依托電子政務(wù)平臺加強政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)是國務(wù)院部署的專項工作，是轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。為加快推進我省依托電子政務(wù)平臺加強政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，經(jīng)省政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室會同省政府辦公廳、省工信廳和省政務(wù)服務(wù)中心對省內(nèi)外電子政務(wù)平臺建設(shè)情況進行充分調(diào)研和討論研究后，共同提出建設(shè)全省統(tǒng)一的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(省級大集中)，也就是說，全省統(tǒng)一構(gòu)建省級大集中的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺，各市縣不再搭建電子政務(wù)公共服務(wù)平臺，省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(居委會)各級政府通過全省統(tǒng)一平臺開展政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察工作。
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一、建設(shè)原則
省電子政務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)堅持以下原則：
(一)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
(二)集約建設(shè)，統(tǒng)分結(jié)合。
(三)整合資源，協(xié)同共享。
(四)深化應(yīng)用，注重績效。
(五)控制風(fēng)險，保障安全。
二、建設(shè)目標(biāo)
目前，我省政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)方面的信息化建設(shè)仍然存在一些問題和不足，突出表現(xiàn)在：政務(wù)公開不及時、內(nèi)容不具體、監(jiān)督不到位，政務(wù)服務(wù)不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量和效率不高，政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌推進力度不夠，各市縣、各部門電子政務(wù)信息共享面小、業(yè)務(wù)協(xié)同度低，利用電子政務(wù)平臺開展有關(guān)工作的項目和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、運行不規(guī)范，實際效果不能滿足各方面需要。因此，全省統(tǒng)一、多級聯(lián)動的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，其建設(shè)目標(biāo)為：
(一)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、以用促建，分步實施、逐步完善和注重實效”的指導(dǎo)思想，利用云計算技術(shù)，構(gòu)建全省統(tǒng)一、多級聯(lián)動的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)“平臺上移、服務(wù)下延”。
(二)基于全省電子政務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)的總體框架要求，
2013年底前實現(xiàn)全省省直單位、市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)全覆蓋，實現(xiàn)試點區(qū)域(萬寧市、屯昌縣、?？谑忻捞m區(qū))的縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、行政村(居委會)服務(wù)全覆蓋；2014年底前將服務(wù)延伸至全省50%以上行政村。
(三)通過政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和推廣，進一步完善海南省電子政務(wù)公共服務(wù)平臺，把電子政務(wù)平臺建成我省的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，并依托電子政務(wù)平臺提升全省政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平，促進政府職能轉(zhuǎn)變，改進政府機關(guān)作風(fēng)，推進服務(wù)型、效能型政府建設(shè)。
三、建設(shè)內(nèi)容
省電子政務(wù)公共服務(wù)平臺主要建設(shè)內(nèi)容包括：
(一)構(gòu)建全省統(tǒng)一、多級聯(lián)動的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺。
(二)適應(yīng)構(gòu)建全省統(tǒng)一的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺的需要，組織各級各部門開展政務(wù)公開、行政職權(quán)和便民服務(wù)事項梳理工作，形成《海南省政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項目錄》。
(三)以政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項目錄為基礎(chǔ)，建設(shè)和完善政府網(wǎng)站應(yīng)用系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、電子監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)等。
(四)通過應(yīng)用示范和推廣實施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一電子政務(wù)公共服務(wù)平臺的全省覆蓋。
(五)建設(shè)完善省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、行政村(居委會)五級行政服務(wù)窗口(數(shù)字信息亭)，建立全省上下聯(lián)動的行政服務(wù)體系。
(六)電子政務(wù)平臺與各級服務(wù)窗口(海南數(shù)字信息亭)對接聯(lián)調(diào)。
(七)省政府和市縣政府各部門非涉秘業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有計劃地向平臺遷移。
(八)制定海南省電子政務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)相關(guān)的各項標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，確保平臺安全、穩(wěn)定、可靠運行，逐步建立平臺建設(shè)、管理和運維工作長效機制，確保各級政府部門依托電子政務(wù)公共服務(wù)平臺開展政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作有效運行。
四、業(yè)務(wù)功能
省電子政務(wù)公共服務(wù)平臺主要包括政務(wù)公開系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)三個系統(tǒng)，各系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能為：
(一)政務(wù)公開系統(tǒng)。省電子政務(wù)公開系統(tǒng)是在省級門戶網(wǎng)站上的基礎(chǔ)上，建設(shè)涵蓋省級和19個市縣的政務(wù)服務(wù)專欄入口，通過建設(shè)方便、快捷的辦事目錄導(dǎo)航機制，與各省廳各市縣政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站辦事申報入口進行鏈接整合。為全省公眾提供統(tǒng)一的辦事服務(wù)事項分類導(dǎo)航、查詢檢索、統(tǒng)一入口，使社會公眾能夠快速定位到其辦事區(qū)域，查看辦事事項和流程，下載表格、辦理事項、網(wǎng)上咨詢、在線投訴等內(nèi)容，將服務(wù)事項進駐情況、審批時限監(jiān)察情況、業(yè)務(wù)辦結(jié)情況等統(tǒng)計結(jié)果進行展示，同時提供投訴入口。
(二)政府服務(wù)系統(tǒng)。政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)核心是行政審批事項的辦理和審批，從功能上劃分為窗口受理系統(tǒng)、審批處理系統(tǒng)和后臺管理系統(tǒng)。窗口受理系統(tǒng)主要提供事項受理、承諾單打印、證照打印、統(tǒng)一收費、信息公告、全程代辦系統(tǒng)等功能，為窗口人員進行業(yè)務(wù)辦理提供支撐；審批處理系統(tǒng)主要提供全面的審批模式和功能，可以分為審批辦理、并聯(lián)審批、遠程審批等；后臺管理系統(tǒng)主要包括事項信息的維護、監(jiān)察規(guī)則的維護、系統(tǒng)日志監(jiān)控等功能。
(三)電子監(jiān)察系統(tǒng)。電子監(jiān)察系統(tǒng)的核心是基于電子政務(wù)公共服務(wù)平臺，統(tǒng)一搭建海南省電子監(jiān)察平臺，實現(xiàn)一級平臺、兩級預(yù)警、三級糾錯，為全省電子監(jiān)察業(yè)務(wù)應(yīng)用提供支撐，同時，針對各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，定制自動預(yù)警模塊，按“五層級、五點位”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置監(jiān)測點，自動查找、提示各廳局權(quán)力運行過程中的異常問題，實現(xiàn)風(fēng)險的自動預(yù)警功能。業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動預(yù)警模塊將采集的預(yù)警、異常信息實時發(fā)送至電子監(jiān)察平臺，監(jiān)察人員可查看自動預(yù)警模塊采集的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實時監(jiān)察過程信息，并對監(jiān)測到的異常情況進行及時處置。
電子監(jiān)察的范圍涵蓋電子政務(wù)建設(shè)的各個領(lǐng)域，形成政務(wù)服務(wù)監(jiān)察、財政資金監(jiān)管、重大工程監(jiān)察等專項電子監(jiān)察應(yīng)用，面向各級監(jiān)察業(yè)務(wù)工作人員提供統(tǒng)一服務(wù)訪問入口，并通過監(jiān)察大屏實現(xiàn)監(jiān)察信息的展示，對政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)進行全方位的監(jiān)控、監(jiān)督、監(jiān)管。具體的功能包括投訴件管理、實時監(jiān)控、督查督辦、績效評估以及統(tǒng)計分析。
五、技術(shù)特點
省電子政務(wù)公共服務(wù)平臺采用了以下技術(shù)路線：
(一)采用基于J2EE開放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線
海南省電子政務(wù)公共服務(wù)平臺的建設(shè)充分考慮整體性、可用性、穩(wěn)定性、成熟性、靈活性和開放性的基本技術(shù)要求，。通過采用基于J2EE標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用服務(wù)器中間件作為應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)架構(gòu)，以實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的快速開發(fā)、靈活部署。故本方案技術(shù)路線是采用開放的、標(biāo)準(zhǔn)的、主流的、成熟的J2EE系統(tǒng)平臺、開發(fā)手段與信息技術(shù)規(guī)范。
(二)采用面向服務(wù)構(gòu)架(SOA)的技術(shù)路線
省電子政務(wù)公共服務(wù)平臺選用SOA技術(shù)路線。
SOA(Services-Oriented
Architecture，SOA)是“面向服務(wù)的架構(gòu)”，SOA的中心思想是模塊化與封裝這兩大原則，模塊化將復(fù)雜的大任務(wù)分解成相對簡單的小步驟，封裝則將其內(nèi)部的復(fù)雜性屏蔽代之以清晰的接口。在這兩項原則指導(dǎo)下，開發(fā)人員只需關(guān)注應(yīng)用中與其相關(guān)的部分而無須知道其他部分的細(xì)節(jié)，只要各個組件都遵守接口“契約(Contract)”，這些組件的開發(fā)、測試和修改都相對獨立，無須太多的協(xié)調(diào)，使得基于SOA的應(yīng)用易于開發(fā)和維護。
簡單的說，就是通過搭建一套符合SOA架構(gòu)體系的系統(tǒng)整合平臺，將需要整合的業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能封裝成服務(wù)，利用系統(tǒng)整合平臺的企業(yè)服務(wù)總線和業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)實現(xiàn)服務(wù)的管理和業(yè)務(wù)流程的編排。
(三)采用云計算的技術(shù)路線
省電子政務(wù)公共服務(wù)平臺采用云計算技術(shù)。通過云計算技術(shù)建設(shè)智能的IT基礎(chǔ)設(shè)施，通過網(wǎng)絡(luò)將應(yīng)用、數(shù)據(jù)和IT資源以服務(wù)方式提供，實現(xiàn)彈性伸縮、快速部署；
在平臺設(shè)計過程中著重從以下三個方面基于云計算架構(gòu)進行設(shè)計：
基礎(chǔ)設(shè)施層(IAAS)：將原有的物理硬件資源進行統(tǒng)一整合、虛擬化，構(gòu)建出包括計算資源池、存儲資源池、網(wǎng)絡(luò)資源池、數(shù)據(jù)資源池、軟件資源池的虛擬化平臺。
平臺層(PAAS)： 即構(gòu)建云開發(fā)管理中間件。
應(yīng)用層(SAAS)：結(jié)合云計算平臺采用SOA架構(gòu)搭建SAAS應(yīng)用。
六、應(yīng)用成效
全省統(tǒng)一、多級聯(lián)動的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為我省帶來了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
(一)經(jīng)濟效益
利用集約化、虛擬化和云計算等技術(shù)，統(tǒng)籌全省信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各部門現(xiàn)有的計算機機房、硬件設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)，提供統(tǒng)一的硬件設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)托管服務(wù)，為全省電子政務(wù)建設(shè)提供高彈性、低成本、高效和低耗的統(tǒng)一信息化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，方便未來將新增電子政務(wù)應(yīng)用快速部署到平臺上，大大縮短新IT系統(tǒng)的上線時間，預(yù)期將節(jié)省設(shè)備30%，節(jié)約能耗50%。
通過建設(shè)全省電子政務(wù)公共服務(wù)平臺，抽取電子政務(wù)建設(shè)的共性應(yīng)用需求，統(tǒng)一建設(shè)應(yīng)用支撐服務(wù)、應(yīng)用功能服務(wù)，為全省電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)提供支撐，增強了系統(tǒng)重用率和可維護性，可以做到一次建設(shè)、多次使用，避免系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，節(jié)約大量的人力、物力、財力。
在本項目建設(shè)過程中引進和使用一系列先進的技術(shù)手段和業(yè)務(wù)手段，能夠?qū)崿F(xiàn)電子行政審批業(yè)務(wù)流程的全環(huán)節(jié)電子化和流程優(yōu)化，提高政府部門辦公效率，節(jié)省政府資源，從而減少政府服務(wù)的成本，增加行政經(jīng)費的使用效率。
(二)社會效益
電子政務(wù)公共服務(wù)平臺的建設(shè)是深化政務(wù)公開，加強政務(wù)服務(wù)的有效措施，于推進行政體制改革、加強對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和建設(shè)服務(wù)型政府，都具有重要意義，平臺將為海南省加強政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作、推行政府績效管理、建設(shè)效能型政府提供重要支撐，為加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)、建設(shè)廉潔政府提供有力保障。全省企業(yè)和個人將通過平臺享受到更高效、便捷、人性化的一站式公共服務(wù)，為政府服務(wù)貼上“智慧”的標(biāo)簽，促進各級政府依法行政、陽光施政。
電子政務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)有利于對全省的政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)進行統(tǒng)一管理，及時準(zhǔn)確地掌握一手信息，為政府進行宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，保障了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，同時為海南省國際旅游島建設(shè)、長期的社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會主義和諧社會做出貢獻。
七、進展情況
截止目前，已完成平臺的開發(fā)建設(shè)，并委托第三方測試機構(gòu)完成平臺的質(zhì)量測試和安全性測試。自7月8日，平臺上線試運行以來，已在省直各部門、東方市、澄邁縣推廣使用。
