當(dāng)前，人類(lèi)社會(huì)正在經(jīng)歷重大的歷史轉(zhuǎn)型。截至目前，世界人口超過(guò)三分之一（30億），中國(guó)人口的接近一半（6.49億）[1]已成為網(wǎng)民，而這一數(shù)字依然在快速擴(kuò)張。一個(gè)覆蓋并影響人類(lèi)社會(huì)各個(gè)方面的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)形成并依然在不斷發(fā)展，人類(lèi)正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)時(shí)代向網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型。
網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有與傳統(tǒng)社會(huì)截然不同的特性，而這些特性直接導(dǎo)致了原先依托于傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和行為都將產(chǎn)生重大的變化。所有原先依托于傳統(tǒng)社會(huì)的個(gè)體、組織乃至整個(gè)社會(huì)，都將會(huì)以新的形式來(lái)適應(yīng)和接受網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代的到來(lái)。
從現(xiàn)有的研究來(lái)看，目前學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的研究很多，主要體現(xiàn)為五個(gè)層面：首先是概念層面，即探討網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本概念、相應(yīng)的結(jié)構(gòu)特征等[2-3]；其次是在宏觀的行為表現(xiàn)層面，研究網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中集體行為的一些新特征例如網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的政治動(dòng)員和組織問(wèn)題[4-5]，特別是網(wǎng)絡(luò)中信息傳播對(duì)公共行為的組織和影響；第三是在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中微觀節(jié)點(diǎn)的個(gè)人的特點(diǎn)問(wèn)題的研究例如對(duì)網(wǎng)絡(luò)中個(gè)體行為的特點(diǎn)如基本心理，行為動(dòng)機(jī)，行為特征等進(jìn)行研究[6-7]；第四是對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的各種專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行研究，如網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的隱私權(quán)問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的道德問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的法律責(zé)任問(wèn)題等 [8-9]。第五是對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中政府作用進(jìn)行研究，提出一些治理的策略 [10-11]。
而統(tǒng)觀目前的研究，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)如何影響政府的研究還很不充分，實(shí)際上在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)崛起的過(guò)程中，政府作為傳統(tǒng)社會(huì)中最大的人類(lèi)組織，必然也會(huì)受到直接的沖擊和影響。而其集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政府的職能必然發(fā)生著深刻的改變，傳統(tǒng)政府面臨著嚴(yán)重的在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代生存與轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)；二是政府本身的結(jié)構(gòu)和組織也必然產(chǎn)生相應(yīng)的適應(yīng)性改變。那么，一個(gè)自然而然的問(wèn)題是，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代，傳統(tǒng)政府將會(huì)產(chǎn)生怎樣結(jié)構(gòu)的變化。
本文正是對(duì)以上第二個(gè)主題進(jìn)行回答[1]，將進(jìn)一步核心回答三個(gè)逐層遞進(jìn)的問(wèn)題：1）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)的影響及原因是什么；2）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中政府的組織結(jié)構(gòu)將會(huì)有哪些變化；3）面對(duì)這樣的變化，政府應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)?；卮鹨韵碌膯?wèn)題，必須先從剖析網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的本質(zhì)與屬性開(kāi)始，并進(jìn)而分析網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心區(qū)別，只有明晰了這兩個(gè)基礎(chǔ)方面，才能夠?qū)σ陨先齻€(gè)問(wèn)題進(jìn)行回答。
一、對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)
對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的認(rèn)識(shí)決定了如何來(lái)看待和判斷網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的屬性、狀態(tài)、階段。因此，這是了解認(rèn)識(shí)、適應(yīng)乃至治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的第一步。對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)，可以從以下三個(gè)視角深入：
?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)社會(huì)是覆蓋傳統(tǒng)與虛擬的混合態(tài)社會(huì)
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，通常認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)只是由于互聯(lián)網(wǎng)連接而形成的虛擬網(wǎng)絡(luò)。然而，這種觀點(diǎn)是極為片面的。其僅是將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)視為一種通訊工具，而掩蓋了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所蘊(yùn)含的巨大的歷史變遷意義和對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的影響。實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)的通訊技術(shù)有著本質(zhì)的區(qū)別，這不僅體現(xiàn)在交互的跨時(shí)空高度的便利與迅捷性上，更為重要的是，網(wǎng)絡(luò)一方面可以提供長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)在線連接，并能夠使個(gè)體產(chǎn)生強(qiáng)烈的真實(shí)存在感（如虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)），從而使個(gè)體產(chǎn)生強(qiáng)烈的真實(shí)存在感。另一方面，網(wǎng)絡(luò)通過(guò)海量數(shù)據(jù)的交互，實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等活動(dòng)的密切結(jié)合，從而使得很大一部分原先必須在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中完成的活動(dòng)得以遷移在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，最終形成了一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)為核心連接方式和工具，包含網(wǎng)絡(luò)存在與現(xiàn)實(shí)存在的混合態(tài)社會(huì)。因此，隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，很難去區(qū)分網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬存在還是現(xiàn)實(shí)存在，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)最終將成為跨越虛擬與現(xiàn)實(shí)存在的連續(xù)統(tǒng)一體。因此，我們所指的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，絕不是指的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)，而是以網(wǎng)絡(luò)為核心連接方式的整個(gè)人類(lèi)社會(huì)。與其相似的概念使用是，這正如當(dāng)人們談到工業(yè)社會(huì)時(shí)，并不指的是工廠或者產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而是指的是以規(guī)?；髾C(jī)器工業(yè)為核心生產(chǎn)方式所塑造的整個(gè)人類(lèi)社會(huì)[12]。
認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是跨域虛擬與現(xiàn)實(shí)的混合態(tài)社會(huì)的本質(zhì)后，就可以很清晰的了解到，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所產(chǎn)生的社會(huì)影響，不僅停留在網(wǎng)絡(luò)上，更對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊，在新的社會(huì)結(jié)構(gòu)形成后，傳統(tǒng)社會(huì)中的一切組織必然會(huì)因?yàn)樾碌纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)的產(chǎn)生而相應(yīng)改變。
?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)社會(huì)是人類(lèi)歷史上最強(qiáng)的社會(huì)連接形態(tài)
以上是從整體視角上討論了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)到底是虛擬還是現(xiàn)實(shí)，而社會(huì)本質(zhì)上最終還是一種個(gè)體與個(gè)體的連接（社會(huì)關(guān)系），那么從社會(huì)連接的角度，我們還需要探尋網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與傳統(tǒng)人類(lèi)社會(huì)在連接結(jié)構(gòu)上的不同。
從人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展歷程來(lái)看，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展就是一部不斷改進(jìn)連接方式的歷程。在文明的早期，人類(lèi)通過(guò)直接面對(duì)面的交流來(lái)實(shí)現(xiàn)連接；最后發(fā)明了文字，可以通過(guò)書(shū)信等方式連接；工業(yè)革命后，人類(lèi)發(fā)明了電報(bào)電話(huà)，實(shí)現(xiàn)了跨越地理空間的即時(shí)連接；而如今，人類(lèi)又通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這一工具，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期持續(xù)在線的跨時(shí)空連接。可以說(shuō)，整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的變遷，就是一部不斷改進(jìn)連接方式的歷史。
而隨著連接方式的改變，人類(lèi)社會(huì)本身的形態(tài)也在發(fā)生改變，人類(lèi)社會(huì)的社會(huì)組成方式也隨著連接方式的改變而改變。以西方歷史為例，在連接方式不發(fā)達(dá)的早期，人類(lèi)社會(huì)更多使用分封獨(dú)立的管理體制來(lái)實(shí)現(xiàn)公共管理；而隨著連接方式的不斷改進(jìn)，人類(lèi)不斷實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的整合，發(fā)展出了民族國(guó)家，并逐漸消除國(guó)家邊界對(duì)于同一市場(chǎng)的阻礙。中國(guó)的歷史有些復(fù)雜，但也體現(xiàn)了不斷改進(jìn)連接方式來(lái)降低管理難度的特征，如秦統(tǒng)一后，通過(guò)車(chē)同軌，書(shū)同文并建立秦直道等方式來(lái)改善大一統(tǒng)帝國(guó)內(nèi)的連接。這都是由于當(dāng)連接工具改變后，相應(yīng)的公共管理體系架構(gòu)也會(huì)隨之而改變的原因。
而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在連接方面的最大的變革是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是第一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)人類(lèi)社會(huì)個(gè)體之間形成兩兩直接連接可能的社會(huì)，當(dāng)然這只是一種可能，而不意味著一定會(huì)實(shí)現(xiàn)兩兩連接。但即便如此，這種改變也是巨大的。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在人類(lèi)連接上的本質(zhì)是創(chuàng)造了人類(lèi)社會(huì)有史以來(lái)最強(qiáng)連接到社會(huì)，這也將對(duì)整個(gè)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)構(gòu)成產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[2]。
?。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)社會(huì)是人類(lèi)新的生存狀態(tài)與新的歷史階段
如前所述，由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)構(gòu)建了人類(lèi)新的活動(dòng)空間，使得人類(lèi)無(wú)論從個(gè)體感知與行為還是社會(huì)交際，都可以很大程度上通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間而實(shí)現(xiàn)。因此，整個(gè)人類(lèi)社會(huì)將處于網(wǎng)絡(luò)生存與現(xiàn)實(shí)生存高度共生與混合的狀態(tài)。以中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在日常網(wǎng)民的休息時(shí)間中，44%的休息時(shí)間是在網(wǎng)上度過(guò)的[3]，如果考慮到大量工作時(shí)間必須要接觸網(wǎng)絡(luò)處理事務(wù)等，那么現(xiàn)實(shí)生活中人類(lèi)一半以上時(shí)間是出于在線/離線混合態(tài)的狀態(tài)?？梢灶A(yù)料，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展（包括虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)與更完備的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)交往工具），人類(lèi)社會(huì)將愈來(lái)愈依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)生存。因此，這在歷史上第一次改變了人類(lèi)社會(huì)必須嚴(yán)格依賴(lài)現(xiàn)實(shí)物理世界的基本的生存狀態(tài)。從這個(gè)意義而言，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為新的歷史階段，其意義遠(yuǎn)大于人類(lèi)從原識(shí)社會(huì)到農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。因此，曼紐爾在其《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》的結(jié)論部分，憧憬但依然不無(wú)憂(yōu)慮的指出，有人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是人類(lèi)歷史的終結(jié)，但實(shí)際上網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是人類(lèi)歷史的新的開(kāi)始。[13]
二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行邏輯及與傳統(tǒng)社會(huì)的不同
剖析完網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的本質(zhì)，就需要進(jìn)一步深入了解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特性，特別是與社會(huì)組織結(jié)構(gòu)相關(guān)的那些特性。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有很多特性，包括三個(gè)層面的特性：來(lái)自網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)構(gòu)特性，如：跨時(shí)空性、信息的超流動(dòng)性、隱匿性、靜態(tài)的非中心性；來(lái)自網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為復(fù)雜巨系統(tǒng)的特性，如：動(dòng)態(tài)的非中心性、協(xié)同性、突變性、不確定性；對(duì)于具體國(guó)家而言，不同國(guó)家網(wǎng)絡(luò)還有自身的特性[11]。然而，對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)而言，其最大的特性來(lái)自于兩個(gè)方面，網(wǎng)絡(luò)的非中心性與信息的豐裕性。
所謂網(wǎng)絡(luò)的非中心性，體現(xiàn)在靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面：從靜態(tài)結(jié)構(gòu)而言，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是非中心的，即不存在一個(gè)統(tǒng)一的連接單元支配整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的連接；從動(dòng)態(tài)特性而言，由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中個(gè)體眾多，類(lèi)型復(fù)雜，形成了極為復(fù)雜的具有混沌特征的運(yùn)動(dòng)模式，因此網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的個(gè)體自身運(yùn)動(dòng)也不存在統(tǒng)一的控制協(xié)調(diào)單元，因此呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的非中心性。
而信息的豐裕性是指由于網(wǎng)絡(luò)可以幾乎無(wú)成本的跨物理時(shí)間空間距離交流傳輸、儲(chǔ)存與處理信息，因此，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的各處都呈現(xiàn)出豐富的信息分布與獲取能力，因此，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)是信息豐裕的。而這也是人類(lèi)歷史上第一次，將個(gè)體交際的成本降到幾乎為零的非常低的程度。以上兩個(gè)方面的核心特性，直接導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在整個(gè)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行邏輯上與傳統(tǒng)社會(huì)明顯不同。我們先分析傳統(tǒng)社會(huì)的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行邏輯，再分析網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)并進(jìn)行比較。
（一）傳統(tǒng)社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行邏輯
1．傳統(tǒng)社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)
傳統(tǒng)社會(huì)的組織可以從橫向與縱向兩個(gè)層面來(lái)進(jìn)行剖析，從橫向來(lái)看，傳統(tǒng)社會(huì)是典型的中心型社會(huì)；而從縱向來(lái)看傳統(tǒng)社會(huì)是典型的科層等級(jí)社會(huì)。并且這兩者互相加強(qiáng)，一體兩面[4]。
?。?）傳統(tǒng)社會(huì)橫向結(jié)構(gòu)—中心型結(jié)構(gòu)
所謂中心型，就是指?jìng)鹘y(tǒng)社會(huì)中，始終存在一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)中心，這一統(tǒng)一的社會(huì)中心起到了收集信息、分配資源、管理社會(huì)運(yùn)作等職能。而在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，只有一個(gè)中心來(lái)控制整個(gè)國(guó)家社會(huì)的運(yùn)作。并且通過(guò)法律等手段來(lái)強(qiáng)化這一中心的法定權(quán)力。在傳統(tǒng)社會(huì)中，這一中心就是政府。
?。?）傳統(tǒng)社會(huì)縱向結(jié)構(gòu)—科層型結(jié)構(gòu)
相對(duì)于橫向的中心型結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)社會(huì)在縱向形成了科層結(jié)構(gòu)，隨著距離權(quán)力中心的遠(yuǎn)近，形成了從高到低的穩(wěn)定的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，而在每一階層中，其階層內(nèi)群體能夠保持較長(zhǎng)時(shí)間的穩(wěn)定，并通過(guò)構(gòu)建垂直的階層交流通道，形成不同層次主體的有序流動(dòng)。并通過(guò)這種流動(dòng)，進(jìn)一步鞏固了社會(huì)垂直科層結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。[page]
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?。?）中心型與科層型互為表里、互為加強(qiáng)
從縱向與橫向的結(jié)構(gòu)而言，傳統(tǒng)社會(huì)橫向中心型與縱向科層型結(jié)構(gòu)是互為加強(qiáng)互為表里的關(guān)系：在傳統(tǒng)社會(huì)形成的初期，在社會(huì)中的某一個(gè)點(diǎn)，由于種種原因，如身體發(fā)育導(dǎo)致力量?jī)?yōu)勢(shì)、資源稟賦導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、偶發(fā)性的技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)致技術(shù)優(yōu)勢(shì)等，社會(huì)中的某一點(diǎn)以及附近的區(qū)域（個(gè)體、家族、種族、地理區(qū)域）形成了對(duì)其他節(jié)點(diǎn)、區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)對(duì)其他社會(huì)部分整合的過(guò)程中，形成了社會(huì)中心，當(dāng)社會(huì)中心形成后，社會(huì)資源就源源不斷的向這一社會(huì)中心集中，從而使得越靠近社會(huì)中心（其核心就是權(quán)力）的個(gè)體在分配資源上擁有更大的權(quán)限，從而強(qiáng)化了原本的社會(huì)中心，并進(jìn)而根據(jù)距離權(quán)力中心遠(yuǎn)近形成了垂直的科層結(jié)構(gòu)。而反過(guò)來(lái)，科層結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步通過(guò)固定的顯化的等級(jí)結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了社會(huì)中心在支配社會(huì)資源的核心位置。因此，通過(guò)這種邏輯，傳統(tǒng)社會(huì)橫向中心型與縱向科層型形成了互相加強(qiáng)、互為表里的結(jié)構(gòu)。
2．傳統(tǒng)社會(huì)運(yùn)行的邏輯—信息交換有限下的自然演化結(jié)果
以上只是描述了傳統(tǒng)社會(huì)在橫向與縱向的結(jié)構(gòu)，那么一個(gè)問(wèn)題隨之產(chǎn)生，傳統(tǒng)社會(huì)無(wú)論東方西方，為什么會(huì)都形成這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)？這就需要探索傳統(tǒng)社會(huì)運(yùn)行的邏輯。而細(xì)致研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)社會(huì)形成這種中心型與科層型社會(huì)，是在社會(huì)信息交換能力低下導(dǎo)致信息不足以降低社會(huì)管理復(fù)雜度的必然演化結(jié)果。這也就是傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的基本邏輯。
從橫向的結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)社會(huì)中信息交換較為困難，很難形成社會(huì)中個(gè)體與其他個(gè)體的直接交換，而由此，信息交換的不足也意味著資源分配無(wú)法在全社會(huì)更有效的配置。因此，一個(gè)較好的方式，是形成社會(huì)穩(wěn)定的信息中心與資源交換中心，這一中心通過(guò)其延展在整個(gè)社會(huì)的信息通路，從而形成整個(gè)社會(huì)的信息交換渠道，所有個(gè)體都直接間接的與這一中心發(fā)生信息交換，并進(jìn)而同其他個(gè)體發(fā)生信息交換。通過(guò)這種形式，最終促成整個(gè)社會(huì)的信息交換和資源分配。圖1 描述了這種職能，由于個(gè)體與個(gè)體之間在傳統(tǒng)社會(huì)信息通路有限的情況下，不得不通過(guò)集中式的信息交換與資源分配方式，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)體之間的信息與資源交換。
而從縱向來(lái)看，傳統(tǒng)社會(huì)形成的縱向科層結(jié)構(gòu)，也是受制于信息交換不暢形成的降低管理復(fù)雜度的自然演化結(jié)果。對(duì)于任何一個(gè)形態(tài)較為復(fù)雜的社會(huì)而言，其需要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是社會(huì)的有效組織，即通過(guò)有效的組織形式，來(lái)調(diào)配社會(huì)的組織資源，從而完成社會(huì)生產(chǎn)-分配-消費(fèi)等活動(dòng)；二是有效的解決個(gè)體的公共服務(wù)需求問(wèn)題，通過(guò)某種特殊的資源分配形式，從而形成有效的公共服務(wù)需求個(gè)體滿(mǎn)足，從而促使社會(huì)自身的發(fā)展并獲得社會(huì)個(gè)體對(duì)這一社會(huì)結(jié)構(gòu)基本的支持。而在傳統(tǒng)社會(huì)中，由于社會(huì)信息交換渠道有限，且信息處理能力狹窄，因此，社會(huì)中不可能每個(gè)個(gè)體都與社會(huì)中心形成信息交換，直接接受社會(huì)中心的指令，社會(huì)中心也無(wú)法直接了解到每個(gè)個(gè)體的需求，從而分配公共產(chǎn)品。因此，為了解決這一矛盾，最有效的方式是根據(jù)某種社會(huì)規(guī)則，形成特定的社會(huì)等級(jí)，而在每一等級(jí)內(nèi)，其大體上社會(huì)個(gè)體的需求與能力是相同的，因此在管理上，只需要針對(duì)這一等級(jí)發(fā)號(hào)管理命令上即可，同樣，每一等級(jí)內(nèi)的公共服務(wù)需求也大體一樣，只需要按照等級(jí)供給就可以了。因此，通過(guò)等級(jí)化的方式，最終將原本千千萬(wàn)萬(wàn)不同的個(gè)體管理和公共服務(wù)供給，降低為十幾或者幾十種不同等級(jí)的管理與公共服務(wù)供給問(wèn)題。而這樣就極大減少了管理和公共服務(wù)供給方面的復(fù)雜度，而從信息傳遞與處理而言，社會(huì)權(quán)力中心不再需要面對(duì)每個(gè)個(gè)體，只需要處理層級(jí)之間傳遞的信息即可，這就解決了傳統(tǒng)社會(huì)下，信息傳遞渠道有限與處理能力較低的問(wèn)題（參見(jiàn)圖2）。
因此，無(wú)論從縱向還是橫向結(jié)構(gòu)而言，傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成，本質(zhì)上都是由于信息交換不暢以及信息處理能力低下所形成的自然演化結(jié)果。而當(dāng)信息交換渠道與信息處理問(wèn)題解決后，支撐原先社會(huì)結(jié)構(gòu)的客觀基石就會(huì)自然消除，社會(huì)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。這就形成了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行邏輯。
?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)社會(huì)的組織結(jié)果與運(yùn)行邏輯
與傳統(tǒng)社會(huì)不同，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)最終解決了在傳統(tǒng)社會(huì)在信息傳遞與處理方面的困境：首先，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)可以通過(guò)個(gè)體與個(gè)體之間的直接連接形成信息的直接交互，從而解決了全社會(huì)的信息傳遞問(wèn)題，即只要有需要，每個(gè)個(gè)體都可以與其他個(gè)體形成直接的信息連接；其次，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)的巨大數(shù)據(jù)分析處理能力，也使得解決了海量信息的發(fā)送、傳輸、接收與處理問(wèn)題。而這兩個(gè)方面，直接徹底改變了整個(gè)社會(huì)信息的傳遞與交互問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成為了人類(lèi)社會(huì)第一個(gè)信息可以以極低成本無(wú)損耗傳遞的問(wèn)題。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)本質(zhì)上是信息豐裕社會(huì)。
由于這種信息豐裕的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)并不需要傳統(tǒng)社會(huì)那樣的結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)內(nèi)的信息交換問(wèn)題（以及信息交換背后的公共服務(wù)供給與管理決策問(wèn)題），從而就導(dǎo)致整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在橫向與縱向的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)都發(fā)生了實(shí)質(zhì)上的變化。
1． 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)
?。?）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)橫向結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：非中心型社會(huì)
網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的非中心型結(jié)構(gòu)指的是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中并不存在整個(gè)社會(huì)的控制中心，從而負(fù)責(zé)整個(gè)社會(huì)的信息交換與資源運(yùn)作。由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)可以通過(guò)個(gè)體之間直接連接，直接交換信息和資源。在傳統(tǒng)社會(huì)中由于信息缺乏導(dǎo)致的必須通過(guò)社會(huì)中心實(shí)現(xiàn)的信息交換與資源分配的中心型結(jié)構(gòu)，顯得并無(wú)必要。
需要指出的是，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的非中心型結(jié)構(gòu)與整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)本身的非中心型結(jié)構(gòu)有所聯(lián)系，但并不是一個(gè)概念。如前所述，互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)架構(gòu)上，呈現(xiàn)出典型的非中心型結(jié)構(gòu)，是指整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)使得信息交換與流動(dòng)并沒(méi)有統(tǒng)一的控制中心。而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的非中心型結(jié)構(gòu)，是指網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的每一個(gè)主體，由于可以直接交流，從而形成了社會(huì)關(guān)系的非中心型結(jié)構(gòu)?？梢韵胂蟮氖?，即便互聯(lián)網(wǎng)從技術(shù)架構(gòu)是中心型的，例如存在一個(gè)控制中心負(fù)責(zé)所有信息的交換，但只要每個(gè)個(gè)體都可以形成直接交互連接，那么整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系依然是非中心型的。但是，互聯(lián)網(wǎng)的非中心型技術(shù)架構(gòu)確實(shí)也進(jìn)一步穩(wěn)固了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的非中心型結(jié)構(gòu)，因?yàn)檫@使得整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)更加穩(wěn)固，也更加難以被個(gè)體所破壞、切斷和控制（圖3）。
當(dāng)然，隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在不斷演化中，某些節(jié)點(diǎn)也會(huì)由于其具有更大的影響力從而扮演者集中連接者的角色，例如某些大的搜索引擎和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站就扮演者這樣的角色，然而這并不意味著這種中心連接者是必不可少和不可替代的，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)的非中心型使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)可以同時(shí)存在多個(gè)中心連接者，而這些連接者互相競(jìng)爭(zhēng)互相替代，更好服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)個(gè)體之間的連接。
（2）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)縱向的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：非科層型社會(huì)
當(dāng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在橫向表現(xiàn)為不需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)中心時(shí)，那么在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的縱向結(jié)構(gòu)中，也不會(huì)因?yàn)橘Y源和權(quán)力的中心集中，而形成從高到低的穩(wěn)定的階層分布。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在縱向結(jié)構(gòu)中也表現(xiàn)為非科層結(jié)構(gòu)。
從另一個(gè)層面，如果按照之前的分析，傳統(tǒng)社會(huì)的科層結(jié)構(gòu)是由于社會(huì)信息交換渠道狹窄和處理能力低下因此不得不通過(guò)分層來(lái)解決社會(huì)管理復(fù)雜度與信息交換的話(huà)。那么，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，由于實(shí)現(xiàn)了個(gè)體與個(gè)體之間信息與資源交流的可能，因此，并不需要通過(guò)某種科層形式來(lái)降低社會(huì)管理與信息交流的復(fù)雜度。也就是說(shuō)，并不需要如傳統(tǒng)社會(huì)那樣通過(guò)強(qiáng)行的對(duì)個(gè)體身份與需求進(jìn)行歸并分成科層（本質(zhì)上是信息與社會(huì)連接的減維）來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效組織，而是通過(guò)重構(gòu)整個(gè)社會(huì)的全向連接網(wǎng)絡(luò)而解決社會(huì)的組織問(wèn)題的。也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是通過(guò)復(fù)雜本身來(lái)解決復(fù)雜問(wèn)題的。
因此，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，由于每一個(gè)體在結(jié)構(gòu)與連接上都與其他個(gè)體沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)的不同。因此，每個(gè)個(gè)體在理論上都處于大體均等的位置，并不存在絕對(duì)性的權(quán)力高地，因此，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)社會(huì)不同的扁平化特征。
網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在縱向結(jié)構(gòu)中的扁平化還具有的特征是，這種扁平化結(jié)構(gòu)，本身也是處于高度變動(dòng)之中的：由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的信息和能量具有高度的流動(dòng)性，在某一時(shí)刻某些節(jié)點(diǎn)可能由于信息、能量更高從而具有相對(duì)較高的權(quán)力位置，但是很快會(huì)由于信息與能量的流動(dòng)從較高的權(quán)力位置跌落，因此，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)更像呈現(xiàn)出波浪起伏的結(jié)構(gòu)。整體上呈現(xiàn)出水平狀，而在局部由于能量與信息的聚集消散而形成權(quán)力位置的漲落。
2．網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的運(yùn)行邏輯—個(gè)體與個(gè)體之間的全向連接
以上是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在橫向與縱向的結(jié)構(gòu)特征，我們進(jìn)一步分析其內(nèi)在的邏輯，這一邏輯就是：與傳統(tǒng)社會(huì)，由于個(gè)體之間無(wú)法形成有效連接與交換渠道，因此必須要形成穩(wěn)定的科層與中心型結(jié)構(gòu)不同，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)由于根本上解決了個(gè)體與個(gè)體之間的連接狀態(tài)，從而使得原有中心-科層型結(jié)構(gòu)成為一種不必要的冗余。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，社會(huì)個(gè)體可以跨越現(xiàn)實(shí)社會(huì)的階層地位與空間位置而自由組合形成種種豐富的社會(huì)多樣結(jié)構(gòu)單元。而從整體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)則形成了每個(gè)個(gè)體之間全向連接的狀態(tài)。通過(guò)這種全向連接，每個(gè)個(gè)體在做出決策時(shí)，都能夠盡可能多的獲取足夠的信息，而在與其他個(gè)體信息交換與資源交換時(shí)，通過(guò)直接連接與豐裕的其他信息，也徹底改變了原先信息不對(duì)稱(chēng)的狀態(tài)，而因此，社會(huì)以一種每個(gè)個(gè)體都能夠充分與其他所有個(gè)體連接的狀態(tài)而展開(kāi)。
當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的全向連接狀態(tài)只是一種理想狀態(tài)，而在現(xiàn)實(shí)中，受制于個(gè)體精力時(shí)間以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系約束，大量的連接是關(guān)閉或者是短暫的，而穩(wěn)固的連接數(shù)量也是有限的。但這不能改變網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中任何個(gè)體都存在連接的可能性與可達(dá)性的狀態(tài)，只要這種全向連接的可能性與可達(dá)性存在，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)就與傳統(tǒng)社會(huì)的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行邏輯就存在根本上的不同。
三、政府結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)--傳統(tǒng)政府的組織結(jié)構(gòu)特征與其邏輯
分析完傳統(tǒng)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的結(jié)構(gòu)后，我們進(jìn)一步將目光投向政府?？梢园l(fā)現(xiàn)，政府的結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)是高度依賴(lài)的。如，在傳統(tǒng)社會(huì)中，傳統(tǒng)社會(huì)的中心型結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了傳統(tǒng)政府的中心型結(jié)構(gòu)，并且政府就是傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)中心；而傳統(tǒng)社會(huì)的科層型結(jié)構(gòu)造就了傳統(tǒng)政府的科層型結(jié)構(gòu)。因此，傳統(tǒng)政府的結(jié)構(gòu)與形態(tài)與傳統(tǒng)社會(huì)是高度統(tǒng)一和同構(gòu)的。正是為了適應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的管理與服務(wù)，傳統(tǒng)政府也就發(fā)展出了類(lèi)似的結(jié)構(gòu)。
（一）傳統(tǒng)政府是典型的社會(huì)中心，水平上呈現(xiàn)出中心型結(jié)構(gòu)
傳統(tǒng)社會(huì)是典型的中心型社會(huì)，之前的章節(jié)一直都沒(méi)有點(diǎn)出這一中心到底是什么，實(shí)際上，傳統(tǒng)社會(huì)的中心就是政府。為了滿(mǎn)足對(duì)復(fù)雜社會(huì)的管理需求，為了實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)社會(huì)在信息溝通不暢狀態(tài)下的信息與資源交換，社會(huì)演化出了公共權(quán)力的中心—政府。通過(guò)建立政府這一社會(huì)中心型組織，從而在全局層面掌握社會(huì)各個(gè)角落的信息與資源狀況，并促成整個(gè)社會(huì)信息與資源的交換。而在傳統(tǒng)社會(huì)，任何個(gè)體都無(wú)力承擔(dān)這樣的職責(zé)，所以大家以普遍任何的方式，形成政府，從而肩負(fù)起任何個(gè)體無(wú)法承擔(dān)的職能。并圍繞這一職能，形成了權(quán)力體系，而政府就是權(quán)力的中心。
在傳統(tǒng)社會(huì)中，政府主要發(fā)揮三個(gè)層面的職能，對(duì)外職能包括保護(hù)領(lǐng)土與主權(quán)完整，國(guó)家資源安全等；對(duì)內(nèi)包括兩個(gè)層面，一是對(duì)個(gè)體最基本的保護(hù)如社會(huì)福利等；二是重要的內(nèi)容即調(diào)節(jié)整個(gè)社會(huì)的信息交換與資源分配，一方面，政府通過(guò)建立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)個(gè)體之間的信息與資源交換，如通信，物流手段；另一方面，政府通過(guò)各種政策將社會(huì)中的資源收集上來(lái)，再通過(guò)自身掌握的信息，給予重新二次分配[5]，使得整個(gè)社會(huì)的資源利用效率提高。這就是傳統(tǒng)政府主要的任務(wù)與職能[6]。
當(dāng)政府作為傳統(tǒng)社會(huì)的中心時(shí)，而在傳統(tǒng)政府內(nèi)部，也形成了中心型結(jié)構(gòu)，也就是說(shuō)傳統(tǒng)政府一定存在一個(gè)穩(wěn)固的最高權(quán)力中心，這一中心權(quán)力體決定著整個(gè)政府體系的運(yùn)行，一方面收集信息和資源，另一方面，發(fā)布命令，分配資源，驅(qū)使整個(gè)行政體系履行自身職能和作用（圖4）。因此，傳統(tǒng)政府在橫向也表現(xiàn)為典型的中心型結(jié)構(gòu)。[page]
（二）傳統(tǒng)政府是典型的科層體系
與橫向結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，傳統(tǒng)政府在縱向上也隨著距離最高權(quán)力中心的遠(yuǎn)近，而形成了穩(wěn)固的縱向科層架構(gòu)。
這一科層架構(gòu)具有幾個(gè)典型特征：首先，權(quán)力高低是按照距離權(quán)力中心的遠(yuǎn)近而形成的，且權(quán)力高的層級(jí)擁有對(duì)更低層級(jí)的支配權(quán)。其次，根據(jù)管理工作的相關(guān)性，在每一科層內(nèi)形成專(zhuān)業(yè)化部門(mén)，統(tǒng)一管理某一類(lèi)事物。最后，根據(jù)不同的管理需求，上下級(jí)的專(zhuān)業(yè)化部門(mén)形成直接或者間接的管理關(guān)系，也就是形成俗稱(chēng)條條（學(xué)術(shù)上稱(chēng)為直線制）與塊塊導(dǎo)向（直線職能制）的架構(gòu)。
圖5描述了這種結(jié)構(gòu)，如圖中，在最高層，存在一個(gè)穩(wěn)固的權(quán)力中心，而在權(quán)力中心下，形成兩種下屬層級(jí)：一種直接服務(wù)于最高權(quán)力中心的職能部門(mén)；另一種是形成下屬的權(quán)力中心統(tǒng)管一方面的工作；而在每個(gè)下屬層級(jí)內(nèi)，又根據(jù)需要形成級(jí)別更低的科層體系。
而在層級(jí)與層級(jí)之內(nèi)，也形成兩種信息流動(dòng)趨勢(shì)，一種是垂直的正式的信息流動(dòng)機(jī)制，下級(jí)機(jī)構(gòu)向上級(jí)機(jī)構(gòu)逐級(jí)提供決策信息，然后由上級(jí)機(jī)構(gòu)向下級(jí)機(jī)構(gòu)逐級(jí)傳遞決策命令（也是一種信息）。這種縱向信息流動(dòng)是正式的。與此相對(duì)應(yīng)，在水平部門(mén)之間，還形成了非正式的橫向信息流動(dòng)機(jī)制，通過(guò)這種流動(dòng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)解決復(fù)雜的社會(huì)管理問(wèn)題和部門(mén)之間的協(xié)同。
?。ㄈ﹤鹘y(tǒng)政府形成中心-科層結(jié)構(gòu)的邏輯
之前已經(jīng)討論過(guò)傳統(tǒng)社會(huì)形成中心-科層型結(jié)構(gòu)的內(nèi)在邏輯，而傳統(tǒng)政府形成同樣的結(jié)構(gòu)也來(lái)自于相同的邏輯。其核心的邏輯體系就在于形成統(tǒng)一而又有效的管理體系，從而盡可能的降低整個(gè)體系管理的復(fù)雜度和提高信息交換與處理的效率。
這一邏輯包涵兩個(gè)層面內(nèi)涵：一是傳統(tǒng)政府需要形成統(tǒng)一的中心型結(jié)構(gòu)。中心的存在意味著所有具有同樣中心的體系各部分都接受同樣的制度框架和規(guī)則運(yùn)行，因此，中心型結(jié)構(gòu)其不僅僅起到直接的接受信息與發(fā)號(hào)命令的意義，更是意味著整個(gè)體系采用同樣的制度規(guī)則運(yùn)行。以中國(guó)歷史秦代統(tǒng)一為例，其大一統(tǒng)的架構(gòu)，不僅意味著其他原先不屬于秦國(guó)體系內(nèi)的國(guó)家需要接受秦王（最高權(quán)力中心）的命令，更意味著接受秦法和其他社會(huì)規(guī)則（書(shū)同文、車(chē)同軌）。因此，政府的中心型結(jié)構(gòu)保證了整個(gè)體系采用同樣的規(guī)則和制度，促進(jìn)了信息的流動(dòng)與交換。
二是縱向科層結(jié)構(gòu)促進(jìn)了信息的有效流動(dòng)與降低的管理復(fù)雜度。整個(gè)信息交換渠道與技術(shù)有限的情況下，就面臨著一種困境：如何在有限的條件下，盡可能實(shí)現(xiàn)信息的有效流動(dòng)。而最有效的方式就是通過(guò)分層，實(shí)現(xiàn)信息逐級(jí)的定向流動(dòng)。這樣，雖然不能保證系統(tǒng)中的每個(gè)點(diǎn)，都掌握全局信息，但是至少保證了整個(gè)體系至少有一個(gè)點(diǎn)（權(quán)力中心）掌握了全局信息，通過(guò)對(duì)整個(gè)體系的協(xié)調(diào)，最大程度上確保決策的有效性。
四、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)政府在結(jié)構(gòu)上的影響的原因
?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)社會(huì)徹底改變了整個(gè)社會(huì)的信息的分布與豐裕程度
如前所述，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的最大特點(diǎn)通過(guò)建立起個(gè)體與個(gè)體的直接連接，并實(shí)現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)的交換與處理，從而徹底改變了傳統(tǒng)社會(huì)中信息交換與處理的低下?tīng)顟B(tài)。因此，原先難以交換傳遞的信息在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)可以極為便易的實(shí)現(xiàn)交換，因此，整個(gè)社會(huì)都呈現(xiàn)出信息豐裕的狀態(tài)。在傳統(tǒng)社會(huì)中通常面臨的決策時(shí)的信息匱乏問(wèn)題，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中被徹底的改變了。
而在信息豐裕程度改變的同時(shí)，信息的分布狀態(tài)也相應(yīng)的改變了。傳統(tǒng)社會(huì)由于有限的信息交換渠道，因此，信息被集中到社會(huì)中心從而使得社會(huì)至少存在一個(gè)全局信息掌握點(diǎn)，并通過(guò)這個(gè)點(diǎn)盡可能做出全局有利的決策。而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)徹底的改變這一點(diǎn)，由于信息交換存在于社會(huì)的各個(gè)位置，因此，信息也被分布在社會(huì)的各個(gè)角落。這就徹底改變了傳統(tǒng)社會(huì)信息集中在一點(diǎn)的狀態(tài)?？梢哉f(shuō)，在理想狀態(tài)下，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)各個(gè)節(jié)點(diǎn)的信息分布大體是均勻的。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)總是依然存在各種信息交換的障礙，如語(yǔ)言障礙、如渠道、如信息處理（接受、識(shí)別、處理等）等，但整體而言，傳統(tǒng)社會(huì)只有一個(gè)點(diǎn)擁有全局信息的狀態(tài)被極大改變了。
因此，如上所述，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，無(wú)論是信息的傳播處理還是信息整體的分布狀態(tài)與豐裕程度，都被極大的改變了[7]。而這也就改變了原先服務(wù)于信息傳遞與處理的科層政府體系。
?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)社會(huì)本身降低了政府決策來(lái)自于信息缺乏的困境
傳統(tǒng)社會(huì)決策的困境，主要就在于決策時(shí)的信息缺乏問(wèn)題，其既包括決策時(shí)所需要的支持信息的缺乏，備選決策方案也很缺乏。因此，傳統(tǒng)社會(huì)的決策時(shí)典型的信息缺乏下的有限決策。而社會(huì)總需要有效決策，因此，從決策的意義上，就發(fā)展出整個(gè)政府體系，形成固定的信息傳遞與處理體系，并盡可能的通過(guò)逐級(jí)傳遞，過(guò)濾出有效信息到最高決策層，這就是傳統(tǒng)政府從決策角度的形成邏輯[8]。
而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)徹底改變了這一點(diǎn)，當(dāng)整個(gè)社會(huì)信息變得非常充裕后，原先由于信息匱乏產(chǎn)生的決策困境就會(huì)被改變。由于信息均勻分散在網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)節(jié)點(diǎn)（或者只要通過(guò)努力就可以輕易獲?。Ｒ虼?，各個(gè)點(diǎn)都可以根據(jù)自己的信息做出比原先更加優(yōu)化的決策。那么這就產(chǎn)生了極大改變，原有作為一種社會(huì)演化妥協(xié)結(jié)果的政府科層體系就會(huì)失去其內(nèi)在的合理性。那么，整個(gè)科層體系就會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)的變化。
?。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)社會(huì)改變了傳統(tǒng)組織一切組織、計(jì)劃、控制、運(yùn)作、監(jiān)督的信息缺乏困境和模式
不僅是決策，由于整個(gè)社會(huì)的信息缺乏困境被改變，因此，傳統(tǒng)組織的一切組織行為，包括組織的架構(gòu)，組織的計(jì)劃、控制、運(yùn)作、監(jiān)督等因?yàn)樾畔⑷狈Ь扯纬傻目茖蛹軜?gòu)，都被極大改變了。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，原有通過(guò)嚴(yán)格剛性科層體系形成的組織靜態(tài)結(jié)構(gòu)與動(dòng)態(tài)行為，都存在新的選擇。當(dāng)然，傳統(tǒng)的剛性科層組織當(dāng)然可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更加迅速的提高本身體系的能力；然而，更多的可能是，原有的剛性結(jié)構(gòu)并不成為必須，從而形成新的替代性結(jié)構(gòu)。而由于信息的均勻分布與交流傳播的迅捷，從而使得其他結(jié)構(gòu)體系或許更有效率和發(fā)揮作用。這就意味著，傳統(tǒng)的政府必然會(huì)因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)環(huán)境的變化，而發(fā)生多樣的結(jié)構(gòu)改變。
五、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)的變化
?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)社會(huì)中不再以剛性科層化體系作為唯一必要
之前用了很長(zhǎng)的篇幅，從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的本質(zhì)開(kāi)始到組織結(jié)構(gòu)，再到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)信息傳播與分布的改變，以及科斯定律的作用和信息傳播與分布狀態(tài)改變對(duì)組織靜態(tài)結(jié)構(gòu)與動(dòng)態(tài)性質(zhì)的影響。這些最終都是為了說(shuō)明一個(gè)事實(shí)，即在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)由于整個(gè)社會(huì)的信息狀況和社會(huì)本身的結(jié)構(gòu)的改變，從而使得原先嚴(yán)格依附于社會(huì)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)的傳統(tǒng)政府真正有可能改變?cè)葎傂缘目茖踊w系。從這個(gè)意義而言，傳統(tǒng)的剛性化科層體系，并不是政府刻意而為的結(jié)構(gòu)，而是在傳統(tǒng)社會(huì)的不得已的演化結(jié)構(gòu)。而在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，政府真正具有了更多的結(jié)構(gòu)選擇。
（二）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代政府將呈現(xiàn)更多樣混合態(tài)的治理
從具體的組織結(jié)構(gòu)改變而言，可以依然從橫向和縱向兩個(gè)層面進(jìn)行。
1. 橫向的變革：跨域區(qū)域和專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)域
從橫向的改變來(lái)看，由于信息的傳播與處理能力大幅度增長(zhǎng)。因此，原先受制于信息處理能力低下和降低管理復(fù)雜度而不得不采用狹窄的管理幅度（每個(gè)管理者直接面對(duì)的下屬數(shù)）可以大幅度的增長(zhǎng)。直接反映在組織結(jié)構(gòu)表現(xiàn)上，就是原先狹窄的專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)可以由于信息交換與處理能力的增長(zhǎng)而極大增加其管理幅度和業(yè)務(wù)范圍，因此，每個(gè)專(zhuān)業(yè)化部門(mén)管理的領(lǐng)域會(huì)更多。而當(dāng)具體的管理職能部門(mén)內(nèi)部管理幅度與業(yè)務(wù)范圍變寬的同時(shí)，部門(mén)的數(shù)量也會(huì)相應(yīng)的變少[9]。
如圖7所示，A、B、C、D是四個(gè)下級(jí)管理部門(mén)，其分別下屬共八個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)原轄兩個(gè)，但是由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)引發(fā)的管理幅度的增長(zhǎng)，使得一個(gè)部門(mén)能夠承擔(dān)4個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的管理，因此A與B，C與D，就能夠合并為新的部門(mén)。這樣對(duì)于更高一級(jí)的決策中樞I而言，相應(yīng)的直接面對(duì)的部門(mén)數(shù)量就會(huì)大幅度減少。這也就是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)由于解決了信息充分交換與處理情況下，引發(fā)的大部門(mén)制的變革。[page]
以上更多的是針對(duì)垂直管理部門(mén)而言的，實(shí)際上針對(duì)跨區(qū)域的情況也是同樣的。由于下級(jí)權(quán)力中心能夠更有效的管理更下一級(jí)的次級(jí)權(quán)力中心，因此，相應(yīng)的區(qū)域劃分就可以變得更大。這與垂直管理部門(mén)的大部門(mén)制是同樣的邏輯。
2. 縱向的變革：扁平化與跨越層級(jí)
網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政府由于在縱向?qū)е铝斯芾矸鹊脑黾?，從而必然直接的?dǎo)致在同樣組織單元中，所需的層級(jí)也就相應(yīng)的變少了（因?yàn)楹茱@然，總的機(jī)構(gòu)數(shù)量一定情況下，管理幅度與管理層級(jí)呈反比）。那么，一個(gè)自然的結(jié)果是整個(gè)組織結(jié)構(gòu)會(huì)變得比原先要扁平。原先需要三級(jí)管理體系的可能兩級(jí)就可以。這種變化稱(chēng)之為扁平化的變化。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政府一定是比傳統(tǒng)政府更加扁平化（圖8）。
扁平化是指整個(gè)政府在縱向結(jié)構(gòu)的變化，另一種可能是整個(gè)縱向結(jié)構(gòu)并不會(huì)壓縮，原有的層級(jí)依然保持，但是在層級(jí)之間形成了跨越式的若干垂直管道。這就形成了剛性的層級(jí)與柔性跨層級(jí)結(jié)構(gòu)的混合。（圖9）
圖8和圖9分別描述了以上兩種趨勢(shì)，其中扁平化的結(jié)構(gòu)在已有的文獻(xiàn)中已經(jīng)頻繁討論過(guò)[14-15]，這并不值得令人覺(jué)得驚訝。然而值得關(guān)注的是跨越層級(jí)的結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)中，這種結(jié)構(gòu)也是存在的，典型的稱(chēng)之為條條與快快的劃分。然而，傳統(tǒng)的條條與塊塊的劃分依然是存在嚴(yán)格科層的（例如依然嚴(yán)格對(duì)應(yīng)國(guó)家-省-市-縣的科層結(jié)構(gòu)，只是在隸屬關(guān)系上形成垂直體系）。而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府的跨層級(jí)指在某些結(jié)構(gòu)上形成對(duì)下一科層體系的直接管轄，從而形成管理權(quán)對(duì)科層體系的穿越，例如省跨過(guò)市直接管理縣的某些業(yè)務(wù)（典型的如浙江等地的財(cái)政權(quán)），但整個(gè)行政體系依然按照省市縣布局。（但這并不同于省直管縣，因?yàn)槭≈惫芸h描述的是科層的扁平化，意味著整個(gè)科層體系的壓縮）。
3. 縱向與橫向的混合結(jié)構(gòu)
當(dāng)橫向與縱向的影響都討論完后，一個(gè)自然的問(wèn)題就產(chǎn)生，當(dāng)這兩種趨勢(shì)同時(shí)作用的情況下，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生混合的結(jié)果。實(shí)際上，無(wú)論根據(jù)理論的分析，還是現(xiàn)實(shí)的情況，這種混合的結(jié)構(gòu)都是存在且會(huì)越來(lái)越頻繁。
圖10描述了這種結(jié)構(gòu)，為了使得示意圖清晰，我們省去了不同層級(jí)之間的連線，其中A-a-a1，B-b-b1是原有具有天然隸屬關(guān)系上下級(jí)結(jié)構(gòu)，然而隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代產(chǎn)生的信息交換與處理的改善，使得跨國(guó)天然性的自然隸屬關(guān)系成為可能。即形成了B-a的上下級(jí)結(jié)構(gòu),甚至跨越層級(jí)，直接形成了B-a1結(jié)構(gòu)。
這種結(jié)構(gòu)在當(dāng)前公共管理的實(shí)踐中，一個(gè)典型的例子是跨越自然地理區(qū)域形成的“飛地”治理結(jié)構(gòu)。如一省由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，在另一省內(nèi)的某些下級(jí)區(qū)域，如某些縣，成立直接管轄的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。其管理政策、法律法規(guī)//稅收等皆按照飛地管理省份進(jìn)行[16]。
當(dāng)然飛地模式，只是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府在縱向與橫向混合變革形式的一種，在未來(lái)，隨著信息交換和處理能力更進(jìn)一步的發(fā)展。政府與政府之間也將發(fā)展出更加動(dòng)態(tài)與柔性的治理結(jié)構(gòu)。一言以概之，原先典型的僵化的科層結(jié)構(gòu)，將按照最優(yōu)最有效率的方向變?yōu)槿嵝缘捏w系。由于政府之間通過(guò)內(nèi)部的政務(wù)信息通道而實(shí)現(xiàn)對(duì)接，上下級(jí)政府之間的信息接口將更加規(guī)范、清晰后。那么上下級(jí)之間的隸屬關(guān)系的變革也將更為簡(jiǎn)易。承擔(dān)具體職能的部門(mén)職責(zé)將更為明確，數(shù)量可能會(huì)變化，但總體的決策部門(mén)的數(shù)量會(huì)更少，科層數(shù)會(huì)變少政府結(jié)構(gòu)會(huì)變得更加簡(jiǎn)潔；上下級(jí)部門(mén)之間可以很輕易的調(diào)整動(dòng)態(tài)隸屬關(guān)系，如不同上級(jí)區(qū)域可以在每一段時(shí)間重新選擇治理的下級(jí)區(qū)域，而下級(jí)區(qū)域可以根據(jù)不同的發(fā)展階段和任務(wù)，選擇不同的上級(jí)形成競(jìng)爭(zhēng)。傳統(tǒng)的按照地理區(qū)域、行業(yè)分類(lèi)的管理體系也會(huì)變得模糊。對(duì)于這些變革趨勢(shì)的原因，都是由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信息交換處理以及信息分布改變后，政府科層體系變革發(fā)生的自然結(jié)果，只不過(guò)有些體現(xiàn)在橫向，有些體現(xiàn)在縱向，或者呈現(xiàn)出混合的結(jié)構(gòu)。我們將這些變革列表如下（表1）。
六、政府的應(yīng)對(duì)與適應(yīng)策略
技術(shù)的改變是一種客觀與被動(dòng)的趨勢(shì)，然而，任何改變，主動(dòng)的適應(yīng)性的變革總比被動(dòng)的改變要從容，轉(zhuǎn)換的成本也更低。因此，如何在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代主動(dòng)適應(yīng)政府的變革，也成為當(dāng)前政府的一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，在傳統(tǒng)時(shí)代，政府也在根據(jù)實(shí)際治理的需要，進(jìn)行各種各樣的變革。大體而言，政府要做好以下幾點(diǎn)，才能在變革中更加掌握主動(dòng)：
首先，在技術(shù)層面，大力推動(dòng)統(tǒng)一的政務(wù)信息化建設(shè)。政務(wù)信息化是政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代建立的首要適應(yīng)性變革。然而，當(dāng)前的政務(wù)信息化存在著典型的缺乏頂層設(shè)計(jì)，缺乏統(tǒng)籌的問(wèn)題。這就直接導(dǎo)致了在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部，信息難以實(shí)現(xiàn)有效的直接傳遞，極大降低了信息傳遞的效率，從而導(dǎo)致整個(gè)體系的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的信息成本上升。因此，要在同一的管理體系內(nèi)，建立完善覆蓋整個(gè)政府體系的統(tǒng)一政務(wù)信息系統(tǒng)，不能存在信息無(wú)法直接溝通交換傳導(dǎo)的現(xiàn)象。
其次，大力推動(dòng)政務(wù)信息的內(nèi)部交換。當(dāng)統(tǒng)一的信息平臺(tái)建立后，就要大力推動(dòng)不同部門(mén)之前的信息交換與整合。只有當(dāng)不同部門(mén)的信息實(shí)現(xiàn)充分交換整合與優(yōu)化后，不能業(yè)務(wù)管理部門(mén)才能協(xié)調(diào)配合起來(lái)。也才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)信息在體系內(nèi)的均勻分布，才能使得每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都能夠擁有充分的信息實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系的有效協(xié)同。
第三，大力推動(dòng)政務(wù)信息的公開(kāi)與交換。當(dāng)實(shí)現(xiàn)了政府內(nèi)部信息的充分交換與共享后，同時(shí)也要推進(jìn)非涉密信息的與政府外部的整合與交換。也就是通常說(shuō)的信息公開(kāi)。實(shí)踐證明，通過(guò)信息公開(kāi)，使得社會(huì)充分挖掘和整理政府無(wú)法整理的信息，從而挖掘出社會(huì)治理的方向和價(jià)值洼地，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于社會(huì)治理水平的提升。
第四，大力借用信息工具推動(dòng)行政體系的變革和鼓勵(lì)嘗試。以上的信息交換統(tǒng)籌公開(kāi)等都是在信息層面，不涉及實(shí)體的變革層面。當(dāng)然，信息交換整合后也會(huì)促進(jìn)變革的自然發(fā)生如在基層會(huì)演化出相應(yīng)的變革。但是，政府主動(dòng)的變革依然是重要的。這就要求政府在充分實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部交換的基礎(chǔ)上，大膽嘗試各種新的治理結(jié)構(gòu)的形勢(shì)。目前較多的是實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)與跨區(qū)域的統(tǒng)籌治理，如橫向的大部制與縱向的單個(gè)領(lǐng)域的跨區(qū)監(jiān)管等。未來(lái)還可以進(jìn)一步嘗試跨越縱向與橫向的治理結(jié)構(gòu)。
第五，完善法律框架，開(kāi)放治理資源，促進(jìn)多元治理。以上的變革都是在政府體系內(nèi)部，然而，隨著社會(huì)越來(lái)越發(fā)展，公共管理體系一定是從封閉走向開(kāi)放，從管制走向治理的，也就是說(shuō)每一個(gè)主體都有機(jī)會(huì)參與到社會(huì)秩序的提供中。而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，為這種治理的變革提供了更好的社會(huì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件。以典型的某些行業(yè)監(jiān)管為例（如出租車(chē)），傳統(tǒng)的政府監(jiān)管通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐依然存在著收費(fèi)高，效率低等問(wèn)題，而對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)軟件形成的虛擬治理時(shí)，體現(xiàn)了其高效率，動(dòng)態(tài)性，強(qiáng)大的整合資源與易用性等特點(diǎn)。這僅是一個(gè)很小的側(cè)面，然而卻展現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代各方面參與治理的未來(lái)前景。而實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，首先還是要完善整體治理的法律框架，使得各方有一個(gè)基本的行為準(zhǔn)則，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段整合各方面資源，真正實(shí)現(xiàn)多元主體的參與治理。
七、結(jié)語(yǔ)
本文用了很長(zhǎng)的篇幅闡述了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)的影響，為了揭示這種轉(zhuǎn)變，我們從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的本質(zhì)入手，并進(jìn)而分析網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)在結(jié)構(gòu)與運(yùn)行邏輯上的不同。并進(jìn)而分析網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起在重構(gòu)社會(huì)本身時(shí)對(duì)傳統(tǒng)政府的沖擊影響和內(nèi)在的邏輯。通過(guò)分析其內(nèi)在核心原因發(fā)現(xiàn)，這種沖擊核心在于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)由于徹底改變了信息的交換、傳輸、處理和分布狀態(tài)，從而顛覆了原先一切以滿(mǎn)足傳統(tǒng)時(shí)代信息匱乏治理的體系架構(gòu)。進(jìn)一步，我們分析了在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)重新塑造傳統(tǒng)政府科層體系這一過(guò)程會(huì)產(chǎn)生在縱向、橫向、以及混合趨勢(shì)下的變革的狀態(tài)。最后，提出了政府面對(duì)這種轉(zhuǎn)型需要的努力與趨勢(shì)。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生的影響是全方面的，遠(yuǎn)不是這一篇文章能夠覆蓋完全的，本文僅是拋磚引玉，希望 更多的學(xué)者關(guān)注和研究這一重大的時(shí)代轉(zhuǎn)變。
注釋?zhuān)?/div>
[1]對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題即網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代下政府職能的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，請(qǐng)參閱何哲：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代傳統(tǒng)政府的生存與轉(zhuǎn)型》，《中國(guó)治理評(píng)論》，2015年總第6輯。
[2]其中一個(gè)影響是直接影響到個(gè)體與其他個(gè)體的關(guān)系和自由，參見(jiàn)，何哲：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)—通向自由抑或奴役》，《當(dāng)代中國(guó)政治研究報(bào)告》，第13輯，北京，社科文獻(xiàn)出版社，2015年1月。
[3]數(shù)據(jù)來(lái)自英國(guó)TNS數(shù)據(jù)調(diào)查，參見(jiàn)《調(diào)查顯示44%中國(guó)網(wǎng)民休閑時(shí)最喜愛(ài)上網(wǎng)》，網(wǎng)易科技，2009年1月。又根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心調(diào)查顯示，55.1%的城鎮(zhèn)網(wǎng)民和47.9%的農(nóng)村網(wǎng)民承認(rèn)自己高度依賴(lài)互聯(lián)網(wǎng)，也支持了這一點(diǎn)，參見(jiàn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2015年1月。
[4]在傳統(tǒng)社會(huì)的橫向與縱向結(jié)構(gòu)上，筆者與俞可平教授當(dāng)面討論過(guò)，筆者首先提出傳統(tǒng)社會(huì)是中心型結(jié)構(gòu)，俞可平教授進(jìn)一步指出傳統(tǒng)社會(huì)在縱向又表現(xiàn)為科層型，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步思考，筆者認(rèn)為中心型與科層型是一體兩面，互為表里，在此向俞可平教授的寶貴意見(jiàn)表示感謝。
[5]根據(jù)各國(guó)不同的數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)政府參與了20%-50%經(jīng)濟(jì)總量的再分配，而在信息交換方面，在很長(zhǎng)的歷史中，都是由政府來(lái)提供信息交換服務(wù)的，私有企業(yè)參與信息交換已經(jīng)是工業(yè)時(shí)代后期的事了。
[6]這部分內(nèi)容，煩請(qǐng)參閱何哲：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代傳統(tǒng)政府的生存與轉(zhuǎn)型》，《中國(guó)治理評(píng)論》，2015年總第6輯。
[7]實(shí)際上，這里由于信息豐裕程度而改變組織結(jié)構(gòu)，就是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易成本原理，科斯在其研究中，發(fā)展了交易成本的概念，其認(rèn)為，首先，組織的形成和結(jié)構(gòu)形式完全由于交易成本，正是由于社會(huì)交易成本的存在，使得組織不得不形成固定的結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)抗外部的交易成本（包括不確定性）（Coase,1937）。此后，科斯又進(jìn)一步發(fā)展出了交易成本與整體制度形式的關(guān)系，（也被通常稱(chēng)為科斯定律），即只要交易成本為零，任何制度形式都會(huì)產(chǎn)生同樣有效的結(jié)果，因此，什么樣的制度形式，取決于社會(huì)有什么樣的交易成本（Coase 1960）。實(shí)際上，科斯定律貫穿于整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的演化過(guò)程（North,1990），網(wǎng)絡(luò)社會(huì)整個(gè)制度形式的改變，也遵循這一定律。參見(jiàn)：Coase，R.H,The Nature of the Firm，Economica, new series, Vol. 4, No. 16 (November 1937), pp. 386-405 ； Coase, R.H.. The Problem of Social Cost. Journal of Law and Economics, 3, 1–44；North, D. C. (1990). Institutions, Institutional Change and Economic Performance, New York, Cambridge University Press,1990
[8]一種體系的合理性可以從各個(gè)方面體現(xiàn)，如傳統(tǒng)政府可以從架構(gòu)、運(yùn)行、決策、控制、計(jì)劃等各方面。但其內(nèi)在支撐的邏輯都是同一的，即信息有效傳遞與處理問(wèn)題。
[9]用通用的術(shù)語(yǔ)來(lái)看，這就是大部制，從我們的分析體系來(lái)看，大部制的變化是信息分布狀態(tài)改善后政府結(jié)構(gòu)自然的橫向變化結(jié)果，大部制的改變必然要以信息能力的增長(zhǎng)為前提。當(dāng)然，在不改變信息狀態(tài)的情況下，通過(guò)傳統(tǒng)的優(yōu)化也能實(shí)現(xiàn)大部門(mén)制。如簡(jiǎn)政放權(quán)當(dāng)然可以實(shí)現(xiàn)大部門(mén)制，但其意義就改變了，因?yàn)楹?jiǎn)政放權(quán)改變的是政府的職能。而我們?cè)谶@里主要討論的是當(dāng)政府任務(wù)不變時(shí)，信息水平提高依然會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)的變化。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也會(huì)改變政府的職能，但在研究中，我們要控制住一個(gè)變量，才能更好研究另一個(gè)變量的影響。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)政府職能的改變，還是請(qǐng)參考何哲：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代傳統(tǒng)政府的生存與轉(zhuǎn)型》，《中國(guó)治理評(píng)論》，2015年總第6輯。
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（作者單位：國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部）
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