根據(jù)《中國(guó)電子政務(wù)年鑒(2014)》的不完全統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)政務(wù)A P P約有400個(gè)，總下載量超過(guò)5000萬(wàn)次。仔細(xì)分析，其中，除了一部分是公務(wù)員內(nèi)部辦公移動(dòng)端外，還有不少是由政府出錢采購(gòu)、開發(fā)，面向市民提供服務(wù)的政務(wù)A P P。但是比起市場(chǎng)化A P P，它們的下載量和使用率、迭代速度和后期維護(hù)都有所欠缺，甚至出現(xiàn)“僵尸化”現(xiàn)象。

 

　　政務(wù)A P P是否注定“食之無(wú)味，棄之有肉”？政府部門應(yīng)該開發(fā)怎樣的A P P？南都推出“政務(wù)A P P便民指數(shù)”，以廣東省和廣州市現(xiàn)有的政務(wù)A P P為例，從媒體和公眾的視角給出第三方評(píng)判，以為官方借鑒和參考。

 

　　正如陳揚(yáng)先生在評(píng)論里說(shuō)的，政府職能部門開發(fā)A P P，說(shuō)到底最緊要的功能還是便民辦事。我們期待來(lái)自南都的這一指數(shù)評(píng)價(jià)和觀察，能推動(dòng)政府部門在開發(fā)A P P時(shí)更多地回歸實(shí)用、便民之目的，少一些花架子，多一些真實(shí)惠。

 

 

　　南都“政務(wù)A PP便民指數(shù)”綜合了政務(wù)A PP的下載量、服務(wù)實(shí)用性和使用便利性，從多個(gè)定量、定性維度進(jìn)行觀察，意在通過(guò)輿論效應(yīng)與官方互動(dòng)，形成完善電子政務(wù)活動(dòng)的合力。三項(xiàng)分指數(shù)包括：下載指數(shù)、實(shí)用指數(shù)、便利指數(shù)，均以五星級(jí)為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)三項(xiàng)指數(shù)進(jìn)行算術(shù)平均后，得到最終的便民指數(shù)得分。本期選取了8個(gè)使用中的政府A PP納入南都測(cè)評(píng)體系。

 

 

　　除蘋果iso系統(tǒng)無(wú)法獲取數(shù)據(jù)外，基于安卓版公開可獲得的數(shù)據(jù)，選擇公開發(fā)布較為精確下載量數(shù)據(jù)的安智市場(chǎng)、騰訊應(yīng)用寶、豌豆莢三個(gè)主要應(yīng)用平臺(tái)，以評(píng)估政務(wù)A P P下載量。其中，在三個(gè)平臺(tái)的平均下載量達(dá)到“10萬(wàn)+”為五星，“10000+”為四星，“1000+”為三星，“100+”為二星，100以下為一星，達(dá)到中間數(shù)可增加半星，以此遞推。

 

 

　　下列5項(xiàng)中，每完成一項(xiàng)增加一星，大部分完成可增加半星：1、資訊信息的發(fā)布能夠及時(shí)更新，更新速度不晚于官方網(wǎng)站；2、除資訊發(fā)布外，提供了一項(xiàng)可以順利完成的便民應(yīng)用功能；3、除資訊發(fā)布外，提供了多項(xiàng)可以順利完成的便民應(yīng)用功能；4、至少一項(xiàng)應(yīng)用功能具有移動(dòng)端特質(zhì)，可實(shí)時(shí)實(shí)地發(fā)揮指引和辦事作用；5、提供了至少一項(xiàng)市場(chǎng)化A P P所無(wú)法提供的特色應(yīng)用功能；

 

 

　　下列5項(xiàng)目中，每完成一項(xiàng)增加一星，大部分完成可增加半星：1、能夠在蘋果、安卓系統(tǒng)的手機(jī)上均順利完成下載，使用過(guò)程一般不出現(xiàn)閃退等故障；2、能夠較為簡(jiǎn)便地完成注冊(cè)和登錄；3、頁(yè)面和欄目設(shè)置清晰，簡(jiǎn)潔友好，不存在文字跨欄等設(shè)計(jì)差錯(cuò)；4、具有搜索功能，定位服務(wù)準(zhǔn)確可靠，應(yīng)用功能設(shè)計(jì)和使用無(wú)明顯缺陷；5、具有問(wèn)題解答、舉報(bào)投訴板塊，可以形成政民互動(dòng)；

 

 

 

　　“南都關(guān)注政務(wù)A PP便民指數(shù)，從下載量、實(shí)用性和便利性三個(gè)維度出發(fā)，具有較好的導(dǎo)向性，也有一定的針對(duì)性和可操作性，對(duì)體制內(nèi)評(píng)價(jià)是一個(gè)有益補(bǔ)充。”華南理工大學(xué)政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心主任、教授鄭方輝表示，盡管政務(wù)A PP有不同形式，但分門別類后仍然有一定的可比性，此次指數(shù)體系選取的三個(gè)指標(biāo)，能夠契合政務(wù)A P P為民服務(wù)的理念，具有參考價(jià)值，“評(píng)價(jià)出來(lái)，基本上能夠反映一個(gè)政務(wù)A P P的質(zhì)量”。

 

　　不過(guò)，鄭方輝也指出，從第三方評(píng)價(jià)的角度，該指數(shù)體系也有客觀局限性和主觀誤差，例如下載量?jī)H采用三家主要應(yīng)用平臺(tái)的均值，不能完全代表A PP受市場(chǎng)認(rèn)可的程度，各個(gè)A PP開發(fā)時(shí)間也有先后，客觀上造成誤差存在。

 

 

　　下載指數(shù) ★★★★★

 

　　廣州交委“行訊通”下載量過(guò)萬(wàn)

 

　　市場(chǎng)化“沃行訊通”粉卻已過(guò)200萬(wàn)

 

　　2013年11月上線的廣州體育局“群體通”A PP，在接受評(píng)議時(shí)即被指下載量小、知曉度不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)辦的市場(chǎng)化A PP。其真實(shí)下載量如何？

 

　　廣州體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人向南都記者表示，在“群體通”三位一體的公共服務(wù)平臺(tái)體系中，目前市民大多數(shù)還是通過(guò)網(wǎng)站預(yù)訂場(chǎng)地，通過(guò)A PP的不足四成。A PP的下載鏈接分散在十幾個(gè)電子市場(chǎng)，下載量從幾百到幾千的都有，沒有一一統(tǒng)計(jì)。

 

　　而據(jù)豌豆莢、騰訊應(yīng)用寶和安智平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“群體通”在上述3個(gè)平臺(tái)的下載量平均不到1000。而由企業(yè)開發(fā)、差不多時(shí)間上線的“趣運(yùn)動(dòng)”(2014年1月)在3個(gè)平臺(tái)的平均下載量達(dá)到了1.77萬(wàn)。

 

　　而更晚才開發(fā)的“動(dòng)網(wǎng)”，其IO S和安卓版A PP今年3月才正式上線，截至10月17日，其在3個(gè)平臺(tái)的平均下載量有1.33萬(wàn)。

 

　　在同類型的市場(chǎng)化APP面前，政務(wù)A P P下載數(shù)據(jù)顯得慘淡的決不止一家。如此前備受關(guān)注的廣州市交委“如約巴士”，在豌豆莢的下載量?jī)H有2538，而同類的“嗒嗒巴士”達(dá)到了2.9萬(wàn)，后者在應(yīng)用寶上下載更達(dá)到了15萬(wàn)之多。

 

　　差距對(duì)比最明顯的是廣州市交委的“行訊通”和由中國(guó)聯(lián)通公司開發(fā)的“沃行訊通”。“行訊通”和“沃行訊通”設(shè)計(jì)和功能類似，前者盡管在上述3個(gè)平臺(tái)的下載量已達(dá)到數(shù)千，但后者在3個(gè)平臺(tái)的平均下載量卻是84萬(wàn)+！可見兩者推廣和運(yùn)營(yíng)的差距之大。

 

 

　　下載指數(shù) ★★★★★

 

　　過(guò)半政務(wù)A P P資訊更新滯后

 

　　應(yīng)用功能缺乏“移動(dòng)端”特質(zhì)

 

　　市民下載A PP，絕大多數(shù)還是出于實(shí)用性的考慮。實(shí)用指數(shù)高，自然下載量也更高。像前面盤點(diǎn)的10個(gè)政務(wù)A PP中，下載量最大的廣東公安“出入境連線”A PP和廣州交警的“廣州出行易”A PP，就是以其實(shí)用性一舉獲勝。

 

　　在此次指數(shù)評(píng)價(jià)的10款政務(wù)A PP中，共有8款設(shè)置有資訊信息欄目，發(fā)布政務(wù)信息和相關(guān)新聞等。其中，5款出現(xiàn)信息更新滯后現(xiàn)象，資訊更新頻率和速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同一政府部門的官方網(wǎng)站，顯示出維護(hù)力量的薄弱。

 

　　如“行訊通”A PP資訊欄目未更新，僅提供了廣州市交委的微博鏈接；“廣東交通”A PP政務(wù)公告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等資訊均停留在7月，封面仍顯示“2015春運(yùn)專題”欄目。

 

　　應(yīng)用功能缺乏“移動(dòng)端”特質(zhì)，也是政務(wù)A PP遇冷的原因之一。一些政務(wù)A PP僅僅發(fā)布資訊信息，與政務(wù)網(wǎng)站功能雷同，沒有切中市場(chǎng)的“痛點(diǎn)”。如“掌上農(nóng)業(yè)廳”A PP，除了一般性資訊更新外，僅設(shè)有“農(nóng)技知識(shí)”欄目，而且并非動(dòng)態(tài)更新?？胺Q披著“A PP”外衣的縮略版政務(wù)網(wǎng)站，自然很難受到市民的歡迎。

 

　　有的政務(wù)A PP即使設(shè)計(jì)了“移動(dòng)端”特質(zhì)，也僅僅是移植了地圖導(dǎo)航功能，沒有能夠真正“融會(huì)貫通”。如“群體通”A PP，盡管開通了“地圖”顯示功能，但在各個(gè)場(chǎng)館的地理位置指示時(shí)，卻仍然使用圖片進(jìn)行標(biāo)識(shí)；“行訊通”A PP的“的士”功能中，盡管能夠在地圖上顯示附近的士空車數(shù)量和位置，卻沒有提供與“的哥”的聯(lián)系方法，更不用說(shuō)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化打車A P P的“搶單”功能了。

 

 

　　下載指數(shù) ★★★★★

 

　　“廣州環(huán)保”頁(yè)面令人望而生畏

 

　　“群體通”欄目刷新響應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)

 

　　第三項(xiàng)分指數(shù)“便利指數(shù)”衡量的是一款政務(wù)A PP使用的方便程度，能否順利快捷地完成下載、注冊(cè)、瀏覽、搜索、投訴等一系列功能。字體大小、響應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)短、搜索是否方便都直接影響到用戶體驗(yàn)，一款出現(xiàn)明顯缺陷的A PP很容易被市場(chǎng)淘汰。

 

　　字體就是一個(gè)直接關(guān)系到閱讀體驗(yàn)的“小事”。“廣州環(huán)保”A PP的環(huán)保資訊動(dòng)態(tài)欄目，字體排得密密麻麻，且一整篇毫無(wú)分段顯示，令人望而生畏。“群體通”A PP賽事預(yù)訂欄目部分字體“跨欄”顯示，顯得粗糙。

 

　　部分政務(wù)A PP出現(xiàn)載入緩慢、響應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)的情況。如“群體通”A PP推薦場(chǎng)館、熱門場(chǎng)館刷新響應(yīng)時(shí)間較長(zhǎng)，“荔灣旅游”A PP也存在載入緩慢的情況。

 

　　搜索欄也是一部分A PP需要設(shè)置的功能。以“廣州環(huán)保”A PP公布的空氣質(zhì)量為例，盡管有地圖導(dǎo)引和本地定位功能，但查找特定地點(diǎn)空氣質(zhì)量仍不方便。此外，設(shè)置投訴建議和咨詢渠道也是改善政務(wù)A PP便利程度的因素之一。