8月19日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,討論通過了《關于促進大數(shù)據發(fā)展的行動綱要》(簡稱《綱要》),意味著今后政府和企業(yè)在如何發(fā)展大數(shù)據方面有了指導性文件。中關村大數(shù)據產業(yè)聯(lián)盟秘書長趙國棟告訴《中國電子報》記者,如何實現(xiàn)大數(shù)據開放共享是大數(shù)據治理的范疇,就是要破除數(shù)據孤島、數(shù)據割據,實現(xiàn)數(shù)據的互聯(lián)互通,著重解決數(shù)據治理問題,也就是著重解決政府治理面臨的難題。
 
  大數(shù)據規(guī)劃體系更完善
 
  大數(shù)據被喻為“金礦”、“石油”,大數(shù)據的價值被業(yè)界公認為無價,然而怎么用大數(shù)據,怎么發(fā)揮大數(shù)據的價值,業(yè)界眾口紛紜,到現(xiàn)在為止也沒見到大數(shù)據究竟產生了多大價值。
 
  大數(shù)據無法發(fā)揮其巨大價值,有技術、應用、機制、法律法規(guī)等多方面的原因。工信部賽迪智庫軟件所所長安暉認為,很多人感覺大數(shù)據的發(fā)展知易行難,知道其有巨大價值,但不清晰具體可行的發(fā)展路徑,也面臨很多不知道如何解決的問題。許多地方的大數(shù)據文件之所以難以落地也緣于此。
 
  而現(xiàn)在,《綱要》通過了國務院常務會議討論并即將發(fā)布,這意味著今后我國地方政府和企業(yè)在如何發(fā)展大數(shù)據方面有了指導性文件。安暉告訴《中國電子報》記者,《綱要》在制定過程中,堅持需求導向、問題導向,圍繞經濟社會發(fā)展的迫切需求以及數(shù)據資源的積累建設不足、公共數(shù)據開放共享不足、產業(yè)基礎薄弱、應用模式不成熟、體制機制與法規(guī)政策不適應大數(shù)據發(fā)展等關鍵核心問題,提出了大數(shù)據發(fā)展的若干重點方向、重點領域、重點任務乃至具體的重點工作。這種全面分析、整體考慮、系統(tǒng)解決的方法,有助于統(tǒng)一各方面意愿與行動,集中合力實現(xiàn)重點突破,加速我國大數(shù)據發(fā)展與應用步伐。
 
  曙光高級副總裁聶華表示贊同,他認為,政府開放大數(shù)據對企業(yè)是很好的消息。雖然《綱要》沒有提出具體如何解決規(guī)章制度、規(guī)范問題,但是明確了方向,對政府行政體制改革、對企業(yè)利用大數(shù)據提供服務和應用于生產、對民眾利用大數(shù)據改善生活都有促進作用。
 
  在安暉看來,《綱要》的出臺,標志著我國大數(shù)據規(guī)劃政策體系進一步健全完善。大數(shù)據的發(fā)展需要做好頂層規(guī)劃設計,反過來,國家層面發(fā)展戰(zhàn)略的缺失一直被視為制約我國大數(shù)據發(fā)展的關鍵問題之一。今年以來,《國務院關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》和《國務院辦公廳關于運用大數(shù)據加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》等文件的出臺,都可以視為國家在大數(shù)據領域的總體發(fā)展思路的部分體現(xiàn)?!毒V要》的發(fā)布,則提供了更加全面的頂層規(guī)劃設計。這些文件和已啟動制定的《大數(shù)據產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等文件一起,將有望組成較為完備的規(guī)劃政策體系。
 
  核心和難點在數(shù)據開放
 
  政府部門是大數(shù)據的“富礦”,因為據稱政府部門掌握的數(shù)據大約占據了九成。如何開放政府部門數(shù)據,使之服務于大數(shù)據應用,是推動大數(shù)據發(fā)展的第一道檻。對此,《綱要》的第一個要點提出優(yōu)先推動民生領域政府數(shù)據開放,就是回應了政府部門數(shù)據開放的問題。
 
  然而,政府數(shù)據開放,會那么容易嗎?聶華指出,《綱要》的核心是政府信息的共享和開放,問題的核心也來自于此。無論是智慧城市建設還是政務信息化,開放政府數(shù)據已經講了很久,大家也公認這個方向。
 
  但是政府開放數(shù)據也面臨問題,例如,當開放的數(shù)據被發(fā)現(xiàn)有錯誤時,那么第一輪開放數(shù)據的部門就承擔了責任,給該部門造成負面影響,往往會影響它的業(yè)績評價和考核。政府部門開放數(shù)據的時候就有顧忌。另外,數(shù)據開放的相關措施和規(guī)范沒有建立起來。如果開放的數(shù)據引起泄密事件、社會波動或其他政治事件,數(shù)據所有方需要承擔責任。而不開放數(shù)據的一方,也沒有對他們的懲罰機制。這就導致數(shù)據開放方產生顧慮,不開放或是晚點開放,也不會主動去開放,所以在具體操作層面上還存在困難與障礙。
 
  開放數(shù)據除了可能給開放的政府一方帶來風險之外,數(shù)據的治理也是他們考慮開放的一個難題。
 
  中關村大數(shù)據產業(yè)聯(lián)盟秘書長趙國棟告訴《中國電子報》記者,政府開放數(shù)據、實現(xiàn)數(shù)據共享是政府深化治理的重要抓手。如何實現(xiàn)數(shù)據開放共享,是數(shù)據治理的范疇,而數(shù)據治理和政府治理緊密相關。如果政府想提高治理水平,就需要提高數(shù)據治理水平。數(shù)據治理包含數(shù)據孤島、數(shù)據割據和數(shù)據質量問題。數(shù)據割據簡單地說是政府部門之間將數(shù)據看作自己的資產,而不是看作社會資源和公共資源,這主要是由部門割據造成,以及制度、法規(guī)不完善導致;數(shù)據孤島的表現(xiàn)是數(shù)據不互聯(lián)互通,由技術、系統(tǒng)等問題產生;數(shù)據質量問題簡單說是數(shù)據不能反映真實情況。
 
  李克強總理也著重強調解決數(shù)據治理問題,提出數(shù)據共享,就是要破除數(shù)據孤島、數(shù)據割據,實現(xiàn)數(shù)據的互聯(lián)互通。著重解決數(shù)據治理問題也就是著重解決政府治理面臨的難題。
 
  目前我國一些地方政府正在積極推動政府部門大數(shù)據的開放,例如貴陽成立了大數(shù)據交易所,沈陽成立了大數(shù)據公司,中關村也在探討如何讓數(shù)據上市交易。
 
  治理和安全需要法規(guī)完善
 
  作為企業(yè)一方,在政府在大數(shù)據上進行作為時,企業(yè)也會相應有所作為。阿里云總裁胡曉明告訴《中國電子報》記者,阿里云正在積極將自身的云計算和大數(shù)據能力開放給政府和企業(yè)。以阿里云同貴州省政府合作的“云上貴州”為例,阿里云幫助政府搭建了云計算平臺,形成對數(shù)據的統(tǒng)一管理。這樣政府不但節(jié)省了IT成本,還實現(xiàn)了數(shù)據的集中,為未來政府開放數(shù)據奠定了基礎。
 
  不過,企業(yè)和政府合作過程中數(shù)據安全風險與責任的劃分目前并不清晰,對于《綱要》中提倡的以企業(yè)為主體、以市場為導向、以應用為方向的發(fā)展路徑,產業(yè)界在實施落地時仍會面臨障礙。
 
  聶華直言,在數(shù)據利用上,鼓勵以企業(yè)為主體,由企業(yè)牽頭塑造大數(shù)據氣氛,但其實隨著數(shù)據量的增多,敏感性、安全性都會隨之而來,由量變產生質變,會帶來隱私問題、安全問題。根據以往經驗,通過大數(shù)據比對,往往能看到一些不應該公開的信息。例如谷歌地圖、百度地圖拍下的信息,都有可能侵犯個人隱私、帶來政府安全隱患。尤其是政府數(shù)據的權威性、價值密度都很高,如果貿然鼓勵企業(yè)主導開發(fā)大數(shù)據應用,如果產生安全隱私問題,又沒有相關法律法規(guī)保障,那么無論對于企業(yè)還是數(shù)據所有方,都是傷害。
 
  可是,如果數(shù)據不被大家所用,不應用到行業(yè),效果也會打折扣。趙國棟就表示,任何行業(yè)都會產生大數(shù)據,例如物流、電信、金融、交易、旅游等等,有大數(shù)據的地方就能產生行業(yè)應用,也能服務于該行業(yè),所以大數(shù)據是各行各業(yè)的一個抓手,抓好這個行業(yè)其實對傳統(tǒng)行業(yè)的帶動作用非常明顯。很多企業(yè)在決定戰(zhàn)略轉型時,一個典型的選擇是以數(shù)據資產為核心的相關產業(yè)多元化,所以大數(shù)據也是影響企業(yè)決策的一部分。另外,大數(shù)據產業(yè)對推動區(qū)域經濟的價值作用正在顯現(xiàn),大數(shù)據涉及的廣泛的產業(yè)生態(tài)和生產性服務業(yè)可以形成一個有機的整合,是推動區(qū)域經濟發(fā)展最重要的抓手。
 
  總結下來,目前大數(shù)據應用面臨的問題,一個是如何應用的問題。北京大學計算機系教授陳鐘告訴《中國電子報》記者,我國在數(shù)據應用方面長期有欠賬:一方面是數(shù)據公開問題,另一方面是數(shù)據應用的跳躍問題。我國在大數(shù)據應用的技術、意識觀念上都有欠缺,需要一步一步夯實,讓真正懂數(shù)據的人去做應用。
 
  另一個是數(shù)據安全問題。陳鐘表示,大數(shù)據涉及個人隱私,也涉及一些敏感性數(shù)據,需要分類治理公共的、敏感性的或是有隱私的數(shù)據。中國對于數(shù)據保護的法律法規(guī)還需要完善,購買公共數(shù)據做大數(shù)據應用服務,也需要法律支撐。
 
  聶華對此表示贊同,他說:“數(shù)據安全是個大問題。雖然國家部門出臺了相關標準,做了一定保障,但是安全是個永恒的話題,包括服務商的背景、技術實力、產品實力、營銷市場體系等等,都會影響到整個數(shù)據的開放和應用。保障信息安全,需要完善法律法規(guī),需要國家在技術上有更多的投入。”
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