BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）模式中，社會(huì)企業(yè)首先要與公共部門簽訂長期租賃合同，由社會(huì)企業(yè)在公共土地上投資、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并在租賃期內(nèi)經(jīng)營該設(shè)施，通過向用戶收費(fèi)而收回投資實(shí)現(xiàn)利潤，合同結(jié)束后將該設(shè)施交還給公共部門。此模式適用于有現(xiàn)金流收入的準(zhǔn)經(jīng)營性或者純經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。如電子政務(wù)中政府與企業(yè)間互動(dòng)的系統(tǒng)建設(shè)。

 

　　DBFO（設(shè)計(jì)-建造-投資-經(jīng)營）模式與BOT模式同屬于PPP模式中的特許經(jīng)營權(quán)類，并且都有社會(huì)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)，政府擁有最終所有權(quán)。其區(qū)別在于，DBFO是通過政府根據(jù)合同對(duì)設(shè)施進(jìn)行一定年限的租用并支付租金，來收回社會(huì)企業(yè)的投資。此模式可用范圍比較廣，但與BOT模式相比其的缺點(diǎn)是須由政府出資租用，所以一般在BOT不適用的非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中， DBFO模式的應(yīng)用價(jià)值較大。例如上文中提到的，在項(xiàng)目運(yùn)營收入不足以回收社會(huì)企業(yè)建設(shè)投資的情況下使用。

 

　　BOO（建設(shè)-擁有-經(jīng)營）模式屬于私有化類，其特點(diǎn)在于設(shè)施最終所有權(quán)歸社會(huì)企業(yè)所有。在電子政務(wù)建設(shè)中，對(duì)政府真正產(chǎn)生價(jià)值的是其在線服務(wù)系統(tǒng)和運(yùn)營維護(hù)，實(shí)物資產(chǎn)只是構(gòu)成要素而非服務(wù)本身。在BOO模式下，可由社會(huì)企業(yè)投資、建設(shè)并永久擁有和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，政府只需購買其在線服務(wù)，并在合同中注明約束條款，受政府管理和監(jiān)督。對(duì)于電子政務(wù)中的政府和公眾互動(dòng)系統(tǒng)，由于其公益性質(zhì)以及服務(wù)對(duì)象覆蓋全國的特性，可應(yīng)用BOO模式將運(yùn)營商廣泛覆蓋的基站加以應(yīng)用，避免重復(fù)建設(shè)。

 

 

　　PPP模式早就在英國、美國、印度等國家的電子政務(wù)建設(shè)中得以成功應(yīng)用，國內(nèi)浙江省在早期進(jìn)行了嘗試，近期在政府對(duì)PPP的大力推薦下，廣東省也在積極進(jìn)行嘗試。雖然他們的具體PPP操作模式不盡相同，但都達(dá)到了多方共贏的效果。其成功的PPP模式選擇值得參考借鑒。

 

　　應(yīng)用BOT模式，美國印第安納州政府免費(fèi)擁有網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)系統(tǒng)。其PPP模式應(yīng)用的奧妙之處在于，使社會(huì)企業(yè)自籌資金負(fù)責(zé)網(wǎng)站的開發(fā)、經(jīng)營、維護(hù)和管理等，通過只對(duì)網(wǎng)站約1%的服務(wù)進(jìn)行收費(fèi)，就足以維持整個(gè)網(wǎng)站的運(yùn)營開銷，企業(yè)對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行若干年經(jīng)營后，系統(tǒng)轉(zhuǎn)為政府所有，從而在不需要依靠任何政府撥款的前提下，既形成了良性循環(huán)，又產(chǎn)生了較為理想的經(jīng)濟(jì)效益，并且還為公眾提供了更為優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)了PPP模式多贏的目標(biāo)。

 

　　浙江省應(yīng)用DBFO模式，不花一分錢建立電子政務(wù)網(wǎng)。其采用的建設(shè)模式是，由省電信公司出資建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)，投入使用1年后，省政府再以年租費(fèi)的形式返還，共用5年的時(shí)間返還，最后其所有權(quán)歸政府所有。值得一提的是，浙江省政府為了保證其電子政務(wù)系統(tǒng)的安全，明確協(xié)定IT層的網(wǎng)絡(luò)由省政府和市級(jí)政府的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員進(jìn)行維護(hù)，其他內(nèi)容則可由電信運(yùn)營商代理。在充分利用社會(huì)企業(yè)資金和專業(yè)技術(shù)的同時(shí)，保證了對(duì)政府機(jī)密信息的政務(wù)系統(tǒng)的安全防護(hù)。

 

　　在BOO模式下購買政務(wù)云，廣東省政府節(jié)約了近八成的建設(shè)成本。2015年政府大力推介PPP項(xiàng)目的同時(shí)，廣東省也采用PPP模式完成了其電子政務(wù)云平臺(tái)一期的建設(shè)。廣東省政府與中國電子開展的PPP合作模式，是采用企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營并擁有云平臺(tái)，政府購買服務(wù)的方式。與一些地方單純由政府出錢建設(shè)和維護(hù)使用云平臺(tái)相比，引入社會(huì)資本進(jìn)行公私合營模式一方面為廣東省政府節(jié)約了近八成的建設(shè)成本，另一方面也提高了建設(shè)效率。此模式在英國購買“政府云服務(wù)”中也得到了廣為應(yīng)用，值得研究推廣。