但是，職能清晰后，服務(wù)效率和效果的關(guān)鍵在于公共事務(wù)處理流程。流程不暢，則耗費(fèi)大量人力和物力，事倍功半，效果不佳。在優(yōu)化流程方面，可以借鑒企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，20多年前企業(yè)流程再造對(duì)提高企業(yè)管理水平做出了很大貢獻(xiàn)。

 

　　政府公共服務(wù)的流程再造要以減少管理層級(jí)，方便服務(wù)對(duì)象為目標(biāo)。在這方面，需要轉(zhuǎn)變觀念。要改變傳統(tǒng)的上級(jí)政府制定政策，層層下達(dá)，具體事務(wù)由基層執(zhí)行的思維模式。要服務(wù)下沉，凡涉及公民基本權(quán)益的公共事務(wù)，可以探討由中央政府垂直管理，一步到位的做法。

 

　　為什么涉及公民基本權(quán)益的公共事務(wù)需要設(shè)計(jì)中央政府垂直管理的體制？這是因?yàn)?，我?guó)正處在加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，與此相伴，人口流動(dòng)和勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模大，頻率高。傳統(tǒng)的以戶籍和行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的公共服務(wù)完全不能適應(yīng)這種大流動(dòng)的需要，許多公民的基本權(quán)益受到損害，許多基于行政區(qū)劃的公共服務(wù)缺失。為了應(yīng)對(duì)人口和勞動(dòng)力的流動(dòng)，我國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了許多權(quán)益轉(zhuǎn)移的辦法，但是，這些辦法不僅費(fèi)工費(fèi)力，而且，效果不佳，權(quán)益轉(zhuǎn)移往往不到位。如果我們轉(zhuǎn)變觀念，從優(yōu)化流程的角度看，那些涉及公民基本權(quán)益的事務(wù)，如社會(huì)保障和義務(wù)教育，如果由中央政府垂直管理，打破塊塊分割，在制定統(tǒng)一政策的同時(shí)，在地方設(shè)立相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)落實(shí)政策，這樣做一方面會(huì)更好地保障公民權(quán)益，另一方面也會(huì)提高服務(wù)效率。

 

　　當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)流程科學(xué)還有更重要的意義。因?yàn)?，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)，政府的監(jiān)管職能正在從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟊O(jiān)管。對(duì)政府來(lái)講，事前監(jiān)管相對(duì)簡(jiǎn)單，只要把好入口關(guān)即可，而事中和事后監(jiān)管則要困難得多，沒(méi)有科學(xué)的監(jiān)管流程，很難適應(yīng)政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。

 

　　在優(yōu)化流程工作中要高度重視信息化手段。從國(guó)際上看，互聯(lián)網(wǎng)不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正在發(fā)揮重大影響力，在政府公共服務(wù)方面也在發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的今天，我們有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，我們可以跨越許多傳統(tǒng)做法，直接運(yùn)用信息技術(shù)更好更快地服務(wù)公民。近年來(lái)，不少地區(qū)在公共服務(wù)方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，把坐落在政府大樓里面的一站式辦事大廳轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上辦事大廳，更加方便了群眾，提高了效率，群眾足不出戶就解決了過(guò)去花費(fèi)多日才能解決的問(wèn)題。

 

　　流程的優(yōu)化過(guò)程還會(huì)有助于完善協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)流程優(yōu)化，會(huì)發(fā)現(xiàn)部門(mén)間公共事務(wù)權(quán)力的交叉點(diǎn)，看清楚什么情況下會(huì)出現(xiàn)推諉和扯皮。不同部門(mén)坐在一起就某項(xiàng)公共服務(wù)的流程進(jìn)行優(yōu)化的過(guò)程往往就是建立新協(xié)調(diào)機(jī)制的過(guò)程。