當(dāng)前中國正處在社會快速轉(zhuǎn)型期,日益增多的突發(fā)事件成為各種利益糾紛與矛盾沖突的綜合反映,構(gòu)成了對當(dāng)今社會的重大挑戰(zhàn)。其中,突發(fā)事件中謠言傳播更是對事件的解決、政府形象、社會秩序等構(gòu)成重大威脅。《中國社會輿情與危機(jī)管理報(bào)告(2013)》對3115個有效樣本的分析顯示,平均約有7.87%的突發(fā)事件中曾出現(xiàn)過謠言,[1]據(jù)人民論壇統(tǒng)計(jì),有95.1%的受訪者支持網(wǎng)絡(luò)謠言治理[2],因此,如何回應(yīng)突發(fā)事件中謠言,維持社會秩序,是政府承擔(dān)的重要責(zé)任。

 
  造謠者傳播謠言,一般通過兩種方式:傳統(tǒng)方式傳播、網(wǎng)絡(luò)傳播。在傳統(tǒng)方式下,突發(fā)事件中謠言通常以人際傳播、群體傳播為主要方式造謠者,沒有媒介話語權(quán),謠言的影響力呈現(xiàn)“中間大四周小”趨勢,以突發(fā)事件為中心的地域謠言影響力大,向四周擴(kuò)張過程中逐漸衰減。當(dāng)謠言被識破后,其影響力在人群中逐漸衰減,謠言對社會各領(lǐng)域的消極影響大大降低。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展,突發(fā)事件中通過網(wǎng)絡(luò)傳謠言的比例大大增加。造謠者利用網(wǎng)絡(luò)傳播謠言,是看重了網(wǎng)絡(luò)的傳播特質(zhì):網(wǎng)絡(luò)空間不受地域、通訊限制,并基本不受媒體控制,加之其鏈?zhǔn)絺鞑サ奶卣?,能夠使謠言影響數(shù)量更多、范圍更廣的民眾。
 
  網(wǎng)絡(luò)謠言對我國政府傳統(tǒng)治理方式提出了挑戰(zhàn)。在一定程度上,政府對網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)管和治理略顯滯后:一是缺乏謠言收集制度。突發(fā)事件中謠言很多,但從反饋看,政府部門往往在謠言產(chǎn)生傳播效果若干天后才給予回應(yīng),對謠言的收集工作可能不到位;二是缺乏網(wǎng)絡(luò)謠言的分析與研究機(jī)制,哪些謠言可能會產(chǎn)生負(fù)面影響,哪些謠言需要重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)對;三是缺乏網(wǎng)絡(luò)謠言上報(bào)機(jī)制,即政府內(nèi)部性回應(yīng)出現(xiàn)問題,許多政府領(lǐng)導(dǎo)甚至都不知道謠言的出現(xiàn),即使謠言產(chǎn)生上報(bào),可能在上報(bào)過程中被壓制。
 
  謠言通過網(wǎng)絡(luò)傳播的影響力增加,而政府在突發(fā)事件的特殊階段對謠言傳播各階段的監(jiān)管力度降低,為突發(fā)事件中謠言傳播提供了有利條件。突發(fā)事件中謠言通過網(wǎng)絡(luò)傳播,可能產(chǎn)生巨大的社會危害。
 
  第一,與人際傳播方式相結(jié)合,使謠言得以“以假亂真”,可能引起社會混亂。謠言與人際傳播相結(jié)合,即謠言從網(wǎng)絡(luò)社會流入了現(xiàn)實(shí)社會。民眾可能對社交網(wǎng)站上的信息持懷疑態(tài)度,但很少懷疑來自親朋好友的信息。消息源的親疏性,加之與自我安危相關(guān),部分民眾在短時(shí)間內(nèi)傾向選擇信任謠言,并付諸行動,容易引起社會混亂。
 
  第二,謠言通過網(wǎng)絡(luò)滲入社會各階層,可能造成觀點(diǎn)、利益的沖突。謠言傳播的主要效果,是讓人對謠言產(chǎn)生一致性的信服,而非對謠言展開爭論。然而,隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,謠言傳播的主要效果發(fā)生變化,絕大部分網(wǎng)民遠(yuǎn)離謠言事發(fā)地時(shí),即使謠言的內(nèi)容具有傾向性、煽動性,但謠言接收者存在愿意接受者、中立者和懷疑主義者,使得謠言的傳播并不易形成同質(zhì)化的言論。這時(shí)的主要矛盾則是社會各階層的網(wǎng)民因觀點(diǎn)、沖突而爭論,甚至出現(xiàn)謾罵等不理智的行為,影響社會各階層的穩(wěn)定。
 
  第三,造成各類利益沖突,引起群體事件的“再發(fā)生”,對政治穩(wěn)定造成潛在威脅。這里的“再發(fā)生”有兩重含義:引起突發(fā)事件的衍生危害事件;引起新的突發(fā)事件。在一定程度上,政府受限于處理突發(fā)事件,對謠言等關(guān)注程度低,這就增強(qiáng)了謠言引起群體事件“再發(fā)生”的可能性。
 
  第四,造成社會資源的巨大浪費(fèi)。謠言傳入現(xiàn)實(shí)社會,其威力可能無法引起社會混亂,卻影響民眾的正常生活,造成社會資源的浪費(fèi)。以日本3·11地震后的搶鹽風(fēng)波為例,直接造成全國各地區(qū)的搶鹽風(fēng)波,原本1到2元的袋裝食鹽,瘋漲到5元甚至10元,這種因謠言而造成的價(jià)格瘋長,造成巨大的經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)。
 
  在圍繞突發(fā)事件出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí),政府不妨充分發(fā)揮信息主場優(yōu)勢,以信息開放擊退流言,以揭真相、講真話和體察民意而爭取話語權(quán),以解決民眾實(shí)際利益訴求而贏得民心。[3]
 
  第一,迅速發(fā)布與謠言相關(guān)的信息動態(tài),與謠言“賽跑”。謠言通過網(wǎng)絡(luò)的“鏈?zhǔn)絺鞑ァ?,其傳播范圍和公民?shù)量急劇增加,政府很容易陷入被動回應(yīng)。因此,政府應(yīng)主動利用社交媒體傳播,采取與治理謠言相關(guān)的行動。政府通過發(fā)布信息占領(lǐng)謠言的傳播渠道,能最大限度地限制謠言的傳播。政府發(fā)布與謠言相關(guān)的信息,可以從突發(fā)事件的大體情況、最新動向、可能成為謠言的信息、已確認(rèn)謠言亟待辟謠的信息四個方面,利用政府在社會體系中的權(quán)威作用發(fā)布信息。政府發(fā)布相關(guān)信息,應(yīng)結(jié)合權(quán)威的專家、機(jī)構(gòu)、科研數(shù)據(jù)等,全方位、多角度的利用科學(xué)、權(quán)威與謠言“賽跑”,從而占據(jù)謠言治理的主動權(quán)。
 
  第二,利用電子政府,盡量避免因“不合理的議程設(shè)置”產(chǎn)生消極的社會影響?;ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展,使得網(wǎng)絡(luò)從傳統(tǒng)媒體中“搶走了”部分議題設(shè)置權(quán),形成獨(dú)特的“議題設(shè)置”模式,即民眾通過社交媒體提出議題——議題在網(wǎng)絡(luò)世界發(fā)酵為熱點(diǎn)——各媒介關(guān)注——現(xiàn)實(shí)社會參與——政府行為的模式。政府可通過社交平臺提供與突發(fā)事件相關(guān)的詳細(xì)政務(wù)信息、或提供與電子政府鏈接以方便民眾自行閱讀,使民眾通過社交媒體便能享受到政府的服務(wù)。政府提供詳細(xì)的信息與服務(wù),能夠盡量避免因謠言而產(chǎn)生的不合理的議題設(shè)置,以及由此產(chǎn)生的消極社會影響。
 
  第三,對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行分類,制定應(yīng)對預(yù)案,借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)收集謠言。政府應(yīng)對以往突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行研究分類,分析其產(chǎn)生緣由、傳播特點(diǎn)、傳播影響,制定相關(guān)應(yīng)對之策。網(wǎng)絡(luò)謠言大致可分為:公民基本權(quán)利遭侵犯、政府辦事效率低下、政府逃避責(zé)任、有損社會正義、政府民眾生活差異極大、民族矛盾、階層利益沖突、官員大放厥詞等。此外,政府應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)收集謠言,建立敏感關(guān)鍵詞搜索數(shù)據(jù)庫,若判定為潛在謠言則立即啟動應(yīng)對預(yù)案,全方位、多角度利用各種正規(guī)渠道科學(xué)、準(zhǔn)確的治理謠言。
 
  第四,建立社交網(wǎng)絡(luò)謠言診所,民眾、政府協(xié)同治謠。政府利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行謠言治理,不僅實(shí)現(xiàn)政府與民眾互動,更應(yīng)號召民眾協(xié)同辟謠。政府可利用社交媒體建立網(wǎng)絡(luò)謠言診所,激發(fā)民眾自發(fā)對突發(fā)事件中謠言的搜集。網(wǎng)絡(luò)媒體“去中心化”的特征有利于政府與民眾合作,對謠言進(jìn)行協(xié)同治理。民眾與政府合作協(xié)同治謠,有利于激發(fā)公民主人翁意識,提高政治參與熱情,在與政府協(xié)同治謠的過程中了解政府,真正實(shí)現(xiàn)民眾與政府共同參與社會管理,增加政府的親和力,使民眾相信政府、支持政府。
 
  參考文獻(xiàn)
 
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 ?。?]嚴(yán)俊.95.1%的受訪者支持網(wǎng)絡(luò)治謠[J].人民論壇,2013,(31):57-59.
 
 ?。?]人民日報(bào).網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,如何破解“塔西佗陷阱”的輿論怪圈?[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-06/26/c_112287300.htm, 2013-06-26.

       【作者簡介】張錚(1980-),河南鄭州市人,吉林大學(xué)行政學(xué)院副教授;凌爭(1991-),河南鄭州市人,吉林大學(xué)行政學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生。
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