——國家旅游局官網改版有關問題答問 
 

 

 

　　答：首先，作為國家旅游局官網運營維護和此次改版組織實施機構，國家旅游局信息中心要感謝各方面多年來對國家旅游局官網的關心和支持，感謝大家對此次官網改版所給予的關注，也感謝中國旅游報應大家的要求來組織此次專訪。就目前所掌握的情況看，有關各方對此次官網改版效果基本是肯定的，也就是說認為此次改版是成功的。其中，國家旅游局領導肯定了此次改版，認為成績可喜，官網內容、功能有明顯提升，整體面貌和欄目設計有很大改觀，目前看效果不錯，希望再接再厲。局機關和直屬單位的同志在接觸和使用后，也紛紛表示新版形式比較新穎，較好地反映了旅游和中國旅游的特性，功能及其使用有很多改變提升，欄目內容更豐富、更新更及時。其他用戶通過網絡互動渠道的反映，都充分肯定了新版，并提出了不少好的意見和建議，也反映了一些問題。

 

 

　　答：此次官網改版的背景，從大的方面看非常明確，就是我國旅游業(yè)長期持續(xù)快速發(fā)展和信息化深入廣泛推進。旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，特別是旅游消費大眾化、日常生活化等越來越突出，每年幾十億人次的游客，要求旅游生產經營服務和組織管理水平不斷提高，希望旅游服務更加全面、準確、便捷，其中就包括各級政府旅游行政管理部門所提供的旅游公共信息服務、組織管理、應急指揮等。席卷全球的信息化浪潮，一方面為各種社會生產、生活和組織管理的數(shù)字化、網絡化、智能化提供越來越多、越來越好的技術、應用、設備，另一方面也迫使各級各類社會活動主體適應其要求，加快行為方式、手段乃至內容的變革創(chuàng)新。就我國來看，中央網絡安全和信息化領導小組及其辦公室組建后，對國家電子政務建設發(fā)展、政府網站內容建設和網絡安全管理、信息化新技術應用等，做出了很多部署，提出了很多新要求。就國家旅游局來說，為積極推進行業(yè)信息化和智慧旅游深入全面發(fā)展，確立讓旅游業(yè)全面融入互聯(lián)網時代、用信息技術武裝中國旅游全行業(yè)的戰(zhàn)略目標，加強自身信息化基礎保障和面向行業(yè)的支撐服務能力建設，先后組織開展旅游信息化大平臺建設、全國旅游應急指揮系統(tǒng)建設、旅游電子商務系統(tǒng)開發(fā)和規(guī)范管理的國家科技支撐項目、全國旅游基礎數(shù)據(jù)庫建設、重點景區(qū)游客量監(jiān)測、中心機房建設搬遷和網絡接入機房改造等。官網作為國家旅游局宣傳展示的網絡窗口和政務服務的信息化平臺，如何適應旅游業(yè)發(fā)展以及電子政務建設的客觀需要，及時進行改版升級，使之更權威、快捷、高效，無疑是非常重要和緊迫的任務。正是在這種國內外、業(yè)內外背景條件下，以適應旅游業(yè)發(fā)展和旅游電子政務建設需要為基本目的，國家旅游局決定進行官網的新一輪改版升級。

 

 

　　答：此次國家旅游局官網改版，主要目標和任務分為三個層面。一是在整體上，將官網建設成為國家旅游局政務信息發(fā)布、政務服務和行業(yè)互動交流的綜合平臺，以此助推服務型政府建設。二是在功能內容層面，全面強化信息公開、在線辦事、公眾參與三大功能，為此要通過采用先進的信息組織和內容管理技術，強化信息資源采集、更新和整合、共享。三是在運營維護和管理層面，提升網站的運行管理水平，保障網站和信息安全。這些目標具體體現(xiàn)為強化政務信息發(fā)布功能、提升公共服務能力、提高新技術新模式應用水平、保障政務網站安全運行、完善信息采編和管理制度等五個方面。

 

　　研究確定上述目標和任務的依據(jù)主要來自兩個方面。第一個方面，也是基本依據(jù)，是官網現(xiàn)狀及其與實際需要之間所存在的差距。國家旅游局官網原來稱為“中國旅游網”，于1997年開通，2007年前后進行了一次全面改版，其中文版設一級欄目9個，二級欄目50個，包含7大旅游行業(yè)應用系統(tǒng)，內容主要分為新聞類信息（焦點新聞、地方新聞和行業(yè)動態(tài)等），政務類信息（通知公告、出行提示等）和專題專欄類信息（專題聚焦）。在運營維護上，2007年建立新聞采編機構，主要負責國家旅游局和各地舉辦的旅游類活動的新聞報道工作；文字內容來源于編輯采寫和摘取第三方，瞄準每日9-11時與14-16時兩個黃金時段，及時發(fā)布各級旅游機構重大政策部署、工作信息、重大活動情況等。其后，2011年進行了一次首頁更換，其他方面沒有調整變化。在此期間，中國旅游業(yè)和世界信息化快速推進，信息化的新技術、新應用以及旅游業(yè)發(fā)展對官網提出的新要求都不斷產生，官網積累的問題也日漸增多。從各方面反映看，問題集中表現(xiàn)在互動功能和服務功能不夠強、信息內容不夠豐富且更新維護不夠快、網絡新技術和新應用沒能及時體現(xiàn)、欄目分類和頁面布局設計及其文字與圖片需要進一步優(yōu)化、整體影響力不足等方面。

 

　　第二個方面的主要依據(jù)，就是以2014年12月出臺的《國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見》為代表的指導文件和規(guī)范。國辦意見是對我國政府網站內容、功能提出系統(tǒng)全面和具體明確要求的第一個指導性文件，它明確指出：“政府網站是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的主要橋梁，也是網絡時代政府履行職責的主要平臺”；要求“將政府網站打造成更加及時、準確、有效的政府信息發(fā)布、互動交流和公共服務平臺”。對照該意見就政府網站所提出的各項要求，我們組織人員對國家旅游局官網進行全面審讀檢查，逐一梳理出存在的問題，同時委托第三方進行專業(yè)調研論證，逐步明確官網改版的主要目標和所要解決的重點問題。

 

 

　　答：此次改版工作遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、注重實效、保障安全”的工作方針設計方案和制定計劃，按照“通用性、易用性、規(guī)范性、可擴展性”的原則進行網站功能選擇和頁面、欄目設計，強化信息公開、在線辦事和公眾參與三大基礎功能，以簡潔易用、突出重點和安全保障為具體要求，使網站在功能、結構和服務上達到比較先進部門網站的水平。

 

　　改版調查研究和確定目標任務等準備工作主要是在2014年完成的，包括匯總各類用戶的意見建議、對照文件標準進行梳理分析、委托專業(yè)機構進行調研和咨詢論證等。在此基礎上，貫徹國家旅游局決定，信息中心將官網改版作為2015年的重點任務，組建工作隊伍，制定工作方案，形成工作計劃，然后扎實穩(wěn)步推進。3月，項目組啟動咨詢論證，組織多輪調研和座談，把握政府網站的總體水平和發(fā)展趨勢，明確此次改版需解決的具體問題，形成《政府網站發(fā)展狀況和趨勢研究報告》、《官網改版升級主要任務和途徑》、《開通官方微信和客戶端的工作方案》，并正式開通中國旅游官網微信。4月形成《官網改版需求說明書》，按照改版目標任務，對網站整體設計原則、功能、性能等提出要求，確定欄目設置。5月至6月進行開發(fā)建設，搭建技術環(huán)境，完成頁面設計、數(shù)據(jù)錄入和內部測試，先后形成《網站運行測試報告》、《安全等級保護報告》、《網站使用和維護手冊》、《網站維護管理辦法》。7月1日，新版網站上線運行。

 

　　可以說，改版工作是按照計劃和方案有序推進，項目組和有關方面專業(yè)技術人員既各負其責又密切配合，緊鑼密鼓、環(huán)環(huán)相扣，乃至加班加點、徹夜奮戰(zhàn)，保證各階段、各環(huán)節(jié)、各方面的任務按時保質保量完成，使得總體工作目標和計劃安排得以實現(xiàn)。

 

 

　　答：在功能層面，新版官網按照信息公開、在線辦事、公眾參與三大功能劃分板塊并設置欄目，有很多新增加或者改進強化的功能。一是在信息公開板塊，專門開辟《新聞發(fā)布會》欄目，權威發(fā)布國家旅游局例行新聞發(fā)布會、專題新聞發(fā)布會和重大活動等新聞。二是在線辦事方面，面向各級旅游局工作人員等主要使用群體，分類提供各種信息系統(tǒng)操作管理服務。三是在公眾參與方面，開通并及時有效應對和維護《我要投訴舉報》等欄目，暢通官網的政民互動渠道，官網維護機構和相關業(yè)務司室安排專人及時應對處置，形成“官網受理、內部辦理、官網反饋”的工作模式，避免出現(xiàn)“有問無答，受而不理”現(xiàn)象。

 

　　技術層面功能也有四個重大轉變。一是操作簡潔，用戶界面友好，如采用菜單方式（按業(yè)務分類菜單），使操作人員可以完整、準確地處理數(shù)據(jù)信息等。二是采用數(shù)據(jù)校驗技術，增強系統(tǒng)可用性和可靠性，從邏輯上、數(shù)據(jù)完整性上保證數(shù)據(jù)的質量，做到“正確的輸入有正確的結果，錯誤的輸入有正確的響應”。三是系統(tǒng)具有較強的容錯性，系統(tǒng)對用戶誤操作給予友好提示，對系統(tǒng)異常向用戶解釋原因并提示如何處理，對已發(fā)生錯誤或異常盡可能恢復到原來操作狀態(tài)。四是適應性好，支持多操作系統(tǒng)、多應用服務器和多數(shù)據(jù)庫接入與應用。

 

 

　　答：新版官網在版面設計上，首先考慮加強信息展示功能，首頁展示了62個主要欄目，較改版前明顯增加但版幅卻減少了。其次，整體顏色及風格以藍色及其他適合國家旅游局形象的顏色設計顯示。頭圖包含“中華人民共和國國家旅游局”字樣和國徽，背景圖案端莊嚴肅，顏色與整體風格保持一致。還可根據(jù)重大節(jié)日、事件等節(jié)點設計多種風格皮膚，如7月23日，大暑節(jié)氣，首頁日期附近更新了圖示風格，更新后的風格與主體風格仍和諧一致。

 

　　網站首頁第一屏突出了幻燈片和重點新聞版塊，其余內容規(guī)劃和設計區(qū)分出信息公開、在線辦事、互動交流、專題、視頻專欄、圖片專欄等不同欄目。改版后新聞欄目重新劃分，不同欄目重點突出，和諧有序，滑動鼠標變換內容的方式與幻燈片良好呼應。機構簡介等風格秉持簡單大氣、注重創(chuàng)新與靈活的風格。其他二級和三級目錄頁呼應首頁風格，設計簡單整潔，重點突出。此外，新版官網優(yōu)化了關鍵頁面設計和核心欄目體系，提升了網站信息的搜索引擎可見性水平，形成了提升用戶體驗的常態(tài)化機制。

 

 

　　答：應該指出的是，用戶在使用新版官網時，對所有功能、內容的感受和評價，主要都由后臺管理、支撐系統(tǒng)決定。因此，此次改版，實際變化調整最大的，就是官網后臺操作管理系統(tǒng)。針對新版398個欄目（含通用部分和管理節(jié)點），后臺操作管理做了很大幅度的改進提升。一是操作全部在Web頁面進行，包括系統(tǒng)使用、遠程管理和日常維護等。系統(tǒng)用戶界面友好，并且允許操作人員進行個性化定制，方便其管理日程安排、任務、通訊錄、書簽等個人信息，也方便其對欄目、文檔、模板、工作流等日常操作進行管理。系統(tǒng)提供可視化的文檔內容編輯和工作流定制，真正達到“所見即所得”的效果。操作管理人員可以對文檔內容進行編輯，如直接在編輯器中對正文內容修改字體、字號、對齊方式、插入圖片、表格、鏈接等HTML元素，充分實現(xiàn)圖文混排功能。對于工作流節(jié)點的定義和用戶的選擇，也只需要通過鼠標點擊工作流節(jié)點以及編輯節(jié)點的屬性，確定工作流的流轉路線，即可定義出完整的工作流程。所有的操作均輕松易用。二是系統(tǒng)具有個性化信息服務功能，內置在線短消息、即時通訊、日程安排、工作列表等多項內部協(xié)作功能，并且和手機短信息無縫集成，使用戶之間溝通更加流暢，協(xié)作更加有效。三是數(shù)據(jù)層采用XML處理機制，應用層完全基于Java/EJB/J2EE架構，并且具備二次開發(fā)能力。

 

 

　　答：按照國家對重要信息系統(tǒng)安全等級保護的規(guī)定，新版官網以三級安全標準設計開發(fā)，加強了信息與網絡安全防護。三級等保在技術上的基本要求包括5個方面：物理安全、主機安全、網絡安全、應用安全和數(shù)據(jù)安全。以物理安全為例，就包括物理位置的選擇、物理訪問控制和防盜、防火、防水、防雷、溫濕度控制、電力供應、防靜電和電磁防護，其中三級系統(tǒng)在環(huán)境安全、物理訪問控制和防盜竊防破壞等方面較二級系統(tǒng)都有明顯加強，例如重要區(qū)域配置電子門禁系統(tǒng)、機房設置防盜報警系統(tǒng)和設置火災自動消防系統(tǒng)等。

 

 

　　答：新版官網在信息內容采集、更新、審核以確保真實、準確、可靠、安全方面，主要是通過制度和機制的改進強化來實現(xiàn)。一是焦點新聞配合局內重大活動，制作相關專題鏈接，信息內容由主管主辦機關負責提供并審核把關。其中，加強網上專題制作，深入淺出、圖文并茂地開展重點宣傳；重大旅游政策、法規(guī)出臺或有重要活動時，由主辦業(yè)務司室提供相關背景、案例、數(shù)據(jù)等，通過數(shù)字、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，增強網站的吸引力、親和力，同時也確保信息內容的真實準確和安全可靠。7月官網推出的《特邀專題——習近平主席特使、國家旅游局局長李金早出席湯加國王加冕典禮》、《全國旅游援疆工作會議》兩個專題，都是這樣做的，取得了很好的效果。二是設置新的工作管理機制，對廁所革命專題、515戰(zhàn)略專題、中國旅游之聲等，官網確定專人負責對接聯(lián)系主辦機構，使得維護更新更及時和內容安全更有保障。三是更改了一些欄目的審核時間，如地方新聞欄目由原來的次日審核發(fā)布改為當日審核發(fā)布。四是提升信息組織和內容管理水平，強化了局內司室發(fā)布信息的審批簽字制度和校核制度，建立了各部委通用的協(xié)同式后臺管理系統(tǒng)，具備了績效考核、日志分析和專題制作一體化功能，解決了過去手工處理“散、亂、慢”的問題。五是采用先進的信息組織和內容管理架構，將以往分散的靜態(tài)頁面納入數(shù)據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)一管理，強化了信息資源整合和共享。

 

 

　　答：新版官網的新技術、新模式應用水平得到提高，新增了視頻播放、自媒體同步、瀏覽分析和內容整合等功能，為今后網站有效配合國家旅游局重點工作開展網絡宣傳提供了可以靈活處置的擴展能力。我們利用新的內容管理系統(tǒng)設計制作的專題，其內容多次被新華網、人民網等主流媒體轉載。下一步，我們將以新版（中文版）為基礎，啟動手機WAP版的開發(fā)和英文版的數(shù)據(jù)遷移，打通網站與微博、微信的交互渠道。最后，希望廣大同行和公眾繼續(xù)關心、關注官網并支持、指導我們的工作。