電子政務工程項目建設是我國推進國民經(jīng)濟和社會信息化的一個重要內容。近年來，我國各級政府加大了對電子政務的投資力度，從2004年開始之后數(shù)年我國每年在電子政務建設方面的投入均達2500億元以上。世界銀行首席信息專家羅伯特·舒瓦爾曾估算發(fā)展中國家的電子政務項目大約只有15%的項目取得成功，因此針對電子政務工程項目的績效考評必須展開。

 

　　國外大概從2000年開始進行電子政務考評模型的研究，國內大概從2002年開始。理論上，國內學者主要集中在現(xiàn)狀、問題及對策、績效考評模型和績效指標體系及方法研究[1，2，3]等方面，國外學者主要集中在成因及對策、考評框架和考評指標體系研究[4，5，6]等幾個方面。與國外的研究相比來講，國內的研究還是處于探索和剛起步階段。從各國的績效考評實踐來看，無論是美國的電子政務績效參考模型PRM，還是加拿大政府的“以結果為基礎”考評體系，都將服務成效作為電子政務項目考評的重點。

 

　　我國電子政務考評目前主要集中在政府網(wǎng)站績效考評，完全針對電子政務工程項目的績效考評非常少。北京、廣州和海南在電子政務績效考評上都開展了有效的工作，但是基本都是在項目驗收后即“事后”進行的考評，難以實現(xiàn)從規(guī)劃、立項、招投標、建設到應用及運維對電子政務全過程進行的績效管理和評估。

 

　　因此如何規(guī)范電子政務項目的建設管理，構建起適用于電子政務工程項目科學、有效、全面的績效考評機制，是保證電子政務工程項目取得預期成效的關鍵所在，也是各級信息化主管部門一直在探索的問題。

 

 

　　目前，國內的電子政務工程項目基本都是采用五個階段進行建設和管理，這五個階段構成了電子政務工程項目的生命周期（如圖1所示）：項目立項決策階段（包括項目建議書、可行性研究報告和立項考評報告）、項目設計階段（包括概要設計和詳細設計），工程招投標階段，項目實施階段（實施方案設計、實施、監(jiān)理和驗收）和項目運維階段。

 

　　在電子政務績效考評機制提出之前，電子政務工程項目的建設、運維和管理基本都是按照這個五階段生命周期開展的。目前，多地的電子政務工程項目建設在項目驗收之后的項目運營階段增加了績效考評環(huán)節(jié)，但在實際操作中，績效考評的實施非常困難。

 

　　電子政務項目分為應用系統(tǒng)軟硬件設備、應用軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成和服務類等，目前還沒有某套績效考評體系可以對所有類別的電子政務工程項目進行考評。另外，由于這種事后的績效考評要考慮照顧到多個層面的關系，人為的開展阻力很大。

 

　　因此，我們提出一種基于電子政務工程項目全生命周期的績效考評方法，該方法貫穿于電子政務建設運營管理的全過程，將當前的僅僅事后考評轉變?yōu)榧?ldquo;事前”、“事中”和“事后”考評為一體，可以將“事后”被動的考評轉化為主動的“事前”和“事中”考評。

 

 

　　電子政務工程項目建設在管理和資金的雙項要求下，通過信息技術實現(xiàn)電子政務的需求，實現(xiàn)項目產出，隨著對項目產出的深入應用推廣，實現(xiàn)項目的應用目的。在進行電子政務工程項目績效考評過程中要解決考評主體、考評客體和如何考評三個主要問題，而考評指標體系是其中的核心問題。

 

　　為了讓績效考評機制能真正地較早地開展實施起來，我們設計的全生命周期電子政務工程項目績效考評指標體系包括“事前”績效指標、“事中”績效指標和“事后”績效指標三個方面，每個方面都有一級、二級和三級指標，下面我們對該指標體系的一級指標進行設計和介紹。

 

 

　　按照電子政務發(fā)展的實際情況和面向績效的原則，電子政務工程項目“事前”績效指標即立項決策階段績效考評指標體系從資源整合、需求、業(yè)務和技術四個維度進行設計。

 

 

　　新的電子政務工程項目上馬，必須考慮依托現(xiàn)有基礎統(tǒng)一規(guī)劃，形成互聯(lián)互通的通信平臺和信息交換平臺，解決信息資源分散性和用戶信息需求綜合性矛盾，提高信息利用率，實現(xiàn)信息增殖服務，實現(xiàn)政府、企業(yè)和公眾間最大程度的資源共享，解決“信息孤島”問題。具體來講包含是否現(xiàn)有同樣功能的軟件可以實現(xiàn)擬建設項目，是否利用已建網(wǎng)絡、機房、服務器、數(shù)據(jù)庫等，建設項目產生數(shù)據(jù)能否充分共享給其他業(yè)務系統(tǒng)，是否利用門戶網(wǎng)站提供對外服務等多個方面。

 

 

　　滿足服務需求是電子政務工程項目建設的出發(fā)點和落腳點。電子政務作為政府職能的一種表現(xiàn)形式，必然且必須要適應服務的需求。從公眾的角度說，電子政務是公眾獲取政府公共服務的新型渠道和服務手段，勢必將更方便和快捷。影響電子政務工程項目的因素包括服務需求、服務群體、服務等級、服務標準等多個方面，其中各種服務需求是首要因素。

 

 

　　政府業(yè)務是國家行政機關根據(jù)部門職責實施的行政許可事項、政府內部審批、對外公共服務業(yè)務事項及行政處罰的總稱。為提高電子政務項目的成功率，政府業(yè)務需要環(huán)節(jié)清晰、協(xié)同規(guī)范、涉及的基礎信息數(shù)字化程度較高、信息方便采集等特點。業(yè)務指標以服務為中心設計和開展，要考慮到是否為用戶提供了便利的服務渠道、最終提供的服務是否具有足夠的效率。

 

 

　　信息技術是電子政務項目的基礎支撐條件，技術的成熟度直接影響電子政務項目的可行性。電子政務項目涉及的技術主要包括：網(wǎng)絡層技術、信息資源層技術、應用支撐平臺層技術、應用系統(tǒng)開發(fā)技術、網(wǎng)站及門戶開發(fā)技術、訪問渠道技術、信息安全體系和標準規(guī)范與管理體系等。技術指標主要從產品成熟度、技術方案成熟度和信息安全方案成熟度三個角度來評測電子政務項目建設的技術條件。

 

 

　　根據(jù)電子政務工程項目的建設流程，“事中”主要包括項目設計階段（包括概要設計和詳細設計）、工程招投標階段、項目實施方案設計、實施、監(jiān)理和驗收階段，而“事中”績效指標從設計、招投標和實施監(jiān)理幾個角度進行設計。

 

 

　　項目設計階段中與可研報告批復文件是否一致是初設的主要依據(jù)，項目設計是可研的細化發(fā)展，為實現(xiàn)工程建設的初衷提出全面而明細的藍圖，可研估算投資是控制初設概算投資的限額，如果初設時有新政策、新需求的產生，就應經(jīng)充分論述內容、理由后添加進來。

 

 

　　不同類型的電子政務項目招標需要注意的問題不一樣，系統(tǒng)軟硬件設備招標避免盲目追求“高端”，關注投標人的服務能力和保證；應用軟件開發(fā)招標關注投標人的技術實力和服務能力，服務計劃和工作方案的設計以及技術連續(xù)性等等。因此，項目招投標階段主要關注是否按照項目招標采購有關規(guī)定執(zhí)行，即項目招標合規(guī)性，以及在招標投訴期限內有無被受理的投訴等。

 

 

　　項目實施方案設計、實施、監(jiān)理和驗收階段重點關注：一是項目是否按要求完成相關建設任務，即建設任務完成情況，從系統(tǒng)建設的功能模塊完成情況以及完成及時率等方面進行考察；二是建設過程管理情況，包括項目監(jiān)理的合規(guī)性和項目驗收的合規(guī)性。

 

 

　　電子政務工程項目在驗收完成后進入項目的運營階段，也就是“事后”階段，我們將從系統(tǒng)應用性能、共享協(xié)同情況、使用情況、運行管理和應用效益方面進行“事后”的績效考評。

 

 

　　項目應用性能重點考察項目預期的功能模塊是否按計劃完成建設，以及項目整改完成情況，包括系統(tǒng)功能可用性、功能易用性和系統(tǒng)穩(wěn)定性以及整改完成情況等方面。

 

 

　　電子政務信息共享和業(yè)務協(xié)同不再是簡單的政務信息資源跨部門共享和對政府業(yè)務流程按照信息技術要求進行流程重組再造，而是拓展到拓寬服務范圍、提高服務水平和建設服務型政府等更多方面。因此，新上馬的電子政務工程項目的建設要考察該項目對促進部門內部業(yè)務以及跨部門相關業(yè)務之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同的情況。

 

 

　　系統(tǒng)使用情況考察系統(tǒng)目標用戶群體對系統(tǒng)的使用比率，用以反映真實用戶對系統(tǒng)的使用程度，從而反映系統(tǒng)是否達到了“事前”設計指標里的“需求指標”要求。另外，還要考慮到對系統(tǒng)的使用管理，是否有系統(tǒng)使用管理的相關手冊和用戶培訓。

 

 

　　電子政務系統(tǒng)運行維護是指系統(tǒng)交付使用以后的日常運行保障和系統(tǒng)維護。運行維護是確保電子政務系統(tǒng)成功的必要因素，要在組織、制度、資金和資源上為系統(tǒng)正常運行提供基本條件和切實保障。系統(tǒng)安全應作為其中的一個重要方面進行特別注意。所以，系統(tǒng)運行管理指標將從系統(tǒng)運維管理、系統(tǒng)安全管理和運維資金投入穩(wěn)定性等方面進行考量。

 

 

　　電子政務的作用不僅是在傳統(tǒng)政務的基礎上給政府提供為公眾服務的新手段，更表現(xiàn)在促進行政系統(tǒng)的轉型上。如何科學評價電子政務產生的社會效益成為當前我國電子政務發(fā)展進程中亟待解決的問題。這里的應用效益指標從系統(tǒng)對業(yè)務流程優(yōu)化、提高行政效率、降低行政成本以及直接或間接經(jīng)濟社會效果等方面進行考察。

 

 

　　盡管我國在電子政務績效考評上進行了有效的探索，并且取得了一定的成效，但其建設仍存在著評標準有待于建立、考評方式有待于完善、考評效果有待于改進等不可忽視的問題。因此，確定一套科學、合理、全面、客觀的電子政務考評指標體系及方法非常重要。

 

　　本文從分析電子政務工程項目的生命周期入手，提出了全生命周期的績效考評方法，并對該方法的指標體系進行了設計和簡單介紹，該指標體系包含電子政務工程項目建設“事前”、“事中”和“事后”的績效考評指標，希望從電子政務工程項目建設的整個規(guī)劃和實施情況進行公證和全方位的考評，從而保證電子政務實踐的績效。