對(duì)政務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化，為國(guó)家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐，已經(jīng)構(gòu)成電子政務(wù)工作的根本方向。信息資源共享成為電子政務(wù)的本質(zhì)要求。然而當(dāng)前在建設(shè)電子政務(wù)工程過(guò)程中暴露出來(lái)最主要問(wèn)題，恰巧就是電子政務(wù)信息資源難以在部門(mén)和地區(qū)之間橫向共享。這成為電子政務(wù)發(fā)展當(dāng)中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
一、當(dāng)前電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（平臺(tái)）建設(shè)主要問(wèn)題及成因
當(dāng)前，各地電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（平臺(tái)）建設(shè)風(fēng)起云涌。在充分肯定電子政務(wù)各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)（平臺(tái)）在提高辦公、管理、服務(wù)效率和效益的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到信息資源共享不暢的問(wèn)題。這些問(wèn)題概括起來(lái)主要是：平臺(tái)林立、互不連通、使用障礙、重復(fù)建設(shè)。
造成上述問(wèn)題的主要成因：一是電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)尚需完善。比如電子政務(wù)缺少全國(guó)性法律法規(guī)和根本的行政制度。這導(dǎo)致各地電子政務(wù)工作缺乏統(tǒng)一的工作規(guī)范，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)各行其是。二是電子政務(wù)信息橫向流動(dòng)動(dòng)力不足。三是電子政務(wù)信息部門(mén)壟斷。甲部門(mén)要調(diào)用乙部門(mén)的信息，往往要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)。四是應(yīng)用系統(tǒng)的縱向部署。其建設(shè)任務(wù)大部分依自上而下體制下達(dá)，強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口，對(duì)外保密。這種建設(shè)格局必然造成各應(yīng)用系統(tǒng)縱向溝通順暢，而橫向之間卻基本沒(méi)有聯(lián)系。
二、實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源共享的路徑
考察電子政務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)的需要，筆者以為，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源共享的根本途徑，在于建設(shè)電子政務(wù)信息資源共享的法律制度和行政制度，破除信息資源共享的體制性、技術(shù)性、信息資源部門(mén)壟斷這三大障礙。只有從制度安排上突破，電子政務(wù)信息資源共享才能有章可循，消除瓶頸。
一是明確頂層設(shè)計(jì)，著力解決電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)條塊分割、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。二是從制度上做出安排，著力解決電子政務(wù)信息資源共享的依據(jù)問(wèn)題。比如中央和地方要出臺(tái)電子政務(wù)信息資源共享制度。三是從技術(shù)上做出安排，著力解決電子政務(wù)信息資源共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。四是從認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)突破，著力解決電子政務(wù)信息資源部門(mén)壟斷問(wèn)題。五是從機(jī)構(gòu)上創(chuàng)新，著力解決電子政務(wù)信息資源共享的協(xié)調(diào)問(wèn)題。
三、長(zhǎng)沙電子政務(wù)信息資源共享解決方案構(gòu)想
首先，確立整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的工作步驟。先在政府系統(tǒng)全面共享。然后在電子政務(wù)其他五個(gè)子系統(tǒng)逐步推行。
其次，建立共享制度。以克服電子政務(wù)信息資源共享的體制性障礙、技術(shù)性障礙和部門(mén)信息壟斷為目標(biāo)，出臺(tái)《全市電子政務(wù)信息資源共享制度》，著力解決從共享內(nèi)容、共享主體、共享責(zé)任、共享規(guī)則、共享方式、共享協(xié)調(diào)、共享考核、共享安全、共享投入、共享保密等基礎(chǔ)性問(wèn)題，為電子政務(wù)信息資源共享掃清體制性障礙和部門(mén)信息壟斷障礙，為電子政務(wù)信息資源共享提供可持續(xù)操作的制度保障。
再次，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立、健全和統(tǒng)一，是克服電子政務(wù)信息資源共享技術(shù)性障礙的最有力手段。在條件允許時(shí)，出臺(tái)《長(zhǎng)沙市電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。
第四，以資源共享為抓手，確立整合與新建相結(jié)合的電子政務(wù)工程建設(shè)新思路。以資源共享為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、接口標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)整合現(xiàn)有電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（平臺(tái)）。只有功能全新且與現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)功能不重復(fù)的才能準(zhǔn)予新建。同時(shí)必須把資源共享作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加進(jìn)設(shè)計(jì)中。
