關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；電子政務(wù)；國家電子政務(wù)外網(wǎng)

 

 

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整之中，復(fù)蘇動(dòng)力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻；另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，雖然2015年上半年成功穩(wěn)住了7%的增速關(guān)口，但下半年及今后幾年困難依然很多，中國經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期內(nèi)都將處于新常態(tài)發(fā)展階段。

 

　　在“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的背景下，李克強(qiáng)總理在《2015年政府工作報(bào)告》中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，要求“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)”。這表明，互聯(lián)網(wǎng)在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性地位已得到國家層面的高度認(rèn)可，互聯(lián)網(wǎng)所代表的新興科技力量將成為中國重要的經(jīng)濟(jì)新引擎，對(duì)于未來GDP的增長和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮重要的拉動(dòng)作用，中國將全面步入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。

 

 

　　自1994年正式全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)經(jīng)過了20余年的發(fā)展。在經(jīng)歷了門戶時(shí)代、搜索/社交時(shí)代并進(jìn)入大互聯(lián)時(shí)代后，近年來中國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用以及跨界融合等方面取得了積極的進(jìn)展。一方面，中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用規(guī)模已在世界上處于舉足輕重的地位。2014年9月，阿里巴巴正式登陸紐約證券交易所，上市首日總市值達(dá)到2314億美元，在全球IT互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中僅次于蘋果、谷歌、微軟，位列第四位。在全球10大互聯(lián)網(wǎng)公司中，中國占據(jù)4家，分別是阿里巴巴、騰訊、百度和京東，全球前30家互聯(lián)網(wǎng)公司中，中國企業(yè)占據(jù)40%以上。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)也受到了投融資界的高度關(guān)注，2014年國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)融資額超千億元，“人傻、錢多”已成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的代名詞。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)正加速跨界融合，各行各業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化趨勢(shì)明顯。互聯(lián)網(wǎng)不僅改變著我們的生活、交流、購物、娛樂、教育、醫(yī)療等方式，同時(shí)還滲透到傳統(tǒng)行業(yè)中，近年來激發(fā)出了諸如互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育等新業(yè)態(tài)，并開始向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

 

 

　　2014年11月，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在中國的浙江烏鎮(zhèn)召開，習(xí)近平主席向大會(huì)致賀詞，提出了“變革、互聯(lián)、安全、惠民、合作”的核心思想，強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展”。李克強(qiáng)總理在會(huì)議期間的中外代表座談會(huì)上，提出“互聯(lián)網(wǎng)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新工具”；“通過創(chuàng)客、眾籌、眾包等新方式……對(duì)接眾多創(chuàng)業(yè)投資，引爆無限創(chuàng)意創(chuàng)造”。這些反映出政府和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的高度重視和大力支持，以及對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度認(rèn)可。

 

　　根據(jù)《2015年政府工作報(bào)告》中提出的“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃”的有關(guān)工作部署，國家發(fā)改委與工信部、財(cái)政部、網(wǎng)信辦等10部門聯(lián)合制定了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，并于2015年7月1日正式印發(fā)?！兑庖姟诽岢隽?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等11項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)。與此同時(shí)，有關(guān)部門已印發(fā)了智能電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購、互聯(lián)網(wǎng)金融等細(xì)化指導(dǎo)意見，其他行業(yè)的實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃也將于近期陸續(xù)發(fā)布，國家將加大全方位支持力度，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)領(lǐng)域的深入融合和創(chuàng)新發(fā)展。

 

 

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”即“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”，是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造出新的業(yè)態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”更是一種全新理念，它不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)了、泛在了、應(yīng)用于某個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)了，更加入了無所不在的計(jì)算、數(shù)據(jù)、知識(shí)，造就了無所不在的創(chuàng)新，并為當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營造極其適宜的空間和成長的環(huán)境。具體來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”呈現(xiàn)出“用戶至上”“跨界融合”“開放共享”“線上線下相結(jié)合O2O”“平臺(tái)生態(tài)”“去中心化”“商業(yè)模式創(chuàng)新（即‘羊毛出在牛身上’）”等七大典型特征。

 

 

　　當(dāng)前，中國正處于全面推進(jìn)深化改革和依法治國的重要時(shí)期，電子政務(wù)將成為加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐手段。借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”的全新理念，電子政務(wù)將會(huì)更加注重協(xié)同共享、開放透明和便民利民，發(fā)生全方位的轉(zhuǎn)變。

 

 

　　電子政務(wù)將由過去政府業(yè)務(wù)辦公、履行職能的支撐工具向助力服務(wù)型政府建設(shè)轉(zhuǎn)變，將更加強(qiáng)調(diào)便民利民，更加注重基本公共服務(wù)的普惠化，支撐簡政放權(quán)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有效破解“證明你媽是你媽”的尷尬。

 

 

　　電子政務(wù)將與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和微信、微博、政務(wù)APP等手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、在線服務(wù)以及各種便捷應(yīng)用。

 

 

　　推動(dòng)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和信息資源開放共享，打破“電子籬笆”“玻璃門”的束縛，首先在部門間進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，進(jìn)而面向全社會(huì)和公眾開放，“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓百姓少跑腿”。同時(shí)，也將促進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的深度開發(fā)利用。

 

 

　　推廣政務(wù)服務(wù)大廳、一窗受理、一站式審批，并與網(wǎng)上辦事系統(tǒng)、政務(wù)APP、政務(wù)微信微博等線上應(yīng)用相結(jié)合，解決“最后一公里”難題，形成線上線下相結(jié)合的電子政務(wù)新常態(tài)。

 

 

　　構(gòu)建面向社會(huì)公眾和各級(jí)政務(wù)部門、公務(wù)人員，包含基礎(chǔ)設(shè)施集約化云平臺(tái)、各類政務(wù)信息化應(yīng)用和移動(dòng)應(yīng)用、信息資源大數(shù)據(jù)的電子政務(wù)“大生態(tài)”。

 

 

　　改變以政府為中心的傳統(tǒng)模式，更加注重政府與公眾的共同參與。創(chuàng)新“政務(wù)入口”方式，為公眾參與社會(huì)管理、重大民生議題討論提供了新渠道，為密切政府與民眾的關(guān)系提供了新橋梁。

 

 

　　互聯(lián)網(wǎng)的“羊毛出在牛身上，熊來買單”的經(jīng)典案例，展現(xiàn)了“整合資源、實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化”的創(chuàng)新商業(yè)模式。受此啟示，未來電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)營將探索創(chuàng)新采用政企合作、PPP模式、政府購買服務(wù)方式等，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，減小社會(huì)主體投資風(fēng)險(xiǎn)，形成多贏局面。

 

 

　　國家電子政務(wù)外網(wǎng)是按照中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)文件和〔2006〕18號(hào)文件要求建設(shè)的中國電子政務(wù)重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，是服務(wù)于各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院等政務(wù)部門，滿足其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面需要的政務(wù)公用網(wǎng)絡(luò)。政務(wù)外網(wǎng)支持跨地區(qū)、跨部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，以及不需在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)。政務(wù)外網(wǎng)由中央政務(wù)外網(wǎng)和地方政務(wù)外網(wǎng)組成，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。中央政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作于2005年正式啟動(dòng)，由國家信息中心承擔(dān)，2009年12月通過竣工驗(yàn)收。截至2015年5月，政務(wù)外網(wǎng)的省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道覆蓋率分別已達(dá)到100%、94.3%、83.5%和33.6%，中央層面已有115家中央政務(wù)部門及相關(guān)單位接入到政務(wù)外網(wǎng)中；同時(shí)，政務(wù)外網(wǎng)承載了國家應(yīng)急平臺(tái)、金安工程、金審工程、國家人口庫先導(dǎo)工程、12358價(jià)格舉報(bào)等重大全國性業(yè)務(wù)系統(tǒng)共計(jì)35個(gè)，運(yùn)行中央部委間橫向業(yè)務(wù)系統(tǒng)9個(gè)，此外金審三期、國家法人庫、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程等17個(gè)國家重大項(xiàng)目都已明確將依托政務(wù)外網(wǎng)開展建設(shè)。

 

　　與此同時(shí)，政務(wù)外網(wǎng)仍然存在著網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面、深化應(yīng)用不足、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同作用不明顯、面向公眾的公共服務(wù)能力亟待提高等種種問題。目前，政務(wù)外網(wǎng)二期工程可行性研究報(bào)告已獲得批復(fù)，正在抓緊進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，建設(shè)工作即將啟動(dòng)。在當(dāng)前階段，更需要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和思維，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)外網(wǎng)發(fā)展新思路，全面支撐中國電子政務(wù)發(fā)展的新動(dòng)向和新轉(zhuǎn)變。

 

 

　　面向政務(wù)部門用戶，一方面立足服務(wù)，為各級(jí)政務(wù)部門提供“云、管、端”一體化的綜合服務(wù)；另一方面，注重“粉絲”效應(yīng)，提供公共應(yīng)用、數(shù)據(jù)交換、信息資源共享等增值服務(wù)，提升政務(wù)外網(wǎng)的用戶體驗(yàn)。面向社會(huì)公眾用戶，提供無處不在的網(wǎng)絡(luò)接入，向公眾、企業(yè)提供各種便捷化的政務(wù)和公共服務(wù)應(yīng)用。

 

 

　　首先，改變政務(wù)外網(wǎng)傳統(tǒng)的端到端建設(shè)模式，整合鏈接中央、省、地市三級(jí)政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心，融合云計(jì)算、IPv6等新一代IT技術(shù)，構(gòu)建“云、網(wǎng)、端”一體化的政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)生態(tài)。

 

　　其次，引入互聯(lián)網(wǎng)“去中心化”的全新理念，打造扁平化、網(wǎng)狀化的政務(wù)外網(wǎng)全新構(gòu)架，減少中間層級(jí)，便于拓展擴(kuò)充，有效支撐全國性的大型業(yè)務(wù)應(yīng)用。

 

　　最后，提供多樣化的公共應(yīng)用云服務(wù)，如目前政務(wù)外網(wǎng)已嘗試開放了云安全郵件、云表單、云微門戶等SaaS服務(wù)；同時(shí)探索提供IaaS、PaaS服務(wù)模式，減輕政務(wù)部門的基礎(chǔ)設(shè)施投入和系統(tǒng)運(yùn)維等方面的壓力。

 

 

　　打造政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心以及跨網(wǎng)安全接入和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)對(duì)部委的橫向聯(lián)通和與地方的縱向貫通的同時(shí)，強(qiáng)化“開放行為、保護(hù)數(shù)據(jù)”，加速政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等安全、可控地融合，支撐更多的政務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)開放到互聯(lián)網(wǎng)中，面向社會(huì)和公眾開放。

 

 

　　對(duì)于面向公眾的政務(wù)服務(wù)，考慮直接將應(yīng)用系統(tǒng)Web端外移至互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心或開通政務(wù)APP，社會(huì)公眾可通過互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)智能終端直接進(jìn)行訪問。對(duì)于區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不具備專線接入條件的政務(wù)單位，推廣通過VPN技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上搭建加密通道，并結(jié)合數(shù)字證書的身份認(rèn)證安全接入到政務(wù)外網(wǎng)的方式，解決政務(wù)外網(wǎng)“最后一公里”接入的難題。

 

 

　　通過國家法人和信用等政務(wù)外網(wǎng)公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本具備跨部門集約化數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)能力。未來，將支撐起越來越多的跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的信息共享和資源整合，并探索利用大數(shù)據(jù)分析和挖掘等技術(shù)，一方面進(jìn)一步深化國家基礎(chǔ)信息資源的社會(huì)化綜合開發(fā)利用，另一方面打造政府?dāng)?shù)據(jù)收集的“第二軌”，提高決策的科學(xué)性。

 

 

　　通過政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建的“縱向到底、橫向到邊”的“信息高速公路”，承載面向社會(huì)公眾的跨部門、跨地區(qū)的公共服務(wù)應(yīng)用。例如，目前正在建設(shè)的“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”，一方面通過投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的全流程網(wǎng)上辦理，使得辦事過程全透明、可核查，有效支撐全程監(jiān)督監(jiān)察，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；另一方面，還與各部門、地方實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行對(duì)接，為辦事企業(yè)、公眾提供更多的便利。這正是探索政務(wù)服務(wù)O2O新模式的積極有益嘗試，后續(xù)政務(wù)外網(wǎng)還將更多地承載起類似的公共服務(wù)應(yīng)用。

 

 

　　2015年6月1日，“信息中國”網(wǎng)站正式開通上線，該網(wǎng)站的建設(shè)及運(yùn)營采取了一種創(chuàng)新的模式，即國家發(fā)改委和人民銀行負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、國家信息中心作為網(wǎng)站主辦單位、百度公司負(fù)責(zé)網(wǎng)站建設(shè)和運(yùn)維支持，有效實(shí)現(xiàn)了多贏的局面。政務(wù)外網(wǎng)未來發(fā)展將借鑒這一方式，創(chuàng)新政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行模式，采用目前正在推廣的PPP模式，與企業(yè)合作共建，并探索以購買服務(wù)的形式向政務(wù)部門和企業(yè)單位提供服務(wù)。

 

 

　　[1]2015年政府工作報(bào)告[S/OL].(2015-03-05)[2015-07-23].http://lianghui.people.com.cn/2015npc/n/2015/0305/c394298-26642056.html.

 

　　[2]國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見[S/OL].(2015-07-05)[2015-07-23].http://news.xinhuanet.com/zgjx/2015-07/05/c_134382951.htm.