女士們，先生們，新聞界的各位朋友：

 

　　大家下午好！歡迎參加交通運輸部專題新聞發(fā)布會。

 

　　今天新聞發(fā)布會的主題是深化出租汽車行業(yè)改革，這項工作列入了國務院今年深化經(jīng)濟體制改革的重點任務之一，社會各界對此十分關注。根據(jù)國務院的部署，交通運輸部會同有關部門對深化出租汽車行業(yè)改革問題進行了深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，經(jīng)過反復討論修改，起草形成了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》。

 

　　今天我們邀請交通運輸部運輸服務司徐亞華巡視員、法制司魏東副司長、上海三亦城市規(guī)劃設計公司徐康明教授介紹有關情況，并回答記者們的提問。

 

　　下面，請運輸服務司徐亞華巡視員介紹《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》的有關情況。

 

 

　　各位記者朋友們：大家好！

 

　　為認真貫徹落實中央領導同志關于出租汽車改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列重要指示批示精神，按照中央全面深化改革的決策部署，交通運輸部會同有關部門對深化出租汽車行業(yè)改革問題進行了深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，反復討論修改，起草形成了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》）。下面，我向大家介紹一下有關情況：

 

　　一、起草背景

 

　　出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。截至2014年底，全國共有出租汽車137萬輛，出租汽車經(jīng)營企業(yè)8428戶，個體經(jīng)營業(yè)戶126292戶，從業(yè)人員261.8萬人，2014年完成客運量406億人次。出租汽車行業(yè)在城市交通中承擔著為社會公眾提供個性化運輸服務的功能，運輸量雖占比不高，但卻事關人民群眾出行，事關社會穩(wěn)定大局。

 

　　出租汽車行業(yè)在解決群眾出行方面發(fā)揮重要作用的同時，在部分城市也存在出租汽車“打車難”、行業(yè)服務質(zhì)量不高、行業(yè)穩(wěn)定基礎薄弱等現(xiàn)象，存在行業(yè)定位失準、供需失衡、經(jīng)營權管理不盡規(guī)范、服務水平難以提升，以及新舊業(yè)態(tài)沖突等問題。特別是近兩年，移動互聯(lián)網(wǎng)快速融入出租汽車行業(yè)，在提高出行效率、便捷群眾出行的同時，對傳統(tǒng)巡游出租汽車也造成了不公平競爭，行業(yè)矛盾進一步凸顯。

 

　　二、起草過程

 

　　今年1月以來，交通運輸部成立了改革工作組，赴10多個不同類別城市深入系統(tǒng)調(diào)研，召開了30余次不同類型的座談會、論證會及專題會議，廣泛聽取各方意見建議。從我國當前實際情況出發(fā)，總結借鑒國內(nèi)外出租汽車管理改革經(jīng)驗和教訓，凝聚改革共識，形成了《指導意見》。

 

　　今年3月、5月間，交通運輸部多次征求了地方交通運輸主管部門和國務院11個有關部門意見。6月下旬，召開了深化出租汽車行業(yè)改革座談會，邀請國務院各有關部門、各?。▍^(qū)、市）、省會城市及計劃單列市人民政府及公安、交通運輸部門有關負責同志參加，進一步聽取意見建議。7月中旬，召開深化出租汽車行業(yè)改革論證會，邀請了有關城市人民政府、行業(yè)主管部門、人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會、專家學者、出租汽車企業(yè)、“專車”平臺（互聯(lián)網(wǎng)）企業(yè)、出租汽車駕駛員、“專車”駕駛員和乘客等相關方代表參加，廣泛聽取各方意見和建議。9月，再次下發(fā)各省份征求相關城市交通運輸主管部門的意見。根據(jù)各方意見反復修改完善后，形成了今天的征求意見稿。

 

　　三、深化改革的目標、原則和思路

 

　　深化出租汽車行業(yè)改革的目標是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為契機，堅持問題導向，樹立法治思維，以人為本，改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，分類管理，循序漸進，通過“增量帶動存量改革、細分市場提升運輸服務”，滿足人民群眾個性化出行需求，確保出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

 

　　深化出租汽車行業(yè)改革的原則是：

 

　　一是問題導向，深化改革。對出租汽車行業(yè)長期積累的歷史矛盾和互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)帶來的新問題，運用改革思維和創(chuàng)新思路，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持趨利避害，做好頂層設計。

 

　　二是以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)先發(fā)展公共交通和滿足公眾個性化出行需求，統(tǒng)籌兼顧乘客、駕駛員、出租汽車企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺等各方利益。

 

　　三是鼓勵創(chuàng)新，依法規(guī)范。促進互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展。多部門聯(lián)合制定規(guī)章，完善市場準入退出條件，加強事中事后監(jiān)管。

 

　　四是統(tǒng)分結合，循序漸進。落實城市人民政府主體責任，將中央頂層設計與地方實際緊密結合，給地方充分的自主權和政策空間，不搞“一刀切”，發(fā)揮各方面優(yōu)勢和積極性，循序漸進推進改革。

 

　　深化出租汽車行業(yè)改革的思路是：將新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，構建包括巡游出租汽車和預約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務體系。在《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令2004年第412號）的法律框架下，對新老業(yè)態(tài)實行分類管理，逐步融合發(fā)展。首先，改革傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)體制機制的弊端，解決政府與企業(yè)、企業(yè)與駕駛員、運力供給與需求之間的突出矛盾和問題。積極推動互聯(lián)網(wǎng)技術的應用，通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，實現(xiàn)傳統(tǒng)出租汽車轉(zhuǎn)型升級。其次，規(guī)范新型網(wǎng)絡預約出租汽車發(fā)展。對網(wǎng)絡預約出租汽車的經(jīng)營者、車輛和駕駛員依法實施許可管理，市場運力規(guī)模調(diào)整主要通過設置不同的車輛準入條件實現(xiàn)，充分發(fā)揮平臺用信息化手段對駕駛員服務評價的優(yōu)點，通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”，為乘客提供差異化服務，與傳統(tǒng)巡游出租汽車錯位經(jīng)營。第三，充分考慮行業(yè)復雜情況，充分兼顧各方利益訴求。對新老兩種業(yè)態(tài)，既要肯定多樣化、差異性，因勢利導、分類指導；又要推動融合發(fā)展，避免對立和沖撞，構建起既相互獨立、又相互補充，相得益彰的和諧穩(wěn)定的新型市場體系。避免操之過急的“休克式”改革，切實維護行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

 

　　四、《指導意見》的主要內(nèi)容

 

　　《指導意見》共六個部分20條，主要內(nèi)容包括：

 

　　一是科學定位，適度發(fā)展，動態(tài)調(diào)整運力規(guī)模?！吨笇б庖姟诽岢觯撼鲎馄囀浅鞘芯C合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。由于出租汽車社會出行成本的不經(jīng)濟性、對城市道路或停車等資源的過多占用等原因，決定了必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。在對出租汽車運營實行許可管理時，要區(qū)分大中小城市，結合公共交通完善程度，科學確定出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，并綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、出租汽車里程利用率、城市交通擁堵狀況等因素，建立動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機制，及時調(diào)整運力規(guī)模。具體到某一個城市，運力規(guī)?？偭考捌渚唧w配置方式，由城市人民政府根據(jù)實際情況自主確定。

 

　　二是構建多樣化服務體系，滿足社會不同層次需求。本著以人為本、鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、循序漸進的原則，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和預約出租汽車。對巡游出租汽車和網(wǎng)絡預約出租汽車實行分類管理，提供差異化服務。對巡游出租汽車實行數(shù)量調(diào)控，可在道路上巡游攬客，在站點候客，也可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務；對網(wǎng)絡預約出租汽車實行準入管理，不得在道路上巡游攬客，只能通過移動互聯(lián)網(wǎng)平臺、使用符合規(guī)定的車輛開展預約運營服務。

 

　　三是深化巡游出租汽車經(jīng)營權管理改革。首先，規(guī)定實行經(jīng)營權期限制和無償使用。新增出租汽車經(jīng)營權全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。已實行經(jīng)營權有償使用的，要逐步取消有償使用費，減輕行業(yè)負擔。同時，對歷史遺留問題審慎處理，現(xiàn)有未明確具體經(jīng)營期限的，要合理確定期限，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。其次，完善經(jīng)營權的準入退出機制，建立完善以服務質(zhì)量信譽為導向的出租汽車經(jīng)營權配置和管理制度。第三，規(guī)范經(jīng)營權的使用管理。不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

 

　　四是協(xié)商確定并公開承包費標準。承包經(jīng)營是為調(diào)動駕駛員積極性采取的激勵措施，有利于打破“平均主義”，提升運營效率，具有現(xiàn)實合理性。承包費關系到出租汽車企業(yè)發(fā)展和駕駛員切身利益，鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定承包費標準或定額任務，實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布，接受社會監(jiān)督。鼓勵借助互聯(lián)網(wǎng)等技術探索多種利益分配機制，構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。

 

　　五是促進互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展。一方面，引導巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務，鼓勵巡游出租汽車拓展服務功能，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改進提升服務。另一方面，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡預約出租汽車，對網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實施許可管理。明確網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者作為運輸服務提供者，承擔承運人責任。提供差異化服務，實行錯位經(jīng)營。強化部門聯(lián)動形成監(jiān)管合力，加強事中事后監(jiān)管，保障各方合法權益。

 

　　六是完善價格形成機制。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對網(wǎng)絡預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調(diào)節(jié)價，對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導價。實行政府定價或政府指導價管理的，要科學制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結構，建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。推動出租汽車燃油補貼制度改革，通過綜合措施逐步取消出租汽車燃油補貼，促進出租汽車回歸合理定位。

 

　　以上，就是《指導意見》的主要內(nèi)容。

 

 

　　謝謝徐亞華巡視員的介紹，下面,請法制司的魏東副司長給大家介紹《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》的有關內(nèi)容。

 

 

　　各位記者朋友們：大家好！

 

　　下面我介紹《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》的有關情況。

 

　　網(wǎng)絡預約出租汽車（俗稱“專車”），是指以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務。自2014年7月以來，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)陸續(xù)推出網(wǎng)絡預約出租汽車服務，對于滿足社會公眾多樣化、差異性出行需求發(fā)揮了積極作用，但同時也暴露出一些突出問題：如發(fā)展定位不清晰、主體責任不明確、接入非營運車輛、乘客安全和合法權益缺乏保障、對出租汽車市場造成不公平競爭等。特別是今年3月份以來，部分企業(yè)通過補貼等搶占市場，接入非營運小客車從事運輸活動，沖擊了正常市場秩序，影響出租汽車行業(yè)及社會穩(wěn)定，網(wǎng)絡預約出租汽車服務亟待規(guī)范。針對這些新情況和新問題，我部會同有關部門在充分聽取各方意見的基礎上，起草了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》。

 

　　一、起草原則

 

　　一是堅持鼓勵創(chuàng)新。鼓勵現(xiàn)代信息技術在城市客運領域的創(chuàng)新應用，鼓勵出租汽車服務創(chuàng)新，在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的前提下，促進出租汽車多元化服務融合發(fā)展，更好地提高出行效率和服務品質(zhì)，滿足社會公眾多樣化出行需求。

 

　　二是堅持依法行政。對網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者、車輛和駕駛員，按照《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院412號令）第112項設定的“出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證”許可事項，依法實施許可管理。

 

　　三是堅持維護穩(wěn)定。本著疏堵結合、循序漸進的原則，穩(wěn)妥處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，明確網(wǎng)絡預約出租汽車發(fā)展應當遵循高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營的原則，維護市場秩序，保障各方合法權益。

 

　　四是堅持部門聯(lián)動。網(wǎng)絡預約出租汽車是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術與出租汽車行業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)生的新型跨界服務模式，需要加強部門溝通與協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，共同促進網(wǎng)絡預約出租汽車規(guī)范發(fā)展。

 

　　二、《管理辦法》主要內(nèi)容

 

　　《管理辦法》包括總則、網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者、網(wǎng)絡預約出租汽車服務車輛和駕駛員、網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查、法律責任、附則，共七章50條，主要內(nèi)容包括：

 

　　一是明確發(fā)展定位。明確應當優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)絡預約出租汽車。對網(wǎng)絡預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調(diào)節(jié)價。

 

　　二是明確主體責任及準入條件。構建網(wǎng)絡服務平臺，從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務的，是網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者，應承擔承運人責任。應當取得出租汽車經(jīng)營許可，并向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案等，在服務所在地具有固定營業(yè)場所和相應的服務機構及服務能力，相關服務器設在中國大陸，將平臺數(shù)據(jù)庫接入當?shù)亟煌ㄟ\輸部門監(jiān)管平臺。

 

　　三是規(guī)定車輛條件。網(wǎng)絡預約出租汽車車輛應為7座及以下乘用車，使用性質(zhì)登記為出租客運，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置等設施設備。按照高品質(zhì)服務、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，各地根據(jù)本地實際情況，自行確定具體車輛標準、營運年限和車輛標識。

 

　　四是明確駕駛員條件。網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員需滿足駕駛經(jīng)歷、安全駕駛等方面條件，按有關規(guī)定經(jīng)考核合格后，取得相應的從業(yè)資格。

 

　　五是規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營行為。要求網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者保證接入平臺車輛和駕駛員的合法性，公布服務質(zhì)量承諾、建立服務評價體系，實行明碼標價，向乘客提供發(fā)票，不得有不正當競爭行為和不正當價格行為，在服務所在地不應具有市場支配地位，不得妨礙市場公平競爭。獎勵、促銷計劃要符合有關法規(guī)規(guī)定并提前向社會公告，不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個人信息和國家安全信息。網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者要依法納稅，為乘客購買相關保險，建立與經(jīng)營規(guī)模相適應的安全專項資金，提高安全防范和抗風險能力，按國家有關標準提供運營服務。任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務。不得以私人小客車合乘（拼車、順風車）名義提供運營服務。

 

　　六是加強監(jiān)督管理。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，加強網(wǎng)絡預約出租汽車事中事后監(jiān)管。鼓勵行業(yè)協(xié)會等組織建立網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者和駕駛員不良記錄名單制度，進一步加強行業(yè)自律，提升服務水平。

 

　　以上，就是《管理辦法》的主要內(nèi)容。

 

　　《指導意見》、《管理辦法》出臺后，我部還將對《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》等相關規(guī)章作相應修訂。

 

　　謝謝大家。

 

 

　　謝謝魏東副司長的介紹，今天下午的新聞發(fā)布會結束以后，我們將把《指導意見》、《管理辦法》在交通運輸部的政府網(wǎng)站上向社會公布。其中《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》還將在國務院法制辦的網(wǎng)站上面向全社會進行公布。向社會公開征求意見的時間是一個月，到11月9號結束。