隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和各地政府的持續(xù)投入，自2006年中國(guó)政府網(wǎng)開(kāi)通以來(lái)，地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的普及率不斷提高、質(zhì)量不斷改進(jìn)、影響力不斷加大，我國(guó)各級(jí)地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站體系也日趨完善。然而，就目前的地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站而言，按照國(guó)家的要求和民眾的需求來(lái)衡量，當(dāng)前地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)依然面臨著一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

 

　　一是準(zhǔn)確定位網(wǎng)站服務(wù)對(duì)象和功能的問(wèn)題。地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)，首先需要思考的問(wèn)題就是定位問(wèn)題。即要回答“給誰(shuí)用？”、“用來(lái)干什么？”的問(wèn)題。服務(wù)對(duì)象和功能定位是否合理，不僅影響到地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的可持續(xù)發(fā)展性，而且影響到政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用。然而，在現(xiàn)階段要做好地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站服務(wù)對(duì)象和功能的定位有一定的難度。一方面，地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站管理者缺乏定位意識(shí)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站生搬硬套地執(zhí)行指標(biāo)體系；有的地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站變成了形象展示的“宣傳欄”；有的地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站變成了信息的“大雜燴”。地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站管理者往往都是在被動(dòng)地接受來(lái)自各方面的指示和要求，毫無(wú)主張地設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)網(wǎng)站。另一方面，影響地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站定位的因素越來(lái)越多，既要考慮到國(guó)家、省、市、縣的多級(jí)績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，又考慮到政府、企業(yè)、個(gè)人等群體的個(gè)性化需求；既要考慮當(dāng)?shù)刈罡邲Q策者或主管部門(mén)對(duì)網(wǎng)站發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與發(fā)展要求，又要考慮網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)者的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力等因素。

 

　　二是網(wǎng)上服務(wù)與現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)無(wú)縫對(duì)接的問(wèn)題。地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為電子政府的重要組成部分，其中一個(gè)重要的功能就是要提供在線服務(wù)和在線辦事等公共服務(wù)。在地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上，各類(lèi)用戶(hù)可以通過(guò)相應(yīng)的查詢(xún)條件找到自己需要的信息資源，通過(guò)使用相關(guān)的政務(wù)平臺(tái)辦理自己的相關(guān)業(yè)務(wù)。但是，在實(shí)際工作中這些卻像是空中樓閣，網(wǎng)站提供的服務(wù)信息和辦事流程與實(shí)際情況脫鉤嚴(yán)重，僅有一副空架子，應(yīng)用率非常低。一方面，技術(shù)與業(yè)務(wù)相對(duì)隔離。地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的設(shè)計(jì)，往往都是由技術(shù)部門(mén)牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)雖然參與其中，但由于環(huán)節(jié)繁瑣和耗費(fèi)時(shí)間，他們總是敷衍了事，沒(méi)有從根本上理順業(yè)務(wù)流程，更沒(méi)有詳細(xì)討論其實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)，僅給出了一些大而全的模糊需求，這讓開(kāi)發(fā)人員“霧里看花”。另一方面，管理服務(wù)平臺(tái)使用率不高。任何一個(gè)新平臺(tái)的推出，都需要工作人員去慢慢適應(yīng)與熟悉，這種全新的知識(shí)學(xué)習(xí)和嚴(yán)格的使用規(guī)范，讓很多工作人員對(duì)新的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)望而卻步、棄而不用，網(wǎng)上服務(wù)和辦事平臺(tái)成為了擺設(shè)。

 

　　三是是區(qū)域范圍內(nèi)信息資源有效整合的問(wèn)題。對(duì)于地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站而言，只有擁有較為完整的信息資源才能比較全面地為各群體提供服務(wù)。但在實(shí)際操作中，卻出現(xiàn)了一個(gè)一個(gè)的“信息孤島”，地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與部門(mén)網(wǎng)站脫節(jié)，部門(mén)網(wǎng)站之間不能流暢連通，信息資源沒(méi)有得到有效整合。第一，區(qū)域范圍內(nèi)信息資源分布較為分散。根據(jù)信息的來(lái)源，從橫向上來(lái)看源自于不同的業(yè)務(wù)部門(mén)，從縱向上來(lái)看需要從下至上的匯總。第二，區(qū)域范圍內(nèi)信息資源結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。目前，與公眾息息相關(guān)的管理和服務(wù)信息資源已涉及到衛(wèi)生、教育、保險(xiǎn)、就業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域的方方面面，其種類(lèi)繁多、關(guān)系復(fù)雜，如何理順其內(nèi)在機(jī)理，尋找信息資源的整合線索是當(dāng)前的難點(diǎn)。第三，信息資源共享機(jī)制和技術(shù)支撐平臺(tái)欠缺。很多地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的內(nèi)容都是依靠人工來(lái)進(jìn)行維護(hù)，經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)容缺失和更新不及時(shí)情況。如何在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站之間建立有效的協(xié)同機(jī)制，使得門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與部門(mén)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，是我國(guó)各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。

 

　　四是保障門(mén)戶(hù)網(wǎng)站可持續(xù)性發(fā)展的問(wèn)題。地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)通后，如何保障網(wǎng)站可持續(xù)性發(fā)展是我們需要重點(diǎn)考慮，并努力實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。就目前而言，仍有三方面難題需要去面對(duì)。第一，信息技術(shù)素養(yǎng)與上網(wǎng)意愿的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)已成為我們了解世界、解決問(wèn)題的主要途徑。但是仍有一部分人缺乏利用網(wǎng)絡(luò)載體去獲取、分析、處理信息的能力，他們習(xí)慣于面對(duì)面的咨詢(xún)和現(xiàn)場(chǎng)的辦理，對(duì)于虛擬的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)顯得不太適應(yīng)。第二，信息公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)渠道問(wèn)題。地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布的信息不僅分布在各部門(mén)，更是分布在各部門(mén)的各科室，如何讓這些信息按照規(guī)范、及時(shí)匯總到門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，并且為各層各類(lèi)用戶(hù)提供方便、友善的政務(wù)服務(wù)，這是保障地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站可持續(xù)性發(fā)展的重要方面。第三，信息內(nèi)容準(zhǔn)確歸類(lèi)的問(wèn)題。同一個(gè)信息根據(jù)其不同屬性就可以劃歸到不同的類(lèi)別，同一個(gè)信息根據(jù)信息員對(duì)其的理解也可以劃歸到不同的類(lèi)別。分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏和信息員分析能力的欠缺，往往會(huì)使門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的信息出現(xiàn)張冠李戴、雜亂無(wú)章的局面。如何做到準(zhǔn)確的分群歸類(lèi)，為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)值得我們進(jìn)一步思考。

 

 

　　原國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志曾作出重要批示，指出辦好政府網(wǎng)站的關(guān)鍵在于及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)政務(wù)信息，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)、呼聲和要求，及時(shí)講清事實(shí)真相、政策措施、處理結(jié)果。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要我們拓展視野、更新理念和創(chuàng)新實(shí)踐。對(duì)地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站有一個(gè)科學(xué)認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)確定位，以用戶(hù)需求為指向，以運(yùn)行機(jī)制為保障，組建專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)提高地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的管理和服務(wù)水平。

 

　　首先是科學(xué)認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)確定位地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是隨著信息技術(shù)水平的提高，政府職能的轉(zhuǎn)變，公眾網(wǎng)絡(luò)訴求的凸顯而產(chǎn)生和發(fā)展的。與先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)的地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)工作相對(duì)落后，在建設(shè)理念和服務(wù)水平上都還有一定的差距?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確定位地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，就要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前中國(guó)的基本國(guó)情和階段性特征。近年來(lái)，對(duì)于地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)方面的研究日趨增多，也形成了一些重要成果。其中，在地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的定義方面，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)楊興凱的解讀為業(yè)界所普遍接受。他在《電子政務(wù)》一書(shū)中有這樣的描述，地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是地方履行職能、面向社會(huì)提供服務(wù)的政府官方網(wǎng)站，是地方政府各項(xiàng)職能部門(mén)在提供的公共服務(wù)基礎(chǔ)之上，建立起跨部門(mén)的、以用戶(hù)為中心的在線綜合公共服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開(kāi)、服務(wù)企業(yè)和社會(huì)公眾、方便公眾政治參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。由此可見(jiàn)，地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)不是表面的信息發(fā)布和科局網(wǎng)站的鏈接提供，而是以政府為主體，能夠滿足公眾深層需求，符合信息時(shí)代特征的一站式、個(gè)性化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，是“發(fā)布政務(wù)信息的窗口、暢通政民渠道的橋梁、在線為民辦事的平臺(tái)”。

 

　　其次是確立以用戶(hù)需求為指向的建設(shè)思路。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)之前和設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)用戶(hù)需求所作的調(diào)查與分析，是系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)完善和系統(tǒng)維護(hù)的依據(jù)。地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站也是如此，它是面向用戶(hù)的，要為用戶(hù)解決實(shí)際問(wèn)題。否則，地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站就成了擺設(shè)，失去了存在的必要。因此，我們?cè)诮ㄔO(shè)地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站時(shí)，要立足用戶(hù)的需求，實(shí)現(xiàn)“我給的是你想要的”。首先，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的潛在用戶(hù)進(jìn)行初步劃分，如區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。然后，從各群體中選擇一定比例的樣本空間，通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查法、問(wèn)卷調(diào)查法、訪問(wèn)調(diào)查法、觀察調(diào)查法等，摸清地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站用戶(hù)在學(xué)歷層次、信息素養(yǎng)等方面的基本現(xiàn)狀，獲取他們?cè)诠δ芊?wù)、頁(yè)面布局等方面的需求情況。再次，收集整理調(diào)查數(shù)據(jù)，使用SPSS等相關(guān)軟件進(jìn)行深入分析，充分結(jié)合用戶(hù)背景資料和需求，在初步劃分的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)分用戶(hù)群體。最后，根據(jù)細(xì)分后的用戶(hù)群體及其需求情況，設(shè)計(jì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的功能模塊和流程的交互細(xì)節(jié)，并形成用戶(hù)需求分析報(bào)告。值得注意的是，在任何一個(gè)環(huán)節(jié)都需要用戶(hù)群體的全力配合，需要與用戶(hù)群體進(jìn)行多次的細(xì)致訪談和深入交流。我們要學(xué)會(huì)聆聽(tīng)、善于總結(jié)，確保用戶(hù)需求的準(zhǔn)確性、可靠性和實(shí)用性。

 

　　再次是建立一套行之有效的運(yùn)行保障體系。地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)涉及到的主體多、內(nèi)容雜、范圍廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)的通力協(xié)作。建立一套科學(xué)化、系統(tǒng)化的運(yùn)行機(jī)制，暢通信息的收集、處理、發(fā)布渠道，提高在線辦事、交流互動(dòng)的服務(wù)效率，是實(shí)現(xiàn)地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站可持續(xù)發(fā)展的又一有力保障。首先，對(duì)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的流程進(jìn)行細(xì)化，形成規(guī)范文檔。根據(jù)地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的各項(xiàng)功能模塊，結(jié)合具體的工作實(shí)際，梳理其工作流程、劃分好責(zé)任單位，讓門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上的任何一個(gè)信息都有可靠的來(lái)源渠道，任何一項(xiàng)服務(wù)都有可行的辦理通道。其次，構(gòu)建一套績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。基于全面性原則、獨(dú)立性原則、可評(píng)性原則，立足縣級(jí)地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的基本現(xiàn)狀，充分調(diào)研每一類(lèi)信息和每一項(xiàng)服務(wù)的實(shí)際需求，充分借鑒美國(guó)、新加坡等國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立一套相對(duì)完善和穩(wěn)定指標(biāo)體系。最后，建立合理的監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建以政府為主體，網(wǎng)站用戶(hù)、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)進(jìn)行定期、實(shí)時(shí)和適時(shí)監(jiān)管，積極推動(dòng)并督導(dǎo)各責(zé)任單位開(kāi)展運(yùn)維，確保門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的順利運(yùn)行。

 

　　最后是組建一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。要實(shí)現(xiàn)信息資源的有效整合，首先就要實(shí)現(xiàn)人力資源的整合。地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站包含的信息和服務(wù)涉及范圍比較廣泛，它的正常運(yùn)營(yíng)單靠一兩個(gè)人是無(wú)法完成的，需要各方面的積極參與和緊密配合。目前，地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)大體上可分為自主開(kāi)發(fā)和委托開(kāi)發(fā)兩種模式。但無(wú)論是哪種模式，一個(gè)穩(wěn)定、高效的功能設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)測(cè)試和信息維護(hù)團(tuán)隊(duì)是必不可少的。這個(gè)團(tuán)隊(duì)的成員來(lái)自于為地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提供信息資源和業(yè)務(wù)服務(wù)的各科局單位。一方面，他們精通科局的相關(guān)業(yè)務(wù)，是業(yè)務(wù)辦理方面的專(zhuān)家，他們參與到前期的設(shè)計(jì)和中期的測(cè)試工作中，能夠讓開(kāi)發(fā)人員較為準(zhǔn)確的了解和把握業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與業(yè)務(wù)的有效對(duì)接。另一方面，他們?nèi)虆⑴c到地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)與維護(hù)過(guò)程，增強(qiáng)了他們對(duì)網(wǎng)站的理解，從而減少了培訓(xùn)的難度，有利于日常維護(hù)和后續(xù)工作的開(kāi)展。與此同時(shí)，還需要一個(gè)結(jié)構(gòu)科學(xué)、規(guī)模合理的技術(shù)開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)。根據(jù)開(kāi)發(fā)模式的不同，其組建方式有所不同。對(duì)于自主開(kāi)發(fā)模式而言，需要一支結(jié)構(gòu)完善、操作規(guī)范、技術(shù)力量雄厚的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的技術(shù)開(kāi)發(fā)，根據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的功能需求，團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)和人數(shù)也不盡相同。對(duì)于委托開(kāi)發(fā)而言，由于有專(zhuān)門(mén)的軟件公司提供技術(shù)支持，在技術(shù)實(shí)力方面的要求無(wú)需太高，能夠完成簡(jiǎn)單的美工設(shè)計(jì)和代碼維護(hù)即可。當(dāng)然，還要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班和開(kāi)展交流研討等多種方式，對(duì)政府網(wǎng)站工作人員進(jìn)行經(jīng)?；墓芾砗蜆I(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高辦網(wǎng)、管網(wǎng)能力。