2014年，中國的新媒體正在經歷著飛速的移動化發(fā)展，急劇的社會化以及其與諸多行業(yè)的融合發(fā)展促使其功能得到不斷的擴展，影響力也得到了強勢延伸。同時，新舊媒體的融合速度進一步加快，融合程度進一步強化，呈現(xiàn)出數字化、網絡化、移動化和社交化的發(fā)展趨勢，這些都為新媒體公共文化服務的合作供給提供了更多機遇和可能。我國新媒體公共文化服務的合作供給主要表現(xiàn)在四個方面：主流媒體新聞網站和商業(yè)新聞網站共生的新聞傳播格局已經形成，新媒體公共文化服務的有效性得到進一步強化；報刊數字化、移動化趨勢明顯，促使新媒體公共文化服務更加便捷化和普及化；電視開啟新媒體、全媒體戰(zhàn)略，新媒體公共文化服務合作供給趨勢進一步明朗化；OTT TV（Over The Top TV的縮寫，是指基于開放互聯(lián)網的視頻服務，終端可以是電視機、電腦、機頂盒、PAD、智能手機等等）成為加速新媒體公共文化服務合作供給進程的催化劑。在這種現(xiàn)實背景下，研究國外不同類型的新媒體公共文化服務供給模式，對于進一步完善我國新媒體公共文化服務的合作供給模式，提高我國新媒體公共文化服務的供給水平具有重要的現(xiàn)實意義。

 

 

　　改革開放以來經濟的飛速發(fā)展，使人們對于公共文化服務的提供提出了更高的要求，這種需要已經不僅是對基本公共文化服務內容的簡單獲取，而是對高質量公共文化服務的迫切需求。此外，隨著新媒體用戶數量的迅猛增長，在一定意義上，新媒體已逐步從時尚性和潮流性的精英媒體發(fā)展為面向大眾的、承載著基本公共文化服務職能的大眾媒體形式。一方面，從互聯(lián)網的普及化和傳統(tǒng)廣播電視的數字化到移動新媒體的異軍突起，新媒體已經開始成為人們獲取基本公共文化服務的有效平臺，新媒體的公共文化服務職能日益凸顯；另一方面，社會公共文化服務也正在實現(xiàn)“新媒體化”，尤其是傳統(tǒng)媒體向新媒體的強勢延伸，使得新媒體在公共文化服務供給過程中發(fā)揮著日益重要的作用。這些現(xiàn)象從現(xiàn)實層面表明提出新媒體公共文化服務概念的條件已經成熟。

 

　　在學術界，一些學者認為新媒體在公共文化傳播的過程中，承擔著“文化傳承者”的角色，同時也促使公共文化服務發(fā)生重大的變革。有學者認為新媒體不僅重塑了公共文化的傳播環(huán)境，而且也拓展了公共文化服務的空間，更重要的是創(chuàng)新了公共文化服務模式。即新媒體使公共文化的傳播方式由“單向傳播”轉變?yōu)椤半p向傳播”；數字平臺的廣泛應用和新型公共信息服務的智能終端上線運行，使公共文化服務的空間得到進一步拓展，新媒體的公共文化服務職能得到進一步凸顯；新媒體在創(chuàng)新公共文化服務模式方面的作用主要表現(xiàn)為，使公共文化服務打破時空的限制，實現(xiàn)了服務投放的精準化、品牌化和移動化。[1]還有學者認為，新媒體尤其是視聽新媒體改變著人們的媒介接觸習慣、對大眾的生活方式、生活質量和文化消費方式產生影響。新媒體不僅是人們獲取信息的重要渠道，而且成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。政府如何利用和管理好新媒體，直接關系到社會信息能否實現(xiàn)有效溝通和公共文化服務能夠實現(xiàn)有效供給等問題。[2]這些觀點從理論層面為新媒體公共文化服務概念的提出奠定了基礎。

 

　　新媒體公共文化服務的概念中包含了新媒體和公共文化服務兩個部分的含義，是在歸納了新媒體和公共文化服務兩個基本定義的基礎上得出的復合型概念。

 

　　本文在充分研究新媒體和公共文化服務基本概念的基礎上，將新媒體公共文化服務的概念界定為：以新的技術支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)為平臺，為了滿足公民對基本文化生活的需求，由各個供給主體向社會公眾提供公共文化產品或服務的總稱。這個概念可以從三個層面進行解讀：

 

　　媒介平臺層面，新的技術支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)是廣義上的新媒體，是全新的媒介形式和傳統(tǒng)媒體在新媒體平臺延伸的結合體，既是“新興”的又是“新型”的。

 

　　供給主體層面，“各個供給主體”主要是指政府、市場和非營利組織。其中“供給”不僅包括新媒體公共文化服務內容的生產，還包括對新媒體公共文化服務供給的資助。供給角色和主體之間存在著多種組合形式，效率和公平是貫穿和權衡具體組合形式的有效標準。

 

　　提供的公共文化產品和服務層面，公共文化產品和服務具體是指新聞類、娛樂類、資訊類以及教育類等方面內容的各種服務。

 

　　由此新媒體的公共文化服務功能得以確立。雖然我國的新媒體公共文化服務供給實踐已有多年，但是還沒有形成成熟有效的供給模式，理論研究也是空白。因此通過對印度、日本和美國等國家新媒體公共文化服務供給模式進行分析研究，對找到適合我國的新媒體公共文化服務供給模式具有借鑒意義。

 

 

　　當今，印度電信業(yè)的蓬勃發(fā)展在全世界都是有目共睹的。目前，印度的電信用戶人數已經超過2.3億，其增長速度更是達到每月七百萬人次。[3]印度電信業(yè)的發(fā)展有效地帶動了印度移動網絡的發(fā)展。在電信業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭下，印度的移動用戶人數也開始飛速增長，從2001年的400萬增長到2012年的9.04億，其增長率甚至一度超過了中國。1994年印度發(fā)出了GSM蜂窩移動服務執(zhí)照，1995—1996年印度開始了蜂窩移動通信服務。最初發(fā)布執(zhí)照時，只允許授權商提供固定無線服務，隨后擴展到可以提供CDMA服務，后來又逐步發(fā)展到提供全面的移動服務。[4]

 

　　龐大的移動用戶基數，使得以手機為客戶端的數字化新興媒體成為印度新媒體公共文化服務供給的主要載體。印度新媒體產業(yè)之所以能夠得到飛速發(fā)展，甚至成為供給公共文化服務的生力軍，這與印度政府的政策引導和支持是分不開的，其出臺的政策主要有：

 

　?。ㄒ唬┕膭詈鸵龑饺似髽I(yè)參與新媒體產業(yè)的發(fā)展

 

　　為了促進電信業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)電信市場的繁榮，印度政府調整了過于復雜的許可證制度，將電信市場進一步對私人部門開放，以此鼓勵私人企業(yè)積極參與新媒體產業(yè)的發(fā)展，從而保證新媒體公共文化服務的有效供給。印度政府采取了一系列措施鼓勵私人企業(yè)進行投資，如：對投資電信業(yè)的私人企業(yè)提供稅收優(yōu)惠；將外資在電信領域的投資比例由49%提高到74%；將移動設備的進口關稅全部減免等。印度政府以期通過這些政策，進一步刺激私人企業(yè)的投資熱情，充分發(fā)揮其在新媒體公共文化服務供給中的作用。但是，采取這些措施并不意味著印度政府完全放任市場發(fā)展，印度政府主要通過《政府電報法》、《無線電法》以及《電信管制修改法令》三部法律對電信業(yè)實施必要的監(jiān)管。

 

　?。ǘ﹫猿忠孕畔⒎盏钠占盎癁榛緶蕜t

 

　　為了縮小因貧富差距而造成的數字鴻溝，印度政府在新媒體公共文化服務的供給過程中，始終堅持以信息服務的普及化為基本準則。印度的農村人口約占其總人口的70%左右，因此能否實現(xiàn)信息服務的普及化成為衡量其發(fā)展水平的一個重要指標。為了實現(xiàn)信息服務普及化這一目標，印度政府采取了一系列措施，主要包括：1．UOSF計劃，即普遍服務義務基金計劃。該基金面向除純增值業(yè)務提供商外的其他運營商征收的費用，費用額度為運營商總收入的5%，這一額度也隨服務范圍的變化而發(fā)生變化；2．GSS計劃，即為了保證邊遠地區(qū)和農村地區(qū)生活的大多數人可以接入電話業(yè)務，規(guī)定所有向農村提供電信服務的人，可以得到電信設備和一定的額外收入；[5] 3．Internet Dhabas計劃，即幫助農村地區(qū)實現(xiàn)撥號連接，免費為其接入Internet服務。[6]這些舉措，從設備終端角度，為實現(xiàn)新媒體公共文化服務在農村的普及創(chuàng)造了可能。

 

 

　　日本新媒體是伴隨著日本的信息社會建設戰(zhàn)略而發(fā)展起來的。日本的信息社會建設戰(zhàn)略主要分為五個階段，即1984—1994年高度信息化社會建設階段——新媒體興起時期；1994—2000年高度信息通信社會建設階段——多媒體融合特征明顯；2001—2005年高度信息通信網絡社會建設階段——互聯(lián)網的應用和普及；2006—2009年網絡社會建設階段——網絡與數字技術普遍應用；2010—2020年國民主權社會建設階段——新信息通信技術廣泛應用。值得一提的是，通過這五個階段的建設和發(fā)展，日本新媒體公共文化服務的供給內容實現(xiàn)了從無到有的飛越，其供給對象實現(xiàn)了由少到多的提升，其供給模式也實現(xiàn)了由相對單一到更加多元的轉變。鑒于研究需要，本文主要對第二、三階段進行闡述。

 

　?。ㄒ唬└叨刃畔⑼ㄐ派鐣ㄔO階段——民間主導原則的提出

 

　　日本政府于1995年2月提出了高度信息通信社會推進的基本方針，方針提出：高度信息通信社會要實現(xiàn)信息的自由創(chuàng)造和廣泛流通，并且使文化和生活、產業(yè)和經濟、自然和環(huán)境在同一系統(tǒng)中互相協(xié)調、共同發(fā)展。

 

　　高度信息通信社會建設過程中，其重點會隨著形勢的變化而進行調整。隨著互聯(lián)網的發(fā)展和以手機為首的移動終端的應用和普及，從1998年開始，日本政府逐步調整了高度信息通信社會推進的基本方針，提出了民間主導、政府完善環(huán)境以及發(fā)揮國際共識基礎上的主導權三個原則，同時把增強信息學習、普及電子商務、實現(xiàn)電子政府和加強通信基礎設施建設四個方面作為建設高度信息通信社會過程中的主要工作目標。[7]

 

　?。ǘ└叨刃畔⑼ㄐ啪W絡社會建設階段——民間主導、政府支援模式的建立

 

　　2001年1月22日，日本開始實行“e-Japan”戰(zhàn)略，旨在通過這一戰(zhàn)略將日本建設成一個知識創(chuàng)新型的社會，使全體國民都擁有信息學習能力，進而激發(fā)出多樣化的創(chuàng)造性。2001年3月29日，日本政府將“e-Japan”戰(zhàn)略重新表述為“e-Japan”重點計劃，即建設高度信息通信網絡社會。[8]

 

　　“e-Japan”重點計劃的實施主要采取官民分擔的原則，在信息通信領域由民間進行主導，政府主要是通過促進公平競爭、訂正管制規(guī)則等舉措進一步完善市場功能，并且通過消除行政縱向分割的弊端和加強國家和地方的合作等方法，營造能使民間活力得到充分發(fā)揮的社會環(huán)境。此外，對于民間力量無法獨自實現(xiàn)的部分，比如消除數字鴻溝、基礎技術研發(fā)以及實現(xiàn)電子政府等，則由日本政府來負責操作和實施。

 

　　2003年7月2日，日本政府正式宣布實施“e-Japan戰(zhàn)略II”，該戰(zhàn)略著眼于建設一個能夠使人享受不受身體和地理條件限制的安心生活，建成一個擁有無限方便的“健康、安心、感動、方便”的社會。在實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的過程中，日本政府采取了民間主導、政府支援的方式，在與國民生活密切相關的七個先導領域，即醫(yī)療、食、生活、中小企業(yè)金融、智、就業(yè)與勞動和行政服務，首先實施IT應用戰(zhàn)略。

 

　　在這一階段，日本主要是把以互聯(lián)網為主要代表的新媒體作為主要傳播媒介，在戰(zhàn)略政策的支持下，采取民間主導、政府支援的方式供給與民相關的基本公共文化服務。

 

　　在日本新媒體公共文化服務的供給過程中，雖然將充分發(fā)揮民家力量貫穿政策的始終，但是政府的引導和支持作用在新媒體公共文化服務供給的發(fā)展過程中依舊發(fā)揮著主要作用。主要表現(xiàn)在：通過“電電改革三法案”使日本的信息通信領域開始向民間開放，并逐漸擺脫一元化壟斷體制的束縛，進行自由化和民營化的嘗試；2004年開始實施的《關于電子通信事業(yè)法和日本電信電話株式會社等法律的部分修正案》，在確保滿足社會需要的基礎上，通過最大限度發(fā)揮民間事業(yè)的力量，以保證增進被服務者的便利；2004年頒布的《文化產品創(chuàng)造、保護即活用的促進基本法》，對“內容制作—傳播—終端”全部價值鏈條進行促進和規(guī)劃，并且形成涵蓋資金籌措、技術研發(fā)、產權保護、海外推廣等方面在內的基礎建設。

 

 

　　信息產業(yè)是美國的支柱產業(yè)之一，進入21世紀以來，以互聯(lián)網為主導的新媒體主導產業(yè)增幅迅速，是美國信息產業(yè)中增長最快的部分。美國國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，從2004年到2008年，美國信息產業(yè)總收益增幅106%。從產業(yè)結構上來講作為全球電子信息產業(yè)最發(fā)達的國家之一，美國在計算機產業(yè)、軟件產業(yè)和通信產業(yè)等領域具有較強的競爭力。2010年，美國FCC網絡立法案通過，商用LTE在美國啟動，美國各大報紙相繼推出IPAD版。表明新媒體在視頻、手機和社交媒體等方面優(yōu)勢較為突出。[9]

 

　　美國新媒體視頻服務使得美國新媒體在供給公共文化服務方面的作用開始凸顯。尤其是移動客戶端的飛速發(fā)展，使得“視頻服務無處不在、隨時觀看”的愿景在美國成為現(xiàn)實。越來越多的用戶開始通過手持移動終端，觀看包括YouTube視頻、電影和電視劇等時間較長的視頻。在網絡和終端的共同發(fā)展下，廣電、電信、互聯(lián)網企業(yè)、硬件設備商和內容生產商都將自身定位于視頻產業(yè)的參與者。

 

　　在網絡視頻領域，谷歌、蘋果和亞馬遜三大巨頭之間展開了激烈的競爭與合作。蘋果公司一直致力于拓展APP Store的功能應用，逐步將其功能應用開放于各個終端。同時，積極與具有潛力的生產商和服務商形成戰(zhàn)略合作關系，如2011年蘋果公司與迪士尼公司形成戰(zhàn)略伙伴關系，從而獲得強大的內容資源支持。在這種合作模式之下，蘋果公司從一個以硬件和技術為主導的公司，開始向兼顧軟件和內容服務開發(fā)商與服務商的角色進行轉變。除了蘋果公司，谷歌公司亦通過網絡視頻業(yè)務，實現(xiàn)了新的產業(yè)合作模式。如2011年，谷歌公司與索尼公司、羅技科技、英特爾公司、Dish Network公司和Rovi公司形成了強大的戰(zhàn)略合作陣容。其中，索尼負責谷歌電視的硬件開發(fā)，羅技負責機頂盒的研發(fā)，英特爾負責研發(fā)專用處理器，Dish Network扮演谷歌電視內容資源供應者的角色，Rovi負責語音搜索個性化應用的前沿開發(fā)。

 

　　美國新媒體公共文化服務的供給雖然更多的依賴于市場主導下的自主提供，但是，這并不意味著美國政府完全缺位于新媒體公共文化服務的供給過程。

 

　　美國政府非常重視版權保護，這在無形中為新媒體公共文化服務供給的長期性提供了重要保障。美國聯(lián)邦層面的版權法頒布于1976年。1993年，美國設置了信息基礎設施工作機構（IITF），1994年信息基礎設施工作機構中負責知識產權的工作組提交了草擬報告，在廣泛征詢各方意見之后，于 1995 年 9 月發(fā)布了《知識產權和國家信息基礎設施》白皮書。該白皮書在保證使用者得到廣泛且多樣化信息的同時，更加注重在網絡信息平臺保護權利人的合法權益。[10]

 

　　此外，在FCC明確要求發(fā)展數字電視體系之后，美國先后出現(xiàn)了GI、AT＆T、Zenith、ATRC、MIT等多種不同類型的數字電視標準。為了避免重復建設所造成的資源浪費，美國政府對一些大的研究機構進行了整合，聯(lián)合開發(fā)了數字電視體系。

 

 

　　國外新媒體公共文化服務的供給模式大致分為以上三個類型，即政府為主導的新媒體公共文化服務供給模式,民間主導、政府支援的新媒體公共文化服務供給模式和市場為主導的新媒體公共文化服務供給模式。鑒于國情差異等原因，國外的新媒體公共文化服務供給模式難以完全復制到我國新媒體公共文化服務供給模式之中。他山之石，可以攻玉，我們雖然不能照抄照搬，但是卻可以在這三個類型的基礎上，對不同國家新媒體公共文化服務的發(fā)展經驗取其精華、去其糟粕，將其中有益的部分充分借鑒過來，取長補短，綜合運用。

 

　　從供給主體的多元化來看，在印度、日本、美國這三個具有代表性的國家，市場力量都在新媒體服務供給中發(fā)揮著重要作用，民營新媒體所占的比例順次增高。我國的新媒體發(fā)展現(xiàn)狀也是如此，與傳統(tǒng)媒體由政府舉辦不同，我國的新媒體是在市場環(huán)境中由民間力量發(fā)展出來的；在經濟全球化的背下，本研究的國際經驗無疑給我國新媒體服務的多元供給，特別是民營力量增強了信心。

 

　　此外，在新媒體公共文化服務的供給模式方面，印度采取政府為主導的新媒體公共文化服務供給模式，日本運用民間主導、政府支援的供給模式、美國則慣用市場主導的新媒體公共文化服務供給模式。由于與美國的政治經濟制度和社會經濟發(fā)展水平差異較大，加之新媒體仍然具有較強的政治輿論屬性和功能，所以我國不適合采取市場主導的模式。鑒于發(fā)展階段的需要，我國可借鑒印度和日本的模式，新媒體公共文化服務供給分兩個階段進行，即第一階段采取政府主導的模式，第二階段采取政府支援下的民間主導模式。

 

 

　　[1] 趙娟娟.新媒體發(fā)展對公共文化服務的影響[J].青年記者,2014(11),67-68.

 

　　[2] 郭小平.論視聽新媒體傳播的社會影響[J].中國電視,2009(3),44-49.

 

　　[3] 曹月娟.印度新媒體產業(yè)[M].北京：中國國際廣播出版社,2012,4-5.

 

　　[4][美] 丹.斯坦博克.移動革命[M].岳蕾，周兆鑫譯.北京：電子工業(yè)出版社,2006.35-52.

 

　　[5] 張謳.印度文化產業(yè)[M].北京：外語教學與研究出版社,2007,256.

 

　　[6] 許劍波.誰掌握了未來 21 世紀的社會主義與資本主義:印度這大象[M].深圳：海天出版社,2010,214 .

 

　　[7][8] 龍錦.日本新媒體產業(yè)[M].北京：中國國際廣播出版社,2012,17-30.

 

　　[9] 吳小坤,吳信訓.美國新媒體產業(yè)[M].北京：中國國際廣播出版.2012,28-32.

 

　　[10] 蔣茂凝.網絡時代美國版權保護制度之調整[J].中南工業(yè)大學學報（社會科學版）,2001(7),188-192.