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　　近日，趙女士來到溫江區(qū)社保局，僅排了一次隊，在一個窗口就辦完了自己企業(yè)員工的參保事宜，辦理速度比起從前排好幾次隊、往返多個窗口快了近40多分鐘。

　　這種效率，得益于該局將過去各自分散的單一職能窗口進行撤銷、合并和重組，創(chuàng)新設置了社保綜合業(yè)務窗口，使群眾在該“綜合窗口”便可以申報、辦結該局職能范圍內所有的社保業(yè)務，切實解決了參保人排隊多、耗時長等問題。

　　此舉更深層次的意義還在于，這套新模式催生了執(zhí)行、監(jiān)督、決策“三權分離”的內控機制，將行政審批的權力關進了制度的籠子。

　服務群眾從“一窗單能”到“一窗多能”

　　10月27日一早，該局“綜合窗口”工作人員梁建正為群眾辦理社保登記、繳費申報等各類綜合業(yè)務。

　　過去在“單一窗口”干了3年，如今變?yōu)椤熬C合窗口”工作人員，梁建的感慨也比一般人多：“‘單一窗口’模式強調內部職能部門的分工，使窗口人員更多只對本部門業(yè)務主管或領導負責，很少考慮到服務對象的感受和訴求?！?/div>

　　問題倒逼改革，為了將“以政府為中心”轉為“以受眾為中心”，該局重新梳理了各類業(yè)務的經辦流程，將“養(yǎng)老待遇核定”、“退休管理”等“一窗單能”的窗口全部撤銷，重新設立了“一窗多能”的綜合服務窗口，破除了群眾辦理業(yè)務需要多次往返各個窗口、多次排隊的窘境。

　　以辦理“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險領取待遇”為例，改革前，群眾需要在個體征繳窗口辦理代扣協(xié)議注銷、在養(yǎng)老待遇認定窗口辦理待遇計發(fā)、在退休管理窗口提供養(yǎng)老金發(fā)放銀行賬號，業(yè)務辦完需要55分鐘左右。改革后，群眾在一個“綜合窗口”就能將上述事項辦結，時間只需要30分鐘左右，比過去節(jié)約了將近一半。據該局一份調查數據顯示，“綜合窗口”使群眾滿意率提高到了95%以上。

　　分清權責從“一崗一責”到“一崗多責”

　　不過，服務質量的轉變，必然伴生著對內控機制的強化?！熬C合窗口”使窗口人員的權力得到了前所未有的集中，如何對集中后的權力進行規(guī)范和制約？該局采取在業(yè)務辦理流程中，設置決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權分離”的內控機制，變“一崗一責”為“一崗多責”，并輔以“雙隨機抽查”制度進行事后追查。

　　據該局相關負責人表示：“我們借用‘鐵路警察，各管一段’的思路，將集中后的審批權力分散，設置前臺、后臺、業(yè)務科長、分管局長4個崗位，層層明確權限范圍，形成各環(huán)節(jié)分離、交叉復核、關鍵環(huán)節(jié)領導把關的內部制約機制。同時，依托崗位廉政風險防控信息化平臺，對保險費征繳、關系轉移、待遇計發(fā)、基金結算等31項風險業(yè)務進行實時監(jiān)控，將事前預警、事中糾偏引入防控工作?！?/div>

　　此外，該局還設立了事后“雙隨機”抽查機制。每一季度，在該區(qū)人社局相關科室及社保局隨機抽取出5—6人組成內控檢查小組，對辦結的業(yè)務再次按10%—20%的比例進行抽查。“這樣，辦結的業(yè)務不知道會不會被檢查，也不知道會被誰檢查，想作弊都不行?！痹摼窒嚓P負責人進一步解釋說，事前預警、事中糾偏、事后監(jiān)督，該局對各個環(huán)節(jié)的制約將“綜合窗口”的權力關進了制度的籠子。

　　當天下午5點，梁建送走了最后一位辦理業(yè)務的群眾，隨即，拿出一沓業(yè)務資料開始熟悉和背誦，他告訴記者：“馬上要進行每3個月一次的業(yè)務考試了，考不過不能上崗，不敢掉以輕心?！?/div>

　　記者手記：

　　進步需要權責“雙輪驅動”

　　曾經溫江區(qū)社保局“單一窗口”使政府“方便”了，群眾就“麻煩”了，現在該局“綜合窗口”使政府“麻煩”，群眾卻體會到了“方便”。該局“以受眾為中心”的改革值得肯定，但改革后，權力和責任更深層次的對應關系也值得思考。

　　權力和責任是一枚硬幣的兩面。深化改革，若只有責，沒有權，則責任無法履行；只有權、不講責，則權力得不到制約，甚至導致濫用。

　　改革需要權力和責任“雙輪驅動”。政府不僅要讓思維模式、管理方式跟上群眾日益提高的服務需求，更要以科學手段監(jiān)督、制約改革后的新方式和新方法，才能切實做到權為民所用，利為民所謀。