電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)是我國(guó)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的一個(gè)重要內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府加大了對(duì)電子政務(wù)的投資力度，從2004年開(kāi)始之后數(shù)年我國(guó)每年在電子政務(wù)建設(shè)方面的投入均達(dá)2500億元以上。世界銀行首席信息專家羅伯特·舒瓦爾曾估算發(fā)展中國(guó)家的電子政務(wù)項(xiàng)目大約只有15%的項(xiàng)目取得成功，因此針對(duì)電子政務(wù)工程項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)必須展開(kāi)。

 

　　國(guó)外大概從2000年開(kāi)始進(jìn)行電子政務(wù)考評(píng)模型的研究，國(guó)內(nèi)大概從2002年開(kāi)始。理論上，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要集中在現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策、績(jī)效考評(píng)模型和績(jī)效指標(biāo)體系及方法研究[1，2，3]等方面，國(guó)外學(xué)者主要集中在成因及對(duì)策、考評(píng)框架和考評(píng)指標(biāo)體系研究[4，5，6]等幾個(gè)方面。與國(guó)外的研究相比來(lái)講，國(guó)內(nèi)的研究還是處于探索和剛起步階段。從各國(guó)的績(jī)效考評(píng)實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是美國(guó)的電子政務(wù)績(jī)效參考模型PRM，還是加拿大政府的“以結(jié)果為基礎(chǔ)”考評(píng)體系，都將服務(wù)成效作為電子政務(wù)項(xiàng)目考評(píng)的重點(diǎn)。

 

　　我國(guó)電子政務(wù)考評(píng)目前主要集中在政府網(wǎng)站績(jī)效考評(píng)，完全針對(duì)電子政務(wù)工程項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)非常少。北京、廣州和海南在電子政務(wù)績(jī)效考評(píng)上都開(kāi)展了有效的工作，但是基本都是在項(xiàng)目驗(yàn)收后即“事后”進(jìn)行的考評(píng)，難以實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃、立項(xiàng)、招投標(biāo)、建設(shè)到應(yīng)用及運(yùn)維對(duì)電子政務(wù)全過(guò)程進(jìn)行的績(jī)效管理和評(píng)估。

 

　　因此如何規(guī)范電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)管理，構(gòu)建起適用于電子政務(wù)工程項(xiàng)目科學(xué)、有效、全面的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，是保證電子政務(wù)工程項(xiàng)目取得預(yù)期成效的關(guān)鍵所在，也是各級(jí)信息化主管部門(mén)一直在探索的問(wèn)題。

 

 

　　目前，國(guó)內(nèi)的電子政務(wù)工程項(xiàng)目基本都是采用五個(gè)階段進(jìn)行建設(shè)和管理，這五個(gè)階段構(gòu)成了電子政務(wù)工程項(xiàng)目的生命周期（如圖1所示）：項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段（包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和立項(xiàng)考評(píng)報(bào)告）、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段（包括概要設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)），工程招投標(biāo)階段，項(xiàng)目實(shí)施階段（實(shí)施方案設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)理和驗(yàn)收）和項(xiàng)目運(yùn)維階段。

 

　　在電子政務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制提出之前，電子政務(wù)工程項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)維和管理基本都是按照這個(gè)五階段生命周期開(kāi)展的。目前，多地的電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)在項(xiàng)目驗(yàn)收之后的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段增加了績(jī)效考評(píng)環(huán)節(jié)，但在實(shí)際操作中，績(jī)效考評(píng)的實(shí)施非常困難。

 

　　電子政務(wù)項(xiàng)目分為應(yīng)用系統(tǒng)軟硬件設(shè)備、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成和服務(wù)類等，目前還沒(méi)有某套績(jī)效考評(píng)體系可以對(duì)所有類別的電子政務(wù)工程項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)。另外，由于這種事后的績(jī)效考評(píng)要考慮照顧到多個(gè)層面的關(guān)系，人為的開(kāi)展阻力很大。

 

　　因此，我們提出一種基于電子政務(wù)工程項(xiàng)目全生命周期的績(jī)效考評(píng)方法，該方法貫穿于電子政務(wù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程，將當(dāng)前的僅僅事后考評(píng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧?ldquo;事前”、“事中”和“事后”考評(píng)為一體，可以將“事后”被動(dòng)的考評(píng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的“事前”和“事中”考評(píng)。

 

 

　　電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)在管理和資金的雙項(xiàng)要求下，通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目產(chǎn)出，隨著對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出的深入應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的應(yīng)用目的。在進(jìn)行電子政務(wù)工程項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)過(guò)程中要解決考評(píng)主體、考評(píng)客體和如何考評(píng)三個(gè)主要問(wèn)題，而考評(píng)指標(biāo)體系是其中的核心問(wèn)題。

 

　　為了讓績(jī)效考評(píng)機(jī)制能真正地較早地開(kāi)展實(shí)施起來(lái)，我們?cè)O(shè)計(jì)的全生命周期電子政務(wù)工程項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系包括“事前”績(jī)效指標(biāo)、“事中”績(jī)效指標(biāo)和“事后”績(jī)效指標(biāo)三個(gè)方面，每個(gè)方面都有一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)，下面我們對(duì)該指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)和介紹。

 

 

　　按照電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況和面向績(jī)效的原則，電子政務(wù)工程項(xiàng)目“事前”績(jī)效指標(biāo)即立項(xiàng)決策階段績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系從資源整合、需求、業(yè)務(wù)和技術(shù)四個(gè)維度進(jìn)行設(shè)計(jì)。

 

 

　　新的電子政務(wù)工程項(xiàng)目上馬，必須考慮依托現(xiàn)有基礎(chǔ)統(tǒng)一規(guī)劃，形成互聯(lián)互通的通信平臺(tái)和信息交換平臺(tái)，解決信息資源分散性和用戶信息需求綜合性矛盾，提高信息利用率，實(shí)現(xiàn)信息增殖服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和公眾間最大程度的資源共享，解決“信息孤島”問(wèn)題。具體來(lái)講包含是否現(xiàn)有同樣功能的軟件可以實(shí)現(xiàn)擬建設(shè)項(xiàng)目，是否利用已建網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)等，建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生數(shù)據(jù)能否充分共享給其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)，是否利用門(mén)戶網(wǎng)站提供對(duì)外服務(wù)等多個(gè)方面。

 

 

　　滿足服務(wù)需求是電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。電子政務(wù)作為政府職能的一種表現(xiàn)形式，必然且必須要適應(yīng)服務(wù)的需求。從公眾的角度說(shuō)，電子政務(wù)是公眾獲取政府公共服務(wù)的新型渠道和服務(wù)手段，勢(shì)必將更方便和快捷。影響電子政務(wù)工程項(xiàng)目的因素包括服務(wù)需求、服務(wù)群體、服務(wù)等級(jí)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面，其中各種服務(wù)需求是首要因素。

 

 

　　政府業(yè)務(wù)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)部門(mén)職責(zé)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、政府內(nèi)部審批、對(duì)外公共服務(wù)業(yè)務(wù)事項(xiàng)及行政處罰的總稱。為提高電子政務(wù)項(xiàng)目的成功率，政府業(yè)務(wù)需要環(huán)節(jié)清晰、協(xié)同規(guī)范、涉及的基礎(chǔ)信息數(shù)字化程度較高、信息方便采集等特點(diǎn)。業(yè)務(wù)指標(biāo)以服務(wù)為中心設(shè)計(jì)和開(kāi)展，要考慮到是否為用戶提供了便利的服務(wù)渠道、最終提供的服務(wù)是否具有足夠的效率。

 

 

　　信息技術(shù)是電子政務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)支撐條件，技術(shù)的成熟度直接影響電子政務(wù)項(xiàng)目的可行性。電子政務(wù)項(xiàng)目涉及的技術(shù)主要包括：網(wǎng)絡(luò)層技術(shù)、信息資源層技術(shù)、應(yīng)用支撐平臺(tái)層技術(shù)、應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)技術(shù)、網(wǎng)站及門(mén)戶開(kāi)發(fā)技術(shù)、訪問(wèn)渠道技術(shù)、信息安全體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與管理體系等。技術(shù)指標(biāo)主要從產(chǎn)品成熟度、技術(shù)方案成熟度和信息安全方案成熟度三個(gè)角度來(lái)評(píng)測(cè)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)條件。

 

 

　　根據(jù)電子政務(wù)工程項(xiàng)目的建設(shè)流程，“事中”主要包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段（包括概要設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)）、工程招投標(biāo)階段、項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)理和驗(yàn)收階段，而“事中”績(jī)效指標(biāo)從設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和實(shí)施監(jiān)理幾個(gè)角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。

 

 

　　項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段中與可研報(bào)告批復(fù)文件是否一致是初設(shè)的主要依據(jù)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)是可研的細(xì)化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的初衷提出全面而明細(xì)的藍(lán)圖，可研估算投資是控制初設(shè)概算投資的限額，如果初設(shè)時(shí)有新政策、新需求的產(chǎn)生，就應(yīng)經(jīng)充分論述內(nèi)容、理由后添加進(jìn)來(lái)。

 

 

　　不同類型的電子政務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)需要注意的問(wèn)題不一樣，系統(tǒng)軟硬件設(shè)備招標(biāo)避免盲目追求“高端”，關(guān)注投標(biāo)人的服務(wù)能力和保證；應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)招標(biāo)關(guān)注投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力和服務(wù)能力，服務(wù)計(jì)劃和工作方案的設(shè)計(jì)以及技術(shù)連續(xù)性等等。因此，項(xiàng)目招投標(biāo)階段主要關(guān)注是否按照項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即項(xiàng)目招標(biāo)合規(guī)性，以及在招標(biāo)投訴期限內(nèi)有無(wú)被受理的投訴等。

 

 

　　項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)理和驗(yàn)收階段重點(diǎn)關(guān)注：一是項(xiàng)目是否按要求完成相關(guān)建設(shè)任務(wù)，即建設(shè)任務(wù)完成情況，從系統(tǒng)建設(shè)的功能模塊完成情況以及完成及時(shí)率等方面進(jìn)行考察；二是建設(shè)過(guò)程管理情況，包括項(xiàng)目監(jiān)理的合規(guī)性和項(xiàng)目驗(yàn)收的合規(guī)性。

 

 

　　電子政務(wù)工程項(xiàng)目在驗(yàn)收完成后進(jìn)入項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)階段，也就是“事后”階段，我們將從系統(tǒng)應(yīng)用性能、共享協(xié)同情況、使用情況、運(yùn)行管理和應(yīng)用效益方面進(jìn)行“事后”的績(jī)效考評(píng)。

 

 

　　項(xiàng)目應(yīng)用性能重點(diǎn)考察項(xiàng)目預(yù)期的功能模塊是否按計(jì)劃完成建設(shè)，以及項(xiàng)目整改完成情況，包括系統(tǒng)功能可用性、功能易用性和系統(tǒng)穩(wěn)定性以及整改完成情況等方面。

 

 

　　電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同不再是簡(jiǎn)單的政務(wù)信息資源跨部門(mén)共享和對(duì)政府業(yè)務(wù)流程按照信息技術(shù)要求進(jìn)行流程重組再造，而是拓展到拓寬服務(wù)范圍、提高服務(wù)水平和建設(shè)服務(wù)型政府等更多方面。因此，新上馬的電子政務(wù)工程項(xiàng)目的建設(shè)要考察該項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)部門(mén)內(nèi)部業(yè)務(wù)以及跨部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的情況。

 

 

　　系統(tǒng)使用情況考察系統(tǒng)目標(biāo)用戶群體對(duì)系統(tǒng)的使用比率，用以反映真實(shí)用戶對(duì)系統(tǒng)的使用程度，從而反映系統(tǒng)是否達(dá)到了“事前”設(shè)計(jì)指標(biāo)里的“需求指標(biāo)”要求。另外，還要考慮到對(duì)系統(tǒng)的使用管理，是否有系統(tǒng)使用管理的相關(guān)手冊(cè)和用戶培訓(xùn)。

 

 

　　電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)是指系統(tǒng)交付使用以后的日常運(yùn)行保障和系統(tǒng)維護(hù)。運(yùn)行維護(hù)是確保電子政務(wù)系統(tǒng)成功的必要因素，要在組織、制度、資金和資源上為系統(tǒng)正常運(yùn)行提供基本條件和切實(shí)保障。系統(tǒng)安全應(yīng)作為其中的一個(gè)重要方面進(jìn)行特別注意。所以，系統(tǒng)運(yùn)行管理指標(biāo)將從系統(tǒng)運(yùn)維管理、系統(tǒng)安全管理和運(yùn)維資金投入穩(wěn)定性等方面進(jìn)行考量。

 

 

　　電子政務(wù)的作用不僅是在傳統(tǒng)政務(wù)的基礎(chǔ)上給政府提供為公眾服務(wù)的新手段，更表現(xiàn)在促進(jìn)行政系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型上。如何科學(xué)評(píng)價(jià)電子政務(wù)產(chǎn)生的社會(huì)效益成為當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的問(wèn)題。這里的應(yīng)用效益指標(biāo)從系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、提高行政效率、降低行政成本以及直接或間接經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果等方面進(jìn)行考察。

 

 

　　盡管我國(guó)在電子政務(wù)績(jī)效考評(píng)上進(jìn)行了有效的探索，并且取得了一定的成效，但其建設(shè)仍存在著評(píng)標(biāo)準(zhǔn)有待于建立、考評(píng)方式有待于完善、考評(píng)效果有待于改進(jìn)等不可忽視的問(wèn)題。因此，確定一套科學(xué)、合理、全面、客觀的電子政務(wù)考評(píng)指標(biāo)體系及方法非常重要。

 

　　本文從分析電子政務(wù)工程項(xiàng)目的生命周期入手，提出了全生命周期的績(jī)效考評(píng)方法，并對(duì)該方法的指標(biāo)體系進(jìn)行了設(shè)計(jì)和簡(jiǎn)單介紹，該指標(biāo)體系包含電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)“事前”、“事中”和“事后”的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，希望從電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)規(guī)劃和實(shí)施情況進(jìn)行公證和全方位的考評(píng)，從而保證電子政務(wù)實(shí)踐的績(jī)效。