學界建議，應盡快制定具有針對性的、切實可行的數(shù)據(jù)開放政策規(guī)范及行動計劃，明確開放政府數(shù)據(jù)的原則和要求，厘清開放政府數(shù)據(jù)與信息公開的差異和關聯(lián)性，并對開放政府數(shù)據(jù)的對象、形式、邊界進行嚴格定義，減少流于形式的“政府數(shù)據(jù)公開”。

 

　　2015年以來，從中央到地方涉及大數(shù)據(jù)的文件層出不窮，官方也意識到數(shù)據(jù)開放對于大數(shù)據(jù)強國的關鍵作用。政府數(shù)據(jù)如何釋放，成為當下發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的最大問題。

 

　　國家信息中心信息化研究部副主任單志廣在解讀《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》時也提到，“解決政府對大數(shù)據(jù)的開放和共享，是中國真正釋放政府掌握的80%的數(shù)據(jù)資源的重要切入點，《綱要》的意志是很堅定的”。

 

　　21世紀經(jīng)濟報道記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前國內多個城市已經(jīng)和正在搭建地方政府數(shù)據(jù)公開平臺，記者根據(jù)學界通用的數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)可機讀性、數(shù)據(jù)時效性等指標，對目前已經(jīng)開通政府數(shù)據(jù)開放平臺的近10個城市做對比梳理。

 

　　學界建議，應盡快制定具有針對性的、切實可行的數(shù)據(jù)開放政策規(guī)范及行動計劃，明確開放政府數(shù)據(jù)的原則和要求，厘清開放政府數(shù)據(jù)與信息公開的差異和關聯(lián)性，并對開放政府數(shù)據(jù)的對象、形式、邊界進行嚴格定義，減少流于形式“政府數(shù)據(jù)公開”。

 

 

　　建開放數(shù)據(jù)平臺，是各國政府數(shù)據(jù)開放普遍采用的方式。以美國data.gov為例，該網(wǎng)站于2009年上線，點開可以看到14類數(shù)據(jù)，包括農業(yè)、經(jīng)濟等，公眾可以瀏覽和下載相關數(shù)據(jù)。世界范圍內，美國、英國、法國等多個國家均搭建了政府開放數(shù)據(jù)平臺。

 

　　2012年，上海和北京的政府數(shù)據(jù)開放平臺先后上線，是國內最早的平臺。近兩年，佛山南海區(qū)、武漢、貴州等地的政府數(shù)據(jù)平臺也陸續(xù)上線。2015年9月發(fā)布的《綱要》明確提出，中國將于2018年前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶。

 

　　21世紀經(jīng)濟報道記者梳理國內的近10家大數(shù)據(jù)平臺發(fā)現(xiàn)，各地平臺提供的數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)時效性參差不齊。其中“云上貴州”的網(wǎng)站數(shù)據(jù)提供最為“原始”，比如點擊“貴州省食品生產(chǎn)企業(yè)信息”，直接轉入貴州省食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)查詢頁面，數(shù)據(jù)無法下載。

 

　　2015年上半年，復旦大學國際關系與公共事務學院副教授、數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊，對已經(jīng)上線的8個地方政府數(shù)據(jù)開放平臺做了研究。鄭磊認為，“云上貴州”網(wǎng)站所包含的17個數(shù)據(jù)集，很多外鏈到原來為信息公開而搭建的網(wǎng)站，能實現(xiàn)讓公眾知情和查詢，但還不能讓公眾下載數(shù)據(jù)集后進行增值利用，并不符合開放政府數(shù)據(jù)的原則和要求。

 

　　“云上貴州的數(shù)據(jù)開放相當于是零，他們的開放形式和過去政府門戶網(wǎng)站做信息公開檢索無異，只是換了數(shù)據(jù)開放新平臺的說法。”一位參與數(shù)據(jù)平臺研究的人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

 

　　21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，云上貴州平臺上的數(shù)據(jù)被分為政府和社會數(shù)據(jù)兩類，并沒有和國內其它開放平臺一樣，分為衛(wèi)生、教育、交通等不同領域開放。

 

　　這些數(shù)據(jù)中，大多是通過鏈接的方式，從其他政府信息公開網(wǎng)頁公布。而即使在這些網(wǎng)頁上，很多數(shù)據(jù)也是2014年甚至2013年的老舊數(shù)據(jù)和年度公報，并沒有做到以季度、月、日為單位的實時動態(tài)開放。

 

　　在數(shù)據(jù)的可讀性上，雖然“云上貴州”大多數(shù)數(shù)據(jù)均是以CSV格式開放，但多以文件形式出現(xiàn)，表格形式的開放較少，并且均不能直接下載。以其開放數(shù)據(jù)項“全國利用外資簡報”為例，其連接均是以政府信息公開文件為形式，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計時難以抓取。

 

　　當下，國內對政府數(shù)據(jù)開放程度并沒有形成一套通用的評價標準，在復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室今年公布的《中國開放政府數(shù)據(jù)平臺研究框架、現(xiàn)狀與建議》(以下簡稱《建議》)報告中，將政府數(shù)據(jù)開放平臺的評價體系分為，基礎層、數(shù)據(jù)和平臺層三個方面的13個維度。從這個評價體系來看，“云上貴州”的數(shù)據(jù)開放工作，與北京上海等七個地方的開放平臺相比，無疑落在了后面。

 

　　據(jù)其網(wǎng)站介紹，“云上貴州”是貴州省經(jīng)信委主辦，云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司承辦的，貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳和貴州省數(shù)據(jù)資源專業(yè)服務的綜合門戶網(wǎng)站。

 

　　讓人意外的是，作為貴州省會的貴陽市，其數(shù)據(jù)開放水平更高。貴陽大數(shù)據(jù)開放服務平臺，由貴陽互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司主辦，其網(wǎng)站頁面設計與美國政府數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站——Data.Gov頗為相似。截至21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)稿，貴陽大數(shù)據(jù)開放服務平臺上共有95份數(shù)據(jù)，網(wǎng)頁按主題、格式、區(qū)域等對數(shù)據(jù)集進行了區(qū)分，部分數(shù)據(jù)還同時提供了ZIP和XLS形式的下載。

 

　　在其公布的數(shù)據(jù)中，21世紀經(jīng)濟報道記者罕見地發(fā)現(xiàn)了部分以日為單位的動態(tài)數(shù)據(jù)，比如貴陽7月份糧油價格指數(shù)。這些數(shù)據(jù)時效性較強，是企業(yè)界和學界認為政府數(shù)據(jù)中價值較高的部分。

 

　　這樣的現(xiàn)象背后，21世紀經(jīng)濟報道記者調查發(fā)現(xiàn)，開放平臺定位，數(shù)據(jù)工作責任，相關部門工作積極性可能是最重要幾個原因。

 

 

　　除了“云上貴州”外，國內其他平臺的數(shù)據(jù)開放情況也參差不齊。截至2015年10月23日，21世紀經(jīng)濟報道記者梳理全國包括北京市、上海市、武漢市、無錫市、湛江市、寧波市海曙區(qū)、佛山市南海區(qū)、貴州、青島、浙江等區(qū)域的10個數(shù)據(jù)開放平臺，發(fā)現(xiàn)起步最早的上海、北京和佛山南海區(qū)，從數(shù)據(jù)量、開放性、時效性和易用性等方面相對較好。

 

　　上海不僅在全國首先推出了數(shù)據(jù)開放平臺，其發(fā)布的《上海市政府數(shù)據(jù)資源共享和開放年度工作計劃》也是全國首個公開的開放數(shù)據(jù)工作計劃。該計劃明確列出了上海數(shù)據(jù)開放重點領域清單：2014年計劃開放190項數(shù)據(jù)集，2015年計劃開放428項數(shù)據(jù)集。

 

　　在復旦大學的《建議》中提到，根據(jù)調查，截至今年5月，上海共發(fā)布可機讀數(shù)據(jù)398個，提供73個相關數(shù)據(jù)應用，均為受調查地方中數(shù)量最多；佛山南海區(qū)在其發(fā)布的270項數(shù)據(jù)中，有268項是以開放的可機讀格式提供；在平臺建設方面，21項指標里上海有16項達標，同樣與佛山南海區(qū)并列首位。

 

　　據(jù)了解，上海在2015年初將原先的經(jīng)信委信息化推進處，更名為大數(shù)據(jù)發(fā)展處，和成立了數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局的佛山市南海區(qū)一樣，在管理體制上率先做出突破。

 

　　在數(shù)據(jù)權屬方面，無錫和寧波海曙區(qū)，確保數(shù)據(jù)永久免費。其他地區(qū)在用戶協(xié)議中，通常對用戶的權利含糊不清，未能明確、清晰地賦予和保障使用者的相應權利，比如多個地方都沒有條款來明確使用者擁有自由分享傳播的權利。

 

　　在數(shù)據(jù)下載方面，公眾可以在上海、武漢和佛山南海的開放數(shù)據(jù)平臺上對數(shù)據(jù)進行預覽，從而能在下載數(shù)據(jù)前得以先行了解數(shù)據(jù)文件中所含的數(shù)據(jù)字段和樣例；從數(shù)據(jù)下載的便捷性來說，目前無錫和湛江的數(shù)據(jù)下載流程最為簡便，均不需要用戶注冊登錄即可下載數(shù)據(jù)。在其余的受調查地方中，僅北京和南海無需實名注冊，其余3個地方都需要用戶提供身份證號碼才可注冊。

 

　　在數(shù)據(jù)更新的時效性上，21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)很多城市沒有做到按承諾實時更新。其中以2015年4月份上線的武漢“政府數(shù)據(jù)公開服務網(wǎng)”為代表，最近的一次數(shù)據(jù)更新是2015年3月31日。據(jù)武漢媒體報道，該項目投資366.3萬元，“建統(tǒng)一平臺提供一站式的政府公開數(shù)據(jù)訪問和下載服務”。相對來說，上海市的政府數(shù)據(jù)更新則是少見的更新及時。10月23日上午，21世紀經(jīng)濟報道記者打開上海市政府服務網(wǎng)，還能看到10月22日和21日的更新數(shù)據(jù)。

 

　　鄭磊告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，開放政府數(shù)據(jù)應更多開放動態(tài)、實時的業(yè)務數(shù)據(jù)，高價值的動態(tài)數(shù)據(jù)，才能激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。他在研究評估中發(fā)現(xiàn)，目前各地方所發(fā)布的數(shù)據(jù)中平均86.25%的數(shù)據(jù)是靜態(tài)數(shù)據(jù)(以年為單位更新，或按需更新)，僅有平均13.75%的數(shù)據(jù)屬于動態(tài)數(shù)據(jù)(以月、周、日為單位更新，或實時更新)，遠不能滿足和激發(fā)數(shù)據(jù)利用者的需求和興趣。

 

　　復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室在《建議》中總結稱，中國開放政府數(shù)據(jù)實踐存在六個方面的主要問題：數(shù)據(jù)量少、價值低、可機讀比例低，開放的多為靜態(tài)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)授權協(xié)議條款含糊，缺乏便捷的數(shù)據(jù)獲取渠道，缺乏高質量的數(shù)據(jù)應用，缺乏便捷、及時、有效、公開的互動交流。

 

 

　　政府數(shù)據(jù)公開，被認為是促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步。然而，和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃熱相反，政府數(shù)據(jù)公開遇冷，相關工作推進并不理想。

 

　　一位參與《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的部委專家告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，目前我國的政府數(shù)據(jù)開放還停留在文件階段。他還透露，此前在綱要制定過程中，有人建議將各級部門政府數(shù)據(jù)公開具體到具體門類，最后不了了之。

 

　　官方也在反復提及政府數(shù)據(jù)公開的重要性。單志廣在解讀上述文件時提到，每個政府內部的數(shù)據(jù)共享、交互的需求都是非常高的，但是由于絕大部分都是物理隔離的，真正橫向的能夠交互的比例非常低，以部門為核心的信息化建設造成的條塊分割、自成體系和信息孤島。如果我們在發(fā)展大數(shù)據(jù)的時候，解決不好政府的共享和開放，會對大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應用推動大打折扣的。

 

　　在具體執(zhí)行中，關鍵在于地方是否愿意嘗試。工信部電子科學技術情報研究所軟件與信息服務研究部副主任陳新河告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，現(xiàn)在一方面高層沒有出臺具體的關于大數(shù)據(jù)開放的規(guī)范和標準，地方不愿意冒險；另外地方很多部門屬于垂直系統(tǒng)管理，地方協(xié)調困難；此外還有一個原因，是目前也缺少地方通過大數(shù)據(jù)開放看到顯性利好的案例，很多地方尚在觀望，缺少積極性。

 

　　同時，陳新河也強調，從全國的大數(shù)據(jù)開放推進來說，比較理想的方式，應該是地方先試點，然后中央總結經(jīng)驗，再制定相應的法律規(guī)劃或引導性文件。真正的問題在于，有哪些地方政府敢于真正去探索和嘗試。

 

　　實際上，從起步最早的上海和北京，到最新搭建政府數(shù)據(jù)平臺的青島和浙江，已經(jīng)有越來越多的區(qū)域開始進入起步階段。

 

　　鄭磊也告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，目前已經(jīng)搭建數(shù)據(jù)開放平臺的上述武漢、寧波海曙區(qū)、貴州等地，至少已經(jīng)起步，地方逐步嘗試和摸索經(jīng)驗，應該值得鼓勵；但是到底是真開放，還是僅僅在過去政府信息公開的基礎上，換一個形式，值得關注。

 

 

　　不管是官方還是學界，目前大多還停留在“討論是否開放政府數(shù)據(jù)，以及開放政府數(shù)據(jù)的意義”階段。如何開放數(shù)據(jù)，對于各級政府來說，還是一個全新的命題。其中涉及到由誰來開放、開放哪些數(shù)據(jù)、是否收費，還有如何防范風險等諸多問題。

 

　　目前沈陽、廣州、成都等地成立了大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理局。另外21世紀經(jīng)濟報道記者采訪獲悉，部分城市也正在籌備搭建大數(shù)據(jù)管理局或類似的機構。一位省會城市官員透露，他們正在考慮如何在不增加編制的情況，在各個部門設置一個互聯(lián)網(wǎng)辦公室，統(tǒng)籌管理相關數(shù)據(jù)事務。

 

　　鄭磊認為，目前，許多地方缺乏有效的針對開放政府數(shù)據(jù)項目的管理架構和政策計劃。他建議設立或指定開放政府數(shù)據(jù)工作主管部門，并賦予該部門足夠的職權，以協(xié)調統(tǒng)籌其他業(yè)務部門的數(shù)據(jù)，同時還應明確業(yè)務部門和其他相關部門在開放數(shù)據(jù)工作中的分工與職責。

 

　　武漢一位參與地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的專家告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，武漢的政府數(shù)據(jù)公開平臺沒有持續(xù)更新，很大原因在于相關工作沒有責任到部門或者具體的人，導致管理滯后；而他調研過的上海數(shù)據(jù)開放平臺，則是有專門的部門負責。

 

　　也有很多業(yè)界人士質疑政府操盤大數(shù)據(jù)開放的專業(yè)性。今年9月召開的中國計算機學會青年計算機科技論壇上，不少企業(yè)負責人以及專家提出，對于大數(shù)據(jù)開放和交易的標準，應該更多的由企業(yè)參與、市場主導，逐漸形成規(guī)范和標準。

 

　　中關村一家大數(shù)據(jù)企業(yè)負責人表示，政府數(shù)據(jù)和應用以及服務之間存在天然鴻溝，也缺乏系統(tǒng)和全面的配套支撐，需要企業(yè)作為第三方，提供運營服務。

 

　　事實上，很多大數(shù)據(jù)企業(yè)早已嗅到商機。21世紀經(jīng)濟報道記者此前采訪的一些大數(shù)據(jù)商人，近兩個月密集在全國跑馬圈地，社交圈持續(xù)更新與各地方政府簽協(xié)議的消息。部分企業(yè)與政府將按照一定股份比例，合資成立大數(shù)據(jù)公司，參與政府數(shù)據(jù)開放業(yè)務。

 

　　據(jù)了解，這些合資公司主要在政府大數(shù)據(jù)公開與應用方面，通過整合外部資源，建設省市級別的大數(shù)據(jù)中心，為一定范圍內的政府、市民、行業(yè)及企事業(yè)單位提供統(tǒng)一的云計算服務交付的大數(shù)據(jù)中心。

 

　　但是幾乎所有接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的專家，均提到一個觀點，如何避免企業(yè)與政府合作過程中，產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)壟斷，如何避免合作中的權力尋租也是需要警惕的。

 

　　數(shù)據(jù)堂公司創(chuàng)始人齊紅威告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，他們剛和青島即墨市了簽了合作協(xié)議，與政府合作數(shù)據(jù)服務運營。其業(yè)務界定為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)整合、應用支撐等方面。

 

　　對于開放哪些數(shù)據(jù)，是鄭磊正在研究的下一個課題。他建議，盡快制定具有針對性的、切實可行的數(shù)據(jù)開放政策規(guī)范及行動計劃，明確開放政府數(shù)據(jù)的原則和要求，厘清開放政府數(shù)據(jù)與信息公開的差異和關聯(lián)性，并對開放政府數(shù)據(jù)的對象、形式、邊界進行嚴格定義，保證數(shù)據(jù)開放的規(guī)范化和制度化。

 

　　“我們正受上海市經(jīng)信委委托，調研企業(yè)對數(shù)據(jù)的需求是哪些。”鄭磊透露。他認為主管部門以用戶需求為導向，會同數(shù)據(jù)發(fā)布單位以及數(shù)據(jù)需求者(例如企業(yè)、個人開發(fā)者、媒體等)，以圓桌會議等形式溝通數(shù)據(jù)需求，以提升開放數(shù)據(jù)的數(shù)量、質量、形式和價值，否則各地的政府數(shù)據(jù)公開平臺也只是“舊瓶裝新酒”，流于形式而已。

 

　　對于政府數(shù)據(jù)開放是否收費，各方觀點差異很大。陳新河認為，在現(xiàn)階段，部分政府數(shù)據(jù)公開，合理收費是可取的。鄭磊以及很多專家則多次公開表示，政府數(shù)據(jù)取之于民用之于民，不應該收費。