近日，兩個廣州政府部門開發(fā)的A P P引發(fā)熱議。先是廣州體育局開發(fā)的“群體通”A P P，主打場館預(yù)訂服務(wù)，被廣東“民聲熱線”節(jié)目評議員批評“花錢干了政府不該干的事”；剛剛上線的“廣州旅游”A P P，也被陳揚先生在評論中直言“內(nèi)容無驚喜”——— 都是已經(jīng)有很多市場化媒體已經(jīng)在做的那些吃喝玩樂資訊。
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根據(jù)《中國電子政務(wù)年鑒(2014)》的不完全統(tǒng)計，去年我國政務(wù)A P P約有400個，總下載量超過5000萬次。仔細分析，其中，除了一部分是公務(wù)員內(nèi)部辦公移動端外，還有不少是由政府出錢采購、開發(fā)，面向市民提供服務(wù)的政務(wù)A P P。但是比起市場化A P P，它們的下載量和使用率、迭代速度和后期維護都有所欠缺，甚至出現(xiàn)“僵尸化”現(xiàn)象。
政務(wù)A P P是否注定“食之無味，棄之有肉”？政府部門應(yīng)該開發(fā)怎樣的A P P？南都推出“政務(wù)A P P便民指數(shù)”，以廣東省和廣州市現(xiàn)有的政務(wù)A P P為例，從媒體和公眾的視角給出第三方評判，以為官方借鑒和參考。
正如陳揚先生在評論里說的，政府職能部門開發(fā)A P P，說到底最緊要的功能還是便民辦事。我們期待來自南都的這一指數(shù)評價和觀察，能推動政府部門在開發(fā)A P P時更多地回歸實用、便民之目的，少一些花架子，多一些真實惠。
南都“政務(wù)A P P便民指數(shù)”說明
南都“政務(wù)A PP便民指數(shù)”綜合了政務(wù)A PP的下載量、服務(wù)實用性和使用便利性，從多個定量、定性維度進行觀察，意在通過輿論效應(yīng)與官方互動，形成完善電子政務(wù)活動的合力。三項分指數(shù)包括：下載指數(shù)、實用指數(shù)、便利指數(shù)，均以五星級為評定標準，對三項指數(shù)進行算術(shù)平均后，得到最終的便民指數(shù)得分。本期選取了8個使用中的政府A PP納入南都測評體系。
下載指數(shù)
除蘋果iso系統(tǒng)無法獲取數(shù)據(jù)外，基于安卓版公開可獲得的數(shù)據(jù)，選擇公開發(fā)布較為精確下載量數(shù)據(jù)的安智市場、騰訊應(yīng)用寶、豌豆莢三個主要應(yīng)用平臺，以評估政務(wù)A P P下載量。其中，在三個平臺的平均下載量達到“10萬+”為五星，“10000+”為四星，“1000+”為三星，“100+”為二星，100以下為一星，達到中間數(shù)可增加半星，以此遞推。
實用指數(shù)
下列5項中，每完成一項增加一星，大部分完成可增加半星：1、資訊信息的發(fā)布能夠及時更新，更新速度不晚于官方網(wǎng)站；2、除資訊發(fā)布外，提供了一項可以順利完成的便民應(yīng)用功能；3、除資訊發(fā)布外，提供了多項可以順利完成的便民應(yīng)用功能；4、至少一項應(yīng)用功能具有移動端特質(zhì)，可實時實地發(fā)揮指引和辦事作用；5、提供了至少一項市場化A P P所無法提供的特色應(yīng)用功能；
便利指數(shù)
下列5項目中，每完成一項增加一星，大部分完成可增加半星：1、能夠在蘋果、安卓系統(tǒng)的手機上均順利完成下載，使用過程一般不出現(xiàn)閃退等故障；2、能夠較為簡便地完成注冊和登錄；3、頁面和欄目設(shè)置清晰，簡潔友好，不存在文字跨欄等設(shè)計差錯；4、具有搜索功能，定位服務(wù)準確可靠，應(yīng)用功能設(shè)計和使用無明顯缺陷；5、具有問題解答、舉報投訴板塊，可以形成政民互動；
專家點評
“便民指數(shù)”是對體制內(nèi)評價的有益補充
“南都關(guān)注政務(wù)A PP便民指數(shù)，從下載量、實用性和便利性三個維度出發(fā)，具有較好的導向性，也有一定的針對性和可操作性，對體制內(nèi)評價是一個有益補充。”華南理工大學政府績效評價中心主任、教授鄭方輝表示，盡管政務(wù)A PP有不同形式，但分門別類后仍然有一定的可比性，此次指數(shù)體系選取的三個指標，能夠契合政務(wù)A P P為民服務(wù)的理念，具有參考價值，“評價出來，基本上能夠反映一個政務(wù)A P P的質(zhì)量”。
不過，鄭方輝也指出，從第三方評價的角度，該指數(shù)體系也有客觀局限性和主觀誤差，例如下載量僅采用三家主要應(yīng)用平臺的均值，不能完全代表A PP受市場認可的程度，各個A PP開發(fā)時間也有先后，客觀上造成誤差存在。
第1輪測評
下載指數(shù) ★★★★★
廣州交委“行訊通”下載量過萬
市場化“沃行訊通”粉卻已過200萬
2013年11月上線的廣州體育局“群體通”A PP，在接受評議時即被指下載量小、知曉度不高，遠遠落后于企業(yè)辦的市場化A PP。其真實下載量如何？
廣州體育局相關(guān)負責人向南都記者表示，在“群體通”三位一體的公共服務(wù)平臺體系中，目前市民大多數(shù)還是通過網(wǎng)站預(yù)訂場地，通過A PP的不足四成。A PP的下載鏈接分散在十幾個電子市場，下載量從幾百到幾千的都有，沒有一一統(tǒng)計。
而據(jù)豌豆莢、騰訊應(yīng)用寶和安智平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“群體通”在上述3個平臺的下載量平均不到1000。而由企業(yè)開發(fā)、差不多時間上線的“趣運動”(2014年1月)在3個平臺的平均下載量達到了1.77萬。
而更晚才開發(fā)的“動網(wǎng)”，其IO S和安卓版A PP今年3月才正式上線，截至10月17日，其在3個平臺的平均下載量有1.33萬。
在同類型的市場化APP面前，政務(wù)A P P下載數(shù)據(jù)顯得慘淡的決不止一家。如此前備受關(guān)注的廣州市交委“如約巴士”，在豌豆莢的下載量僅有2538，而同類的“嗒嗒巴士”達到了2.9萬，后者在應(yīng)用寶上下載更達到了15萬之多。
差距對比最明顯的是廣州市交委的“行訊通”和由中國聯(lián)通公司開發(fā)的“沃行訊通”。“行訊通”和“沃行訊通”設(shè)計和功能類似，前者盡管在上述3個平臺的下載量已達到數(shù)千，但后者在3個平臺的平均下載量卻是84萬+！可見兩者推廣和運營的差距之大。
第2輪測評
下載指數(shù) ★★★★★
過半政務(wù)A P P資訊更新滯后
應(yīng)用功能缺乏“移動端”特質(zhì)
市民下載A PP，絕大多數(shù)還是出于實用性的考慮。實用指數(shù)高，自然下載量也更高。像前面盤點的10個政務(wù)A PP中，下載量最大的廣東公安“出入境連線”A PP和廣州交警的“廣州出行易”A PP，就是以其實用性一舉獲勝。
在此次指數(shù)評價的10款政務(wù)A PP中，共有8款設(shè)置有資訊信息欄目，發(fā)布政務(wù)信息和相關(guān)新聞等。其中，5款出現(xiàn)信息更新滯后現(xiàn)象，資訊更新頻率和速度都遠遠落后于同一政府部門的官方網(wǎng)站，顯示出維護力量的薄弱。
如“行訊通”A PP資訊欄目未更新，僅提供了廣州市交委的微博鏈接；“廣東交通”A PP政務(wù)公告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等資訊均停留在7月，封面仍顯示“2015春運專題”欄目。
應(yīng)用功能缺乏“移動端”特質(zhì)，也是政務(wù)A PP遇冷的原因之一。一些政務(wù)A PP僅僅發(fā)布資訊信息，與政務(wù)網(wǎng)站功能雷同，沒有切中市場的“痛點”。如“掌上農(nóng)業(yè)廳”A PP，除了一般性資訊更新外，僅設(shè)有“農(nóng)技知識”欄目，而且并非動態(tài)更新?？胺Q披著“A PP”外衣的縮略版政務(wù)網(wǎng)站，自然很難受到市民的歡迎。
有的政務(wù)A PP即使設(shè)計了“移動端”特質(zhì)，也僅僅是移植了地圖導航功能，沒有能夠真正“融會貫通”。如“群體通”A PP，盡管開通了“地圖”顯示功能，但在各個場館的地理位置指示時，卻仍然使用圖片進行標識；“行訊通”A PP的“的士”功能中，盡管能夠在地圖上顯示附近的士空車數(shù)量和位置，卻沒有提供與“的哥”的聯(lián)系方法，更不用說實現(xiàn)市場化打車A P P的“搶單”功能了。
第3輪測評
下載指數(shù) ★★★★★
“廣州環(huán)保”頁面令人望而生畏
“群體通”欄目刷新響應(yīng)時間長
第三項分指數(shù)“便利指數(shù)”衡量的是一款政務(wù)A PP使用的方便程度，能否順利快捷地完成下載、注冊、瀏覽、搜索、投訴等一系列功能。字體大小、響應(yīng)時間長短、搜索是否方便都直接影響到用戶體驗，一款出現(xiàn)明顯缺陷的A PP很容易被市場淘汰。
字體就是一個直接關(guān)系到閱讀體驗的“小事”。“廣州環(huán)保”A PP的環(huán)保資訊動態(tài)欄目，字體排得密密麻麻，且一整篇毫無分段顯示，令人望而生畏。“群體通”A PP賽事預(yù)訂欄目部分字體“跨欄”顯示，顯得粗糙。
部分政務(wù)A PP出現(xiàn)載入緩慢、響應(yīng)時間長的情況。如“群體通”A PP推薦場館、熱門場館刷新響應(yīng)時間較長，“荔灣旅游”A PP也存在載入緩慢的情況。
搜索欄也是一部分A PP需要設(shè)置的功能。以“廣州環(huán)保”A PP公布的空氣質(zhì)量為例，盡管有地圖導引和本地定位功能，但查找特定地點空氣質(zhì)量仍不方便。此外，設(shè)置投訴建議和咨詢渠道也是改善政務(wù)A PP便利程度的因素之一。
