根據(jù)《意見》要求，構(gòu)建開放包容寬松的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，對于政府部門來說，最重要一項任務就是要深化行政體制改革，特別是行政審批制度的改革，進一步簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進依法行政，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府和服務型政府。而實現(xiàn)這些目標，當前最關(guān)鍵也是最迫切的就是要推進權(quán)力清單和責任清單制度的建設(shè)工作。

 

 

　　建立權(quán)力清單制度是依法行政的應有之義。其要點一是在權(quán)力清單之內(nèi)行使權(quán)力，清單之外無職權(quán)。二是加快轉(zhuǎn)變職能，清單之內(nèi)事項減少干預，規(guī)范和改進職權(quán)行為。三是清單之外需監(jiān)管的事項，應通過立法明確。

 

　　在互聯(lián)網(wǎng)與其他行業(yè)融合領(lǐng)域，對市場主體有重要影響的職權(quán)事項，如行政許可、行政處罰、行政檢查等，政府部門要加強規(guī)范其職權(quán)行為，改進其職權(quán)工作，公布職權(quán)運行流程圖，方便市場主體辦事，解決好職權(quán)行使過程中市場主體反映的突出問題，處理好市場主體與行政機關(guān)的關(guān)系，創(chuàng)造高效便民的執(zhí)法環(huán)境。對于互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)融合發(fā)展帶來的新情況新問題，急需政府有關(guān)部門加強管理，但法律法規(guī)尚未規(guī)定、尚未納入權(quán)力清單的事項，應首先提請有關(guān)部門制定法律，加快立法工作?！兑庖姟诽貏e強調(diào)，針對互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)融合發(fā)展的新特點，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)立法工作，研究調(diào)整完善不適應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展和管理的現(xiàn)行法規(guī)及政策規(guī)定。落實加強網(wǎng)絡(luò)信息保護和信息公開有關(guān)規(guī)定，加快推動制定網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務、個人信息保護、互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理等法律法規(guī)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展和管理有關(guān)法律制度確立完善后，方可依據(jù)這些法律確立的職權(quán)調(diào)整權(quán)力清單，納入職權(quán)范圍。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域責任清單應減少干預

 

　　今年3月政府工作報告提出“公布省級政府權(quán)力清單、責任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”。制定責任清單，最主要目的在于通過責任清單，明確責任主體，健全問責機制，促進行政主體積極主動履行職責，避免不作為。對關(guān)系人民生產(chǎn)生活、社會發(fā)展穩(wěn)定的事務，行政主體要勇于負責、敢于擔當，切實履行職責。

 

　　目前有關(guān)責任清單如何制定，具體應包含哪些內(nèi)容尚無統(tǒng)一的做法?！皟赊k文件”有關(guān)責任清單的制定要求也較為原則簡單，各地方政府對責任清單的編制也尚處于探索階段。根據(jù)數(shù)量有限的省級政府公布的責任清單的情況，目前地方探索的責任清單大多包含“事中事后監(jiān)管制度”和“公共服務事項”，如江蘇、湖南、海南、廣西等。將事中事后監(jiān)管制度納入責任清單，主要按照簡政放權(quán)的要求，改善和加強政府管理，完善主要監(jiān)管制度，創(chuàng)新行政管理方式，增強治理能力，落實日常監(jiān)管、抽查、查處等方面具體管理措施，反映了推進行政體制改革、減少事前準入，加強事中事后監(jiān)管的要求；將“公共服務事項”納入責任清單，梳理政府部門以促進社會發(fā)展為目的、直接為行政相對人行使各項權(quán)利創(chuàng)造和提供必要條件所開展的具體服務事項，以方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務型政府的目標。

 

　　因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”與其他行業(yè)深度融合領(lǐng)域，營造寬松包容的環(huán)境，需要通過探索建立責任清單制度，強化責任、服務意識，落實依法行政高效便民、權(quán)責統(tǒng)一的要求。對于有利于市場主體的職責事項，對于責任清單規(guī)定的服務市場主體事項，行政機關(guān)應當不折不扣加以落實，服務到位；對于關(guān)系市場健康發(fā)展的監(jiān)管事項，行政機關(guān)應當積極履行職責，加強監(jiān)督檢查，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管措施。在“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)領(lǐng)域，將《意見》規(guī)定的“破除行業(yè)壁壘，推動各行業(yè)、各領(lǐng)域在技術(shù)、標準、監(jiān)管等方面充分對接，最大限度減少事前準入限制，加強事中事后監(jiān)管”的事項納入責任清單；推進政府和公共信息資源開放共享，做好公共服務事項。

 

　　綜上，推進權(quán)力清單制度建設(shè)，理清政府權(quán)力邊界，減少政府部門對互聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)融合新興市場的過多干預，防止法外干涉，制定責任清單，積極落實政府服務相關(guān)職責，建立事中事后監(jiān)管手段，有利于營造寬松包容環(huán)境，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)領(lǐng)域自由、充分、健康、持續(xù)發(fā)展。