這樣的場(chǎng)景今后或許不會(huì)陌生。今年9月，深圳交警開(kāi)放了部分市民與非機(jī)動(dòng)車(chē)重點(diǎn)交通違法數(shù)據(jù)，與第三方征信企業(yè)合作建立征信系統(tǒng)。這也提醒公眾，今后各種交通行為需要多加留意了。

 

　　業(yè)界認(rèn)為，這是深圳交警嘗試將其公共數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用，推動(dòng)社會(huì)參與交通管理的最新嘗試。

 

　　近年，信息革命為智慧城市建設(shè)提供了技術(shù)條件，政府越來(lái)越意識(shí)到大數(shù)據(jù)的重要性，將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為未來(lái)發(fā)展方向。擺在深圳交警面前的重要課題，是如何整合與開(kāi)放大量交通數(shù)據(jù)，為交通管理模式革命做準(zhǔn)備。

 

　　南方日?qǐng)?bào)獲悉，今年來(lái)，深圳市交警局開(kāi)始“玩轉(zhuǎn)”大數(shù)據(jù)，成立情報(bào)中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)分析，以此來(lái)引導(dǎo)警務(wù)執(zhí)法，改變了以往經(jīng)驗(yàn)決策模式。

 

　　“我們的未來(lái)是八個(gè)字：開(kāi)放合作、共享共治。”深圳交警局情報(bào)中心的鄧偉軍警官思考得更遠(yuǎn)，他向記者強(qiáng)烈推薦《大數(shù)據(jù)》，認(rèn)為多個(gè)部門(mén)應(yīng)共同建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

 

 

　　今年8月，國(guó)人被正兒八經(jīng)的深圳交警的一條新聞逗笑了。

 

　　深圳交警在官方微博發(fā)布“十二星座酒駕排行榜”，對(duì)2012年9月至今查獲的2795名酒駕人員的星座進(jìn)行了排行。其中，天秤座、處女座、天蝎座上榜，成最?lèi)?ài)酒駕的三個(gè)星座，白羊座為最不喜愛(ài)酒駕的星座。

 

　　酒駕星座只是深圳交警宣傳交通文明的一種宣傳策略而已，而記者發(fā)現(xiàn)，其重點(diǎn)內(nèi)容是對(duì)行人沖紅燈開(kāi)展“綠馬甲”行動(dòng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，交警部門(mén)統(tǒng)計(jì)了近萬(wàn)宗交通違法行為人的年齡、籍貫、性別、每日時(shí)間段分布，發(fā)現(xiàn)男性普遍比女性更愛(ài)闖紅燈，18至50歲的人群是闖紅燈的絕對(duì)主力。

 

　　此后，深圳交警推出一系列耳目一新的內(nèi)容，彰顯出大數(shù)據(jù)“小試牛刀”于交通領(lǐng)域的無(wú)限前景。

 

　　回溯歷史，深圳交警自上世紀(jì)80年代特區(qū)成立到上世紀(jì)90年代，是交通管理1.0時(shí)代，那時(shí)是人工管理為主。

 

　　1997年，全國(guó)第一套電子警察在深圳研發(fā)使用，交通管理2。0時(shí)代來(lái)臨，它以科技信息化為主，原來(lái)是登記冊(cè)子，接報(bào)警靠紙質(zhì)開(kāi)單，現(xiàn)在全部信息化，路面交警不用帶紙筆，靠一臺(tái)“警務(wù)通”就行。這就提高了警務(wù)效能，有利于工作監(jiān)管。

 

　　從2013年至今，大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等業(yè)態(tài)出現(xiàn)并深入，深圳交通管理以大數(shù)據(jù)為支撐，開(kāi)始嘗試讓多領(lǐng)域的業(yè)務(wù)嵌入聯(lián)通，3.0時(shí)代來(lái)了。

 

　　這也跟近年深圳智慧城市建設(shè)分不開(kāi)。在這座創(chuàng)新之城，傳感器、移動(dòng)終端、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理等技術(shù)逐步成熟?，F(xiàn)在小到停車(chē)場(chǎng)、大到運(yùn)營(yíng)商，等都收集了大量數(shù)據(jù)，政府部門(mén)更是沉淀了更多的公共數(shù)據(jù)。深圳交警部門(mén)也是數(shù)據(jù)生產(chǎn)大戶，其一天大概產(chǎn)生幾TB級(jí)數(shù)據(jù)量。

 

　　今年8月開(kāi)始，外界留意到深圳交警頻頻采用大數(shù)據(jù)參與交通執(zhí)法工作，而情報(bào)中心透露，該中心早在今年年初就已經(jīng)成立，此前七八個(gè)月也并非蟄伏期。前半年工作主要是做決策支撐和內(nèi)部管理，后來(lái)做交通違法信息整合，所以，看上去8月開(kāi)始，深圳交警大數(shù)據(jù)工作驟然爆發(fā)，情報(bào)中心部門(mén)也橫空而出。

 

　　今年開(kāi)始，深圳交警警務(wù)模式，開(kāi)始從決策者經(jīng)驗(yàn)判斷為主，向大數(shù)據(jù)分析結(jié)果為主轉(zhuǎn)變。

 

　　8月中旬，天津港爆炸事故之后，?；奋?chē)排查成為全民關(guān)注焦點(diǎn)。這時(shí)情報(bào)中心會(huì)根據(jù)掌握的大量車(chē)輛數(shù)據(jù)，整體分析深圳?；奋?chē)輛的違法情況及強(qiáng)制報(bào)廢情況，給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供了一份可靠的分析報(bào)告，后來(lái)媒體公布了一個(gè)讓公眾有些意外的事實(shí)：在深圳，危化品車(chē)及校車(chē)整體運(yùn)行情況的遵章守法率比普通車(chē)要高。

 

 

　　那么，情報(bào)中心目前應(yīng)用領(lǐng)域是那些？所謂的警務(wù)“循數(shù)管理”新模式具體如何運(yùn)作？

 

　　鄧偉軍介紹，主要應(yīng)用是決策、預(yù)判和打擊。情報(bào)中心在掌握大量數(shù)據(jù)之后，通過(guò)整合分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)象和規(guī)律，提出關(guān)鍵建議，給到相關(guān)部門(mén)，由他們組織行動(dòng)。

 

　　情報(bào)中心成立伊始找不到借鑒對(duì)象，沒(méi)有成熟模板和經(jīng)驗(yàn)，只能摸著石頭過(guò)河，做的時(shí)候才知道到底哪些數(shù)據(jù)適用。整個(gè)情報(bào)中心工作“選題”一般源自上級(jí)安排或社會(huì)反饋。整個(gè)流程包括“發(fā)現(xiàn)分析，個(gè)案查處，綜合建議”。

 

　　除了人工線索，還有些系統(tǒng)監(jiān)測(cè)出來(lái)的，情報(bào)中心通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)到哪一類(lèi)交通違法行為勢(shì)頭上升，就研究規(guī)律，研判預(yù)估，對(duì)個(gè)案提出建議，轉(zhuǎn)給民警查處，同時(shí)對(duì)一些行業(yè)或類(lèi)似問(wèn)題，會(huì)組織約談，給出建議。

 

　　“我們是決策參謀者，全局信息都可以分析，不僅對(duì)高層提供決策參考，也為各部門(mén)數(shù)據(jù)支撐。”鄧偉軍說(shuō)，情報(bào)中心與指揮體系是背靠背的，情報(bào)中心是大腦，不去執(zhí)法，而是指揮手和腳怎么動(dòng)。

 

　　“感覺(jué)一般靠不住，需要數(shù)據(jù)支撐。”鄧偉軍介紹，深圳有320多萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)，如何迅速掌握?；奋?chē)、小車(chē)、臨牌車(chē)、套牌車(chē)（尤其是教練車(chē)）、強(qiáng)制報(bào)廢車(chē)的使用情況？

 

　　任何交警不能憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)做出準(zhǔn)確判斷，而大數(shù)據(jù)可以很快給出答案。情報(bào)中心有時(shí)接收到需要對(duì)某類(lèi)車(chē)輛分析的要求后，會(huì)提供一份數(shù)據(jù)分析報(bào)告，給各個(gè)大隊(duì)查處行動(dòng)提供決策參考，抓住重點(diǎn)和方向。

 

　　鄧偉軍舉例，這樣也改變傳統(tǒng)交警設(shè)卡查車(chē)做法。交警傳統(tǒng)路邊設(shè)卡查車(chē)，好似守株待兔，有車(chē)路過(guò)卡口就查，沒(méi)過(guò)就查不到?，F(xiàn)在則是精準(zhǔn)打擊，什么車(chē)違法就會(huì)被鎖定其活動(dòng)范圍、時(shí)間，打擊成功率更高。深圳警力嚴(yán)重不足全國(guó)聞名，情報(bào)中心也因此推動(dòng)交警警隊(duì)勤務(wù)調(diào)整，使得更多警力投入到重點(diǎn)、難點(diǎn)工作上。

 

　　數(shù)據(jù)管理效果不錯(cuò)。這幾個(gè)月，深圳交警采用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析并曝光了2010年1月1日至2014年12月31日的113名被處以終身禁駕的人員情況、泥頭車(chē)遮擋車(chē)牌企業(yè)情況、全市重點(diǎn)車(chē)輛違法和未年檢情況、深圳全市十大最容易交通違規(guī)路段。

 

　　而且，經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)整合分析，交警分析違法車(chē)輛的行進(jìn)路線及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，“守株待兔”將其查處。假中巴車(chē)、遮擋號(hào)牌泥頭車(chē)、?；奋?chē)等相繼被查。

 

 

　　大數(shù)據(jù)對(duì)城市管理的提升有三方面藍(lán)圖：一是數(shù)據(jù)整合，把跨行業(yè)、跨部門(mén)的分散的數(shù)據(jù)集中起來(lái)；二是數(shù)據(jù)挖掘，通過(guò)數(shù)據(jù)分析獲得決策信息；三是根據(jù)數(shù)據(jù)分析變成可操作的行動(dòng)，以指導(dǎo)決策。

 

　　鄧偉軍介紹，情報(bào)中心數(shù)據(jù)應(yīng)用需要保證數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)存大，也要保證數(shù)據(jù)分析反應(yīng)速度快，“應(yīng)用技術(shù)不是問(wèn)題，數(shù)據(jù)采集才是問(wèn)題”。

 

　　“現(xiàn)在的一大難題，是政府部門(mén)內(nèi)部存在‘數(shù)據(jù)煙囪’現(xiàn)象。”鄧偉軍解釋?zhuān)块T(mén)或系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)采集后只是內(nèi)部上下使用，不會(huì)與外界共享，沒(méi)有橫向聯(lián)通，造成數(shù)據(jù)暫時(shí)“休眠”。

 

　　情報(bào)中心的初衷是擬將交警部門(mén)內(nèi)部、公安內(nèi)部乃至各個(gè)部門(mén)的交通管理數(shù)據(jù)整合，進(jìn)行存儲(chǔ)、計(jì)算和分析，“現(xiàn)在我們像海綿一樣，對(duì)數(shù)據(jù)是多多益善。”鄧偉軍稱(chēng)。

 

　　但這樣的難題也擺在面前。深圳市人大代表?xiàng)钋诜治?，大多是因部門(mén)利益和懶政思想，擔(dān)心數(shù)據(jù)開(kāi)放會(huì)惹麻煩，拿在自己手里更放心，“缺乏共享精神”。

 

　　而且，政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放在公開(kāi)和保密這對(duì)矛盾上交織多年，密與非密界限模糊，并沒(méi)有在《保密法》《政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)上明確規(guī)定。

 

　　深圳社保、規(guī)土、環(huán)保、水務(wù)、教育、法院等部門(mén)中，除了法院建立的鷹眼查控網(wǎng)有大數(shù)據(jù)應(yīng)用的初步形態(tài)，其他部門(mén)僅建立傳統(tǒng)的信息中心，至于運(yùn)用大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變決策管理模式，開(kāi)放部門(mén)公共數(shù)據(jù)等，這些部門(mén)都沒(méi)有出現(xiàn)。

 

　　搭建數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)之后，另一個(gè)難點(diǎn)是如何比對(duì)提取核心數(shù)據(jù)。

 

　　因各部門(mén)數(shù)據(jù)分布呈煙囪式，各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)不會(huì)關(guān)聯(lián)，交警情報(bào)中心搭建平臺(tái)讓數(shù)據(jù)兩兩碰撞，結(jié)合比對(duì)，就好像分子化學(xué)反應(yīng)后產(chǎn)生新的東西。

 

　　“關(guān)鍵是一堆數(shù)據(jù)擺在你面前，如何找出關(guān)聯(lián)點(diǎn)。”鄧偉軍稱(chēng)，情報(bào)中心不需要技術(shù)大咖，而需要邏輯思維強(qiáng)者，有的人一眼可以看出海量數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系，成為數(shù)據(jù)化學(xué)反應(yīng)的催化劑。

 

　　記者從深圳交警情報(bào)中心了解到，今年開(kāi)始，深圳公安將情報(bào)分析定為一種警務(wù)技能，就像駕駛技能一樣，已對(duì)一批警務(wù)人員進(jìn)行情報(bào)分析、數(shù)據(jù)研判能力的專(zhuān)題培訓(xùn)，并且建立市局、區(qū)或支隊(duì)、大隊(duì)或派出所等三級(jí)情報(bào)中心。

 

 

　　數(shù)據(jù)應(yīng)用到一定程度，就會(huì)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)存不足，打通數(shù)據(jù)“煙囪”就成為一種必然要求。記者觀察發(fā)現(xiàn)，這半年，交警已邁出公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的步子。

 

　　前段時(shí)間，深圳交警先后與芝麻信用及前海征信合作，建立深圳交通違法行為人征信系統(tǒng)。據(jù)了解，深圳交警已經(jīng)與高德地圖，支付寶、微信等開(kāi)展了合作，在道路交通治理、交通違法罰款網(wǎng)絡(luò)支付等方面，實(shí)現(xiàn)部分公共數(shù)據(jù)共享。

 

　　“未來(lái)，情報(bào)中心希望把數(shù)據(jù)應(yīng)用得更成熟一點(diǎn)，并且不斷開(kāi)放部門(mén)數(shù)據(jù)，引入更多社會(huì)資源，來(lái)一起把交通做得更好。”鄧偉軍稱(chēng)。

 

　　國(guó)慶節(jié)前，深圳交警在其官網(wǎng)公開(kāi)了全市3000多個(gè)紅綠燈的配置情況，呼吁市民獻(xiàn)策，優(yōu)化信號(hào)配時(shí)。

 

　　楊勤認(rèn)為，以前信號(hào)燈配時(shí)等信息都是公共管理部門(mén)的隱私，因?yàn)榕渲貌涣荚鴮?dǎo)致多次交通事故，媒體、人大乃至交警內(nèi)部人士等多次呼吁信號(hào)配時(shí)公開(kāi)、改進(jìn)，但是效果一直不明顯。現(xiàn)在深圳交警首次在自己官網(wǎng)上曬出來(lái)，市民可以直接查詢，對(duì)家門(mén)口或上班附近的信號(hào)燈發(fā)表意見(jiàn)，有合適建議交警做出改正。

 

　　公共數(shù)據(jù)廣開(kāi)門(mén)戶，才能吸引有興趣和能力的企業(yè)參與社會(huì)治理和服務(wù)。但數(shù)據(jù)開(kāi)放也要注意數(shù)據(jù)安全，一方面需要更多信息脫敏，另一方面要保障公共穩(wěn)定。這樣也給深圳主管部門(mén)帶來(lái)勇氣和智慧的挑戰(zhàn)，如何在國(guó)家保密法及信息公開(kāi)條例等現(xiàn)有法律法規(guī)機(jī)制前提下，盡快拓寬非涉密公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享領(lǐng)域。

 

　　相對(duì)而言，現(xiàn)在更重要的是公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。深圳市交警局副局長(zhǎng)徐煒接受采訪時(shí)表示，交警將繼續(xù)持開(kāi)放合作、共享共治理念，不光是征信系統(tǒng)，今后還會(huì)將更多公共數(shù)據(jù)將進(jìn)一步開(kāi)放、共享，給更多企業(yè)使用。

 

　　“（政府部門(mén)把公共數(shù)據(jù)）以前當(dāng)做自家東西，看得很?chē)?yán)，但現(xiàn)在可以開(kāi)放了。現(xiàn)在社會(huì)管理就靠開(kāi)放，靠合作，要讓數(shù)據(jù)更跑起來(lái)，提升社會(huì)價(jià)值。這個(gè)數(shù)據(jù)有可能在你那里就是一個(gè)沙子，在別人那里就是一塊金子。”

 

　　企業(yè)會(huì)否利用公共數(shù)據(jù)盈利？這不必?fù)?dān)憂。

 

　　交警的思路是不會(huì)讓一家公司獨(dú)家壟斷數(shù)據(jù)，而是無(wú)門(mén)檻地開(kāi)放給所有符合條件的社會(huì)主體，包括個(gè)人、企業(yè)及公益機(jī)構(gòu)，而企業(yè)的附加勞動(dòng)價(jià)值決定企業(yè)社會(huì)利潤(rùn)大小。

 

 

 

　　在這次采訪中，鄧偉軍警官向我隆重推薦一本書(shū)，涂子沛的《大數(shù)據(jù)》，他說(shuō)交警局同事受這本書(shū)的影響很大。

 

　　《大數(shù)據(jù)》講述了美國(guó)紐約街頭警察運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)創(chuàng)治安奇跡的故事，成為鄧偉軍津津樂(lè)道的重點(diǎn)，他希望大數(shù)據(jù)推動(dòng)深圳警務(wù)改革。

 

　　早在2011年1月，深圳首次提出部署“織網(wǎng)工程”，社工委牽頭負(fù)責(zé)。今年1月“織網(wǎng)工程”并網(wǎng)運(yùn)行。“織網(wǎng)工程”以公共信息資源庫(kù)、綜合信息采集系統(tǒng)、社會(huì)管理工作網(wǎng)、社區(qū)家園網(wǎng)、決策分析支持系統(tǒng)為核心構(gòu)架，可以更有效率地為個(gè)人、法人提供部分公共服務(wù)。

 

　　遺憾的是，織網(wǎng)工程的公共數(shù)據(jù)向內(nèi)不向外，公眾無(wú)法完整享受一手原始數(shù)據(jù)。

 

　　實(shí)際上，深圳已經(jīng)具備建立開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的條件。記者發(fā)現(xiàn)，“織網(wǎng)工程”使得多個(gè)公共數(shù)據(jù)庫(kù)“煙囪”貫通，而且培養(yǎng)了一批深圳本地的大數(shù)據(jù)人才、企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)，加之深圳本身改革開(kāi)放精神土壤。

 

　　因此，深圳政府可以嘗試成立一個(gè)首席信息官之類(lèi)的統(tǒng)籌性質(zhì)崗位，聘請(qǐng)科技界大數(shù)據(jù)專(zhuān)家坐鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放透明工作，目標(biāo)是建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)存量大、反應(yīng)速度快的平臺(tái)，方便公民及企業(yè)查閱各項(xiàng)信息，并以相關(guān)配套法規(guī)制度推動(dòng)各個(gè)部門(mén)公開(kāi)數(shù)據(jù)。

 

　　平臺(tái)一旦成熟，將不僅僅推動(dòng)社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)，可以想象將在教育、交通、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域深深惠及大眾。

 

　　要推動(dòng)這一工作，政府將面臨政策法規(guī)、組織管理、數(shù)據(jù)管理、平臺(tái)開(kāi)發(fā)等多個(gè)層面的考驗(yàn)，需要智慧和勇氣。

 

　　當(dāng)然，建好數(shù)據(jù)平臺(tái)是第一步，更大的問(wèn)題是應(yīng)用需求和思路的發(fā)掘和提取。深圳交警情報(bào)中心只是一個(gè)市級(jí)管理部門(mén)，需要多個(gè)部門(mén)加入進(jìn)來(lái)，其打通“數(shù)據(jù)煙囪”的工作給出一個(gè)啟示：政府應(yīng)該培養(yǎng)和引入更多大數(shù)據(jù)人才，尊重和鼓勵(lì)體制內(nèi)外的開(kāi)放、共享理念和精神。