政府信息公開是為了滿足公民的知情權(quán)，建構(gòu)民主社會的必然需求。學(xué)界關(guān)于政府信息公開已達(dá)成基本共識：公眾的知情權(quán)得不到滿足造成壓抑會導(dǎo)致社會秩序混亂甚至產(chǎn)生社會危機(jī)，而對公眾知情權(quán)的滿足則會釋放造成危機(jī)的壓力使社會趨于穩(wěn)定。[1]2003年我國確立新聞發(fā)布制度，2008年國務(wù)院頒布《政府信息公開條例》，我國政府信息公開經(jīng)歷了十多年的歷程，取得了很大的進(jìn)展。從早先的“無可奉告”到今天的“有法可依”，大大推進(jìn)了我國政治民主化進(jìn)程建設(shè)及公民基本權(quán)利的落實(shí)。實(shí)踐操作過程中，“陽光政務(wù)”、“官微”在政府信息公開方面取得成績的同時(shí)，仍有不少政府或官員將公共信息視為“私有”不愿主動公開，或擔(dān)心社會穩(wěn)定問題，信息公開不全面、不及時(shí)、不一致反而造成公信力喪失。現(xiàn)有媒介新環(huán)境使信息公開已不是政府是否愿意公開，而是在媒介技術(shù)的沖擊下必須公開。本文試圖從媒介環(huán)境學(xué)的理論視角，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)探討新的媒介生態(tài)格局下政府、媒體、公眾在政府信息公開活動中角色的轉(zhuǎn)化的內(nèi)在邏輯；分析大數(shù)據(jù)語境下政府信息公開的新模式。

 

 

　　媒介環(huán)境學(xué)的任務(wù)是“試圖發(fā)現(xiàn)各種媒介迫使我們扮演的角色，并解釋媒介如何給我們所見所為的東西提供結(jié)構(gòu)”[2]。這恰好給我們提供了分析新媒介環(huán)境下政府信息公開的獨(dú)特視角。2003年中國網(wǎng)絡(luò)媒體躋身于主流媒體行列，在“非典”的催化下，確立了政府新聞發(fā)言人制度；2008年網(wǎng)絡(luò)媒體的成熟發(fā)展及博客、論壇帶來影響力與感召力，在當(dāng)年頒布了《政府信息公開條例》，之后在汶川地震的巨大考驗(yàn)中，政府與媒體反應(yīng)迅速、信息公開。災(zāi)難轉(zhuǎn)化成了全國人民人性與溫情的巨大感召；2010年是我國的微博元年，在“圍觀影響中國”力量影響下，2011年各級政府紛紛建立政府微博，這年被稱為政府微博元年，有效開辟了政府信息公開新途徑。這一系列的關(guān)聯(lián)性改變是政府信息公開的媒介環(huán)境學(xué)視角的實(shí)踐闡釋，即媒介技術(shù)的發(fā)展帶來的媒介生態(tài)環(huán)境的變化促進(jìn)了政府信息公開進(jìn)程，媒介促使政府轉(zhuǎn)變信息公開角色，積極改變行政作風(fēng)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，適應(yīng)新媒介環(huán)境下政府信息傳播的新要求。

 

 

　　社會進(jìn)步帶來公眾的民主參與意識不斷增強(qiáng)，他們強(qiáng)烈需要及時(shí)了解公共信息、重大事件的真相。網(wǎng)絡(luò)及社會化媒體的發(fā)展為民眾提供了自由談?wù)撜?、?jīng)濟(jì)、公共話題，了解重大事件實(shí)時(shí)進(jìn)展的公共平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)、手機(jī)、微博、微信等多樣化的新媒體及應(yīng)用形態(tài)，以其便攜、移動、快速等特征使傳播環(huán)境更加多樣、復(fù)雜。相較于傳統(tǒng)主流媒體的“官方輿論場”在應(yīng)對社會突發(fā)事件時(shí)由于拘泥于多種約束因素而無法做出及時(shí)反應(yīng)、無法滿足社會公眾基本的“知情權(quán)”與“表達(dá)權(quán)”的表現(xiàn)，新興網(wǎng)絡(luò)媒體中孕育的“民間輿論場”具有明顯的優(yōu)勢與親民特性。在新媒體時(shí)代“人人都有麥克風(fēng)”，任何人既是信息接受者更是信息傳播主體。傳播主體由政府領(lǐng)導(dǎo)下的主流媒體轉(zhuǎn)化成具有新媒體使用能力的普通公民。人們可以自由地將希望共享的信息發(fā)布出去而得到眾人的關(guān)注，這是傳統(tǒng)媒體望塵莫及的。單一傳播主體環(huán)境下的政府信息控制是可能的，但多元傳播主體下信息控制則成為神話。隨時(shí)、隨地即時(shí)分享是新媒體的巨大魅力，傳播時(shí)空效能化。當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)媒體實(shí)時(shí)、便攜的特性讓人們隨時(shí)分享、接受訊息。任何傳統(tǒng)媒體的記者，無法與無時(shí)無刻不散布于社會各個(gè)角落的“公民記者”匹敵，他們隨時(shí)發(fā)布信息。甚至他們本身就是當(dāng)事人，提供的信息比政府發(fā)布信息更準(zhǔn)確、更及時(shí)。議程設(shè)置理論認(rèn)為大眾媒體設(shè)置了大眾的關(guān)注事件的議程。而在新媒體環(huán)境下，基于以上兩個(gè)因素，議程設(shè)置出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)。人人都可以發(fā)聲的社會化媒體在很大程度上設(shè)置主流大眾媒體的議程進(jìn)而設(shè)置政府議程。

 

 

　　在這種全新的媒介環(huán)境下，“保密是常態(tài)，公開是例外”[3]的信息公開慣例，已不能適應(yīng)社會穩(wěn)定與發(fā)展的需要。尤其在公共危機(jī)事件發(fā)生后，信息控制反不如信息公開更利于社會穩(wěn)定。傳統(tǒng)媒介環(huán)境下的政府信息管理模式將面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。面對傳播格局根本性的變化，政府實(shí)現(xiàn)對信息控制的難度極大，對信息公開的要求極高。多元傳播主體的發(fā)聲使政府不再具有控制、隱瞞信息的可能性。居高臨下、威儀式的單方發(fā)布也不能滿足公眾的情感需求。原有的官方姿態(tài)只能導(dǎo)致社會化媒體作用下的輿論“倒逼”，使政府陷入極其被動的局面，或因無權(quán)威信息發(fā)布而導(dǎo)致謠言流布、群體騷動，嚴(yán)重威脅社會穩(wěn)定。因此，我國政府信息公開既是政治民主化建設(shè)及公民權(quán)利意識提升的結(jié)果，更是政府應(yīng)對媒介生態(tài)變革的積極應(yīng)對。政府信息公開要進(jìn)一步與媒介生態(tài)格局相適應(yīng)，政府信息發(fā)布符合新媒體環(huán)境下的信息傳播規(guī)律，才能真正地讓政府在公共事件中處于主動局面。

 

 

　　媒介環(huán)境學(xué)的重要理論命題之一是：傳播技術(shù)促成各種心理或感覺的、社會的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的結(jié)果，往往和傳播技術(shù)固有的偏向有關(guān)系。[4]這一宏觀的命題，更像是對當(dāng)下的大數(shù)據(jù)技術(shù)的推廣應(yīng)用會對社會、文化、價(jià)值觀產(chǎn)生巨大影響的積極語言。如果說，是網(wǎng)絡(luò)媒體的快速發(fā)展促進(jìn)了我國政府信息公開制度的頒布與實(shí)施的話，那么大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的媒介及信息環(huán)境的變化必將對我國政府信息公開產(chǎn)生深刻影響。新媒體技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)經(jīng)歷了人與信息連接的Web1.0時(shí)代、人與人連接的Web2.0，正在進(jìn)入人與物連接的Web3.0時(shí)代。大量信息的生成促使信息處理速度的提升，“大數(shù)據(jù)時(shí)代”已經(jīng)到來。2012年3月29日，美國奧巴馬政府在“大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計(jì)劃”中提出“通過手機(jī)、處理龐大而復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息，從中獲得知識的洞見，提升能力，加快科學(xué)、工程領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化美國國土安全，轉(zhuǎn)變教育和學(xué)習(xí)模式”，奧巴馬政府稱其為“未來新石油”[5]。

 

 

　　“大數(shù)據(jù)”指海量數(shù)據(jù)，主要是指海量數(shù)據(jù)的獲取、存儲、管理、分析、挖掘與運(yùn)用的全新技術(shù)體系。[6]“大數(shù)據(jù)”將是或已是當(dāng)下媒介生態(tài)環(huán)境的重要技術(shù)因素，“大數(shù)據(jù)”技術(shù)將深刻影響媒介樣態(tài)，媒介信息管理、傳輸，媒介與用戶之間的關(guān)系，媒介營銷模式等。它將使已深受新媒體影響的傳播結(jié)構(gòu)更加“扁平化”、傳播主體更加“多元化”。傳播主體間的關(guān)系在技術(shù)的支持下，權(quán)力分散，結(jié)構(gòu)趨于平衡，信息渠道更加多元。“大數(shù)據(jù)”帶來的媒介生態(tài)的新變化，必將會對政府信息公開產(chǎn)生巨大影響。

 

　　大數(shù)據(jù)技術(shù)理性帶來的平權(quán)與民主將使政府信息公開的主體角色發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。如圖1所示，政府、媒體、公眾是政府信息公開中非常重要且異?；钴S的三個(gè)要素。外圍弧線箭頭是傳統(tǒng)媒介環(huán)境下的政府信息公開流程，政府委托媒體給公眾發(fā)布信息的單向度信息流通。這個(gè)環(huán)節(jié)中，政府是信息的重要公開主體，媒體是政府信息的傳播者，公眾是政府信息的知情者。而大數(shù)據(jù)時(shí)代，媒介環(huán)境的變化導(dǎo)致了政府信息公開運(yùn)行機(jī)理的變化。如圖所示，黑粗小箭頭描述了大數(shù)據(jù)技術(shù)影響下的政府信息公開模式。政府、媒介、公眾分散在媒介生態(tài)環(huán)境中同為主體，掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的任何一個(gè)主體都可能成為信息的接收者、分析者、挖掘者、預(yù)測者同時(shí)也可能是信息的接受者，多種角色集于一身。所有信息共享在虛擬的信息公共平臺上，政府、媒介、公眾三方都可以隨時(shí)對信息接受、發(fā)布、檢驗(yàn)。政府雖然掌握著80%的信息，但是其權(quán)威地位受到了前所未有的挑戰(zhàn)。政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的公布可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)挖掘者利用大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)現(xiàn)政府暫未公布的信息。而媒介尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體是除了政府之外掌握大數(shù)據(jù)的第二大信息主體，是大數(shù)據(jù)的持有者及分析者。如：facebook、亞馬遜、谷歌、淘寶、百度等基于平時(shí)注冊、瀏覽軌跡、購買行為等數(shù)據(jù)的記憶，持有海量信息。媒介不僅是政府信息發(fā)布的載體，其本身有可能成為信息發(fā)布主體。公眾也有可能是大數(shù)據(jù)挖掘的主動參與者和預(yù)測信息的發(fā)布者。大數(shù)據(jù)信息處理模式極大程度地影響了當(dāng)下媒介生態(tài)環(huán)境，傳統(tǒng)的信息傳播模式、公共管理結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生巨大的變化。例如，2014年的“馬航事件”相對于傳統(tǒng)媒體無奈的官方傳達(dá)與祈禱，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)媒體上的各種“專業(yè)人士”的多元數(shù)據(jù)分析、推測，國外媒體的各種數(shù)據(jù)分析報(bào)道，無不引起網(wǎng)民各種可能性的討論。這只是大數(shù)據(jù)技術(shù)的“牛刀小試”。如果數(shù)據(jù)再多一些，分析挖掘技術(shù)再成熟一些，大數(shù)據(jù)技術(shù)下的民間自主力量的真相挖掘必將成為現(xiàn)實(shí)，相信這只是時(shí)間問題。因此，大數(shù)據(jù)語境下的公眾對政府信息公開將會有更為嚴(yán)苛的要求。

 

圖1 大數(shù)據(jù)語境下政府信息公開主體角色圖示
 

 

 

　　由于主體承擔(dān)角色的多元化，公共信息公開的方式也不拘一格，不再是政府發(fā)布、媒介傳遞、公眾接受的單一形式。過去，信息擁有者與發(fā)布渠道單一，受眾完全被動接受信息。但新媒體環(huán)境下，政府發(fā)布的信息受接受者廣大公眾的苛刻檢驗(yàn)，“專業(yè)”網(wǎng)民通過數(shù)據(jù)分析核實(shí)、驗(yàn)證政府發(fā)布的信息，稍有偏差即會得到廣大網(wǎng)民的及時(shí)糾錯。政府公布的信息被公眾放置在“無影燈”下，權(quán)威神話被打破的同時(shí)媒介和公眾的主體性增強(qiáng)。媒體及專業(yè)公眾都具有公共信息權(quán)威發(fā)布的能力。政府不再是權(quán)威信息的唯一發(fā)布者，而是公共事務(wù)的參與者和行政權(quán)力的代理者，這完全符合現(xiàn)代社會服務(wù)型政府的角色定位。網(wǎng)絡(luò)媒體掌握了大量用戶信息數(shù)據(jù)及公共信息數(shù)據(jù)，通過對這些數(shù)據(jù)的挖掘與分析，除達(dá)到了自身的商業(yè)營銷目的之外，在一定程度上也滿足了公共利益需求。網(wǎng)絡(luò)媒體也能通過提供數(shù)據(jù)分析自助平臺，幫助公眾或政府對相關(guān)主題進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。如百度指數(shù)、微指數(shù)可以滿足公眾數(shù)據(jù)分析的需求。網(wǎng)民搜集一定數(shù)據(jù)后，可以自行分析、預(yù)測趨勢或探尋真相。相信未來的自助平臺會更多元、專業(yè)、便民、實(shí)用。在新媒體時(shí)代，受眾的主體地位空前提高，不再是之前被動接受的狀態(tài)。傳統(tǒng)媒介環(huán)境下的信息發(fā)布，政府擁有絕對主動權(quán)，信息公布與否、公布多少、公布時(shí)間完全由政府決定。今天，廣大民眾關(guān)注的核心議題在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵、聚集形成輿論，信息“眾籌”成為大數(shù)據(jù)來源，“網(wǎng)絡(luò)精英”們借助自己的專業(yè)知識通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息，并在很大程度上設(shè)置政府信息公開的議程。當(dāng)然這里不排除一些“廢氣”信息的干擾，但網(wǎng)絡(luò)糾偏力量的強(qiáng)大足以彌補(bǔ)這一瑕疵。

 

 

　　我國政府信息公開進(jìn)程總是與重大事件綁定，主要源于現(xiàn)有信息發(fā)布制度與媒介環(huán)境不協(xié)調(diào)、不一致。以上是對大數(shù)據(jù)語境下政府信息公開的剖析及預(yù)見。如果不能準(zhǔn)確把握大數(shù)據(jù)脈搏，又將陷入之前的因媒介環(huán)境變遷而被迫信息公開的被動局面。當(dāng)下社會利益多元、危機(jī)常態(tài)，政府信息不公開，公開不全面、不正確、不及時(shí)，都會挑動公眾敏感神經(jīng)，威脅社會穩(wěn)定。政府、媒介、公眾應(yīng)積極調(diào)整，適應(yīng)其主體地位的同時(shí)各司其職。

 

 

　　政府只有積極適應(yīng)多重角色、降低身份、變被動為主動才能真正做好信息公開工作。明確大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府信息公開內(nèi)涵，這是首要的也是十分重要的。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府信息公開不僅僅公開信息數(shù)據(jù)，關(guān)鍵是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與挖掘，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代政府信息公開的新要求。其次，政府要積極轉(zhuǎn)變角色。在新媒體環(huán)境下，政府不再有掌握公共信息的絕對優(yōu)勢，不能再抱守信息不放，政府應(yīng)為所有能夠進(jìn)行公共信息發(fā)布的主體提供信息公共平臺。政府既是部分信息的發(fā)布者，又是公共平臺的建設(shè)者與秩序維護(hù)者。最后，轉(zhuǎn)變政府信息公開不合作態(tài)度。媒介技術(shù)的飛速發(fā)展，已經(jīng)讓我們的政府在信息公開上滯后，甚至有時(shí)處于尷尬境地。特別是重大公共事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)輿論形成對政府信息公開的“倒逼”，不如積極、主動、及時(shí)地公布信息，實(shí)踐證明這樣做不僅利于公共事件的平復(fù)，同時(shí)也有利于政府形象的樹立。

 

 

　　社會化媒體是除了政府之外擁有最大信息數(shù)據(jù)的組織，而且隨著社會化媒體繁榮，信息擁有的絕對數(shù)據(jù)量與占有率快速擴(kuò)大。媒體是對推動政府信息公開的重要力量，大數(shù)據(jù)時(shí)代，掌握大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)媒體更應(yīng)該發(fā)揮積極作用。媒體應(yīng)轉(zhuǎn)變信息轉(zhuǎn)發(fā)者角色，在公共信息發(fā)布方面與政府成為合作者。作為“社會守望者”的媒介應(yīng)將掌握的大數(shù)據(jù)信息與政府共享，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。在此過程中，媒介應(yīng)適時(shí)承擔(dān)社會責(zé)任，以公共利益為重，努力尋求經(jīng)濟(jì)利益與社會效益的平衡。媒介環(huán)境的變革已將政府信息公開推向前臺。作為媒介生態(tài)環(huán)境中的主體，應(yīng)主動協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)媒介環(huán)境變遷的清晰認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)政府信息公開狀態(tài)與媒介環(huán)境要求相適應(yīng)，不至于受制于網(wǎng)絡(luò)輿論，陷入被動局面。做好公眾與政府的信息溝通工作，準(zhǔn)確、客觀傳遞政府與公眾的信息，促進(jìn)雙方的信息互動。

 

 

　　在大數(shù)據(jù)時(shí)代賦予了公眾具有多重身份的可能性，他們既是信息的接收者、挖掘者，也是發(fā)布者。中國公眾在網(wǎng)絡(luò)上具有極高的參政議政熱情。在某些領(lǐng)域，信息發(fā)布者的身份使其具有了決定公共信息發(fā)布主題的能力，而非傳統(tǒng)的政府單一主導(dǎo)。這一新的身份有效推進(jìn)了政府信息公開的進(jìn)程。高素質(zhì)的公民參與到政府信息公開活動中來，利用其專業(yè)知識和技能，及時(shí)對政府信息糾偏，實(shí)現(xiàn)對政府客觀、公正公開信息的有效監(jiān)督。當(dāng)然，作為公眾應(yīng)對政府信息公開工作抱有寬容的態(tài)度，允許它有一個(gè)逐漸成長的過程。我們也必須警惕，由于個(gè)人的自由度高、受組織的約束力度不夠，個(gè)人發(fā)布信息時(shí)，其意見領(lǐng)袖地位的真實(shí)性、數(shù)據(jù)的客觀性都很難得到驗(yàn)證。因此，個(gè)人發(fā)布的公共信息，相較于政府、媒介組織缺乏真實(shí)度與權(quán)威性。作為信息發(fā)布者的公眾，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、客觀、公正的原則，作為信息接受者的公眾對眾多的信息也應(yīng)持有冷靜、理性、科學(xué)、批判的態(tài)度。從結(jié)果來講，公眾既是大數(shù)據(jù)的受益者也很有可能是最大的受害者。例如：大數(shù)據(jù)收集階段有可能會侵害到個(gè)人信息安全；有目的指向性的數(shù)據(jù)分析和挖掘，在公眾毫無防備的情況下控制人們的意志和行為。這方面有待于進(jìn)一步規(guī)制。

 

　　政府信息公開是政治民主化建設(shè)的必然趨勢，是公眾知情權(quán)與表達(dá)權(quán)的基本保障。媒介生態(tài)環(huán)境的變遷推動了我國的政府信息公開的歷程?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，打破了傳統(tǒng)信息傳播模式及社會組織結(jié)構(gòu)，深刻影響著人們的認(rèn)知及行為方式。其開放、即時(shí)、海量、平等、互動的特點(diǎn)吸引著眾多人的參與。公眾可以借助網(wǎng)絡(luò)的“互助”、“眾籌”實(shí)現(xiàn)對“不在場”信息的準(zhǔn)確了解與把握，甚至運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺對政府實(shí)施監(jiān)督、評價(jià)和質(zhì)疑，政府對信息掌握的權(quán)威性被極大消解。大數(shù)據(jù)技術(shù)的推廣與應(yīng)用必將給政府信息公開帶來結(jié)構(gòu)性沖擊，使之呈現(xiàn)出主體“泛化”的趨勢。政府、媒體、公眾角色功能發(fā)生根本性變化，不再是傳統(tǒng)單一角色的扮演，信息公開渠道呈現(xiàn)多元化。政府信息公開工作順應(yīng)媒介環(huán)境的變化，符合新媒體的傳播規(guī)律，才能真正滿足公眾的信息需求。面對復(fù)雜情況，政府信息公開工作在政府、媒體、公眾都應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，主體間互補(bǔ)配合，推進(jìn)政府信息公開，適應(yīng)全新的媒介生態(tài)格局，積極有效建構(gòu)現(xiàn)代社會民主政府，推進(jìn)社會民主化進(jìn)程。政府信息公開，從來就不缺乏自下而上的公眾推動力，反而是政府自上而下的勇氣和執(zhí)行能力讓人放心不下[7]。

 

　　十多年來，我國政府的信息公開工作一直處于疲于應(yīng)對狀態(tài)，一方面是由于官本位思想對政府信息公開的抵觸，另一方面源于媒介環(huán)境迅速變化加之維穩(wěn)壓力而不知如何公開。媒介環(huán)境學(xué)為政府信息公開提供了一個(gè)全新的角度。站在當(dāng)下媒介技術(shù)前沿看待政府信息公開角色的變遷，可以讓我們的具體工作不再被動應(yīng)對環(huán)境，而可以主動積極分析、預(yù)見，為今后政府信息工作展開提供方向與思路。