最近年來，電子政務(wù)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

 

　　一是許多地方政府都將國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或智慧城市，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。

 

　　二是專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動性得到很大提高。中央與地方的工商、民政、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。開辦了網(wǎng)上專項審批、網(wǎng)上注冊與年檢、經(jīng)營性網(wǎng)站備案核準(zhǔn)、域名備案登記等業(yè)務(wù)。

 

　　三是電子政務(wù)的發(fā)展促進(jìn)了我國軟件業(yè)的發(fā)展，安全性也不斷提高。電子政務(wù)的特殊性為民族軟件企業(yè)的發(fā)展提供了一個平臺和難得的機(jī)遇。目前，國內(nèi)主要IT企業(yè)都紛紛推出各自的電子政務(wù)解決方案，與各級政府和部門合作，積極地推進(jìn)有具有中國特色的電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展。

 

 

　　（一）對電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識不足。在一些綱領(lǐng)性文件中，雖然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政務(wù)”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“金融、財稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化”相區(qū)別。這表明，我們對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位還缺乏足夠的認(rèn)識。

 

　　首先，政府是信息資源的最大擁有者，從我國現(xiàn)階段來看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%；同時政府也是信息通信技術(shù)的最大使用者。因此，信息化應(yīng)該首先從政府開始，政府先要解決好自身的信息化問題。

 

　　其次，電子政務(wù)將帶動企業(yè)、社會信息化。一方面，在政府實現(xiàn)信息化之后，企業(yè)如果不及時轉(zhuǎn)變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務(wù)；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有利手段和渠道，企業(yè)在市場中的競爭力自然就會受損。這就迫使企業(yè)也不得不信息化，與政府保持同步。另一方面，電子政務(wù)建設(shè)需要相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)商、技術(shù)開發(fā)商的支持，這就為信息產(chǎn)業(yè)開辟了極大的商業(yè)市場，使得電子商務(wù)和電子政務(wù)找到了結(jié)合點，而電子商務(wù)的發(fā)展也將促進(jìn)全社會的信息化。

 

　　第三，由于自身的特殊地位，電子政務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)更大范圍的示范效應(yīng)，特別是在信息化意識不夠主動的地方，政府更可以用相關(guān)的優(yōu)惠政策刺激民間信息化的發(fā)展；或者藉由自身的特殊權(quán)力，強(qiáng)制推動信息化的進(jìn)程。

 

　?。ǘ┤狈y(tǒng)一規(guī)劃。目前，電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務(wù)時往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。

 

　?。ㄈ┗A(chǔ)條件比較落后。由于當(dāng)前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計算機(jī)、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實現(xiàn)不了，影響了我國電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。各地政府的計算機(jī)、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高，無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段，因此整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。

 

　?。ㄋ模┱W(wǎng)站存在一些問題。近幾年政府網(wǎng)站數(shù)量在短時間里成倍增長，對電子政務(wù)的發(fā)展起了很大的推動作用。但是，在這過程當(dāng)中也存在著許多問題，如很多的網(wǎng)站長時間沒有更，處于睡眠狀態(tài)。由于缺乏預(yù)算來源和合理的經(jīng)營機(jī)制，相當(dāng)多的政府網(wǎng)站僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)上信息更新很不及時，網(wǎng)頁與網(wǎng)頁之間的連接渠道少，各級政府的電子政務(wù)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。人民群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動性、回應(yīng)性。

 

 

　　為推動電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列措施：

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳，突破誤區(qū)。電子政務(wù)是近些年來隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內(nèi)涵和特點尚不為大多數(shù)公務(wù)員所理解。實際上，從我國的現(xiàn)實情況來看，許多人對電子商務(wù)還是一知半解，對電子政務(wù)就更是一無所知了。因此，當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動化的區(qū)別、電子政務(wù)對信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，破除各種錯誤認(rèn)識，使各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念。

 

　?。ǘ┡嘤?xùn)政府公務(wù)員，促進(jìn)其信息化水平的提高，加強(qiáng)人才建設(shè)。在電子政務(wù)建設(shè)中，教育培訓(xùn)十分重要。一方面是對公眾進(jìn)行電子化政務(wù)培訓(xùn)，也就是通過宣傳和培訓(xùn)，提高公眾對電子政務(wù)的認(rèn)識及參與政務(wù)工作的積極性。另一方面，更重要的是對政府工作人員的培訓(xùn)，電子政務(wù)對政府工作人員的技能提出了新的要求，在制定電子政務(wù)策略時要考慮到這一方面。

 

　?。ㄈ┮园l(fā)展電子政務(wù)、實現(xiàn)“電子政府”為目標(biāo)，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。這是實現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實施電子政務(wù)工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機(jī)，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新。

 

　?。ㄋ模┩晟屏⒎?，加強(qiáng)執(zhí)法。電子政務(wù)需要相關(guān)法律制度的配套支持。從立法的角度上看，要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度出發(fā)，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改傳統(tǒng)法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成分。要加強(qiáng)政府信息的安全管理，不斷提高反病毒、反黑客技術(shù)，保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全，制定相應(yīng)的管理法律法規(guī)，對政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)以及內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束，保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的安全運行。同時，我國雖然有相關(guān)法律出臺，但在執(zhí)行中不到位，沒有給電子政務(wù)的發(fā)展提供一個較好的宏觀環(huán)境。因此，更要加強(qiáng)政府的執(zhí)法力度，保障電子政務(wù)的良性有序發(fā)展。

 

　?。ㄎ澹┙∪屯晟普畬＞W(wǎng)，加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。規(guī)劃、引導(dǎo)國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級政府與上級機(jī)關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。

 

　　（六）吸引私人部門與非政府機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運營和管理。這樣既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運行的資金來源，企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。實際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務(wù)研究、咨詢、統(tǒng)計和評估等方面的非政府機(jī)構(gòu)，促進(jìn)電子政務(wù)的改進(jìn)與提高。

 

　?。ㄆ撸┱险畔①Y源。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃我國地區(qū)，部門分割現(xiàn)象嚴(yán)重，如果各個政府部門各整一套，互不理睬的現(xiàn)象不能得到有效的控制和改善，將造成信息資源的巨大浪費和政府效能的成倍降低的嚴(yán)重后果。另外我國電子政務(wù)發(fā)展過程中，有一個錯誤“重電子輕政務(wù)，重硬輕軟”，而電子政務(wù)的核心是政務(wù)而非電子，電子政務(wù)得以實施的前提是一個透明，高效，公正和具有服務(wù)意識的政府。電子化的作用是使政府效率更高，服務(wù)更完善，工作更透明廉潔。應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的現(xiàn)實情況，強(qiáng)調(diào)未來的互聯(lián)性和整體性，另外，搭建基礎(chǔ)架構(gòu)，購買基礎(chǔ)設(shè)施的同時，重視應(yīng)用性，軟件的投資的重要性一般也不低于硬件的投資，在應(yīng)用軟件，系統(tǒng)集成及硬件維護(hù)等方面，力度尚需要進(jìn)一步加大。

 

　　（八）以“公共服務(wù)”為指導(dǎo)方針，積極推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)。建設(shè)“服務(wù)型政府”已經(jīng)成為我國行政管理體制改革的戰(zhàn)略性目標(biāo)，作為政府部門行政管理新途徑的電子政務(wù)自然也要服務(wù)于這個目標(biāo)。因此，發(fā)展“服務(wù)型電子政務(wù)”幾乎是一個必然的選擇。要發(fā)展服務(wù)型電子政務(wù)，政府網(wǎng)站是最佳的載體。不僅因為網(wǎng)站本身所具有的“實時性”、“交互性”、“超越地理界限”等傳統(tǒng)行政手段所不具備的優(yōu)點，更是因為網(wǎng)站是一座聯(lián)結(jié)政府與公眾的橋梁，可以宣傳政務(wù)信息，也可以聽取網(wǎng)絡(luò)民意。因此，我們建議有必要以“公共服務(wù)”為指導(dǎo)方針，積極推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)。政府網(wǎng)站的一大職能應(yīng)該是接受群眾監(jiān)督、聽取網(wǎng)絡(luò)民意，并給予及時、恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，最大限度地化解社會矛盾，促進(jìn)和諧。另外，以“公共服務(wù)”為指導(dǎo)，也更能加強(qiáng)網(wǎng)站的服務(wù)功能。