探索分析“互聯(lián)網(wǎng)+”與地方政府治理之間的關(guān)系，就是要回答和說(shuō)明地方政府與信息化融合之間的關(guān)系。這里主要包含兩個(gè)層面的問(wèn)題：一是地方政府自身的“互聯(lián)網(wǎng)+”，二是地方政府推動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”。

 

　　對(duì)于第一個(gè)層面而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”是條件和環(huán)境，地方政府是被改造或變革的對(duì)象，其要說(shuō)明的是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)如何升級(jí)和改造地方政府自身的治理能力和水平，推動(dòng)地方政府治理的現(xiàn)代化。而對(duì)后一個(gè)層面而言，地方政府在前，是主體，突出強(qiáng)調(diào)的是地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化融合浪潮中的定位和作用。后一層面的關(guān)系在某種程度上可以化約為政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的問(wèn)題，即在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)融合和社會(huì)發(fā)展中，政府應(yīng)當(dāng)如何定位自身角色，進(jìn)而發(fā)揮好市場(chǎng)和社會(huì)的作用問(wèn)題。

 

 

　　從歷史發(fā)展的角度來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展與政府自身治理過(guò)程碰撞、融合并不是一個(gè)新的現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代早期，美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柼岢鲂畔⒏咚俟钒l(fā)展計(jì)劃推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施的發(fā)展。幾乎同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)也通過(guò)《政府績(jī)效產(chǎn)出和結(jié)果法案》，提出用信息技術(shù)再造政府業(yè)務(wù)流程，提高政府績(jī)效。有所不同的是，當(dāng)前以移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)對(duì)地方政府治理的影響幅度更大、范圍更廣、程度更深，這突出表現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

 

　　更新地方政府治理的價(jià)值理念。互聯(lián)網(wǎng)具有平等、開(kāi)放、協(xié)作和分享等基本特點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”下的思維方式更是一整套強(qiáng)調(diào)“客戶(hù)至上”和“服務(wù)極致化”的理念體系。在這一思維方式推動(dòng)下，“互動(dòng)、開(kāi)放、協(xié)同和共享”等基本價(jià)值日益受到重視，包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)政府都普遍提出了基于“開(kāi)放、透明和協(xié)作”的服務(wù)型政府和責(zé)任型政府的治理理念和方式，其基本目的就在于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)再造政府決策、管理和服務(wù)的模式，進(jìn)而提供讓居民和企業(yè)滿(mǎn)意的公共服務(wù)質(zhì)量、效率及供給模式的創(chuàng)新。

 

　　重塑地方政府治理的運(yùn)行過(guò)程。一是促進(jìn)政府決策過(guò)程的民主化、科學(xué)化和公平化。“互聯(lián)網(wǎng)+”通過(guò)在線(xiàn)化和數(shù)據(jù)化，產(chǎn)生大量實(shí)時(shí)、可供分析的數(shù)據(jù)。與大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合，在地方政府治理中一方面可以通過(guò)對(duì)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，使政府決策更具超前性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。另一方面，可以動(dòng)態(tài)地收集民眾需求，問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，提高社會(huì)公眾對(duì)政府決策的參與度，使政府決策更加滿(mǎn)足社會(huì)關(guān)切。不僅如此，政府還可以充分匯聚和利用企業(yè)、社會(huì)等各方面的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)資源，對(duì)決策執(zhí)行效果及時(shí)作出評(píng)估、調(diào)整，使政府決策更加公平、公正。二是促進(jìn)政策執(zhí)行和業(yè)務(wù)流程的再造。長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門(mén)管理一直存在著管理者思維定式，互聯(lián)網(wǎng)和信息化建設(shè)也往往以管理者為出發(fā)點(diǎn)而忽視民眾的需求。技術(shù)應(yīng)用不僅沒(méi)有有效推動(dòng)制度變革，反而固化了政府部門(mén)的信息權(quán)力，給政府部門(mén)間的信息融合和協(xié)作帶來(lái)困難，其直接后果往往就是便民、利民的目標(biāo)無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)。因此，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新地方政府治理，就要推動(dòng)政府業(yè)務(wù)流程再造，優(yōu)化審批流程，降低審批門(mén)檻；就要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的跨部門(mén)共享，減少辦理環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)限，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路。三是促進(jìn)政府執(zhí)行監(jiān)督的外部化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展使信息公開(kāi)的成本大幅降低，公眾參與和監(jiān)督地方政府運(yùn)作的積極性也大幅提高。微博、微信等社交媒體的發(fā)展加速了各類(lèi)信息在公眾之間的傳播，來(lái)自外部的輿論監(jiān)督力量會(huì)日益壯大。

 

 

　　變革地方政府治理的方式手段。新一代信息技術(shù)的發(fā)展使政府治理方式和手段也獲得極大的拓展和更新。一方面，政府可以自覺(jué)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮和云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升政府市場(chǎng)監(jiān)管水平，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。加快部門(mén)間的信息共享，打破信息孤島，探索建設(shè)企業(yè)和個(gè)人的征信體制建設(shè)，建立信息披露和誠(chéng)信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度等系列管理機(jī)制。以數(shù)據(jù)流動(dòng)層面的變革帶動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的變革，改變傳統(tǒng)的“以批代管”“重審批輕監(jiān)管”的管理方式，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，有效推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。另一方面，要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來(lái)的在線(xiàn)化、數(shù)據(jù)化優(yōu)勢(shì)，綜合利用大數(shù)據(jù)等各種技術(shù)手段，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在服務(wù)民生、社會(huì)安全、災(zāi)害預(yù)測(cè)、抗災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的高效化和社會(huì)安全保證的精準(zhǔn)化。

 

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的升級(jí)改造，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)生根本性的變化。馬云曾說(shuō)：“人類(lèi)正在從IT走向DT，只有讓別人成功，你才會(huì)成功！”不論其觀點(diǎn)是否正確，其至少說(shuō)明“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)有著很大的不同，對(duì)創(chuàng)新和市場(chǎng)力量的憧憬會(huì)更加強(qiáng)烈。這種不同，既表現(xiàn)在商業(yè)模式上，也表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)組織和方式上，市場(chǎng)的決定作用會(huì)更加凸顯，社會(huì)的力量會(huì)得到更大激發(fā)。與此相應(yīng)政府的角色與定位要作出調(diào)整，特別是在戰(zhàn)略定位、制度安排和推動(dòng)措施等方面必須與之相適應(yīng)。

 

　　戰(zhàn)略定位方面，地方政府應(yīng)當(dāng)將“互聯(lián)網(wǎng)+”視為現(xiàn)代化政府治理客觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。在地方治理實(shí)踐中，受制于認(rèn)識(shí)、利益等多方面因素的影響，不同政府和部門(mén)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”也存在著幾種可能不同的態(tài)度和治理定位。一是將“互聯(lián)網(wǎng)+”視為一種挑戰(zhàn)和威脅。持這種觀點(diǎn)的地方政府對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”往往采取消極的態(tài)度和方式，其治理過(guò)程往往包含著既希望“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又害怕“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)“麻煩”的復(fù)雜心態(tài)，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的態(tài)度也表現(xiàn)出極強(qiáng)的選擇性和投機(jī)性，無(wú)法從根本上推動(dòng)良好的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的形成。另外一種態(tài)度就是將“互聯(lián)網(wǎng)+”定位成一種工具和手段，忽視“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)政府自身的升級(jí)和改造作用。這種定位僅僅是將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)工具，政府自身的治理和服務(wù)理念并沒(méi)有發(fā)生真正的轉(zhuǎn)變和更新。在具體做法上往往是用新技術(shù)來(lái)做一些“舊的事情”。“服務(wù)導(dǎo)向”“顧客至上”等“互聯(lián)網(wǎng)+”所突出強(qiáng)調(diào)的價(jià)值和方式并沒(méi)有真正體現(xiàn)在政府的治理過(guò)程中，也不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的升級(jí)轉(zhuǎn)換。最后一種觀點(diǎn)是將“互聯(lián)網(wǎng)+”視為現(xiàn)代化政府治理客觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。這種觀點(diǎn)充分認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+”下政府治理與傳統(tǒng)治理方式的差異，自覺(jué)分析和利用互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的作用機(jī)理，以積極的心態(tài)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活等各個(gè)領(lǐng)域的融合和擴(kuò)散。在這種治理模式和定位下，政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系得到較為恰當(dāng)?shù)奶幚?，治理主體更加多元，治理責(zé)任更加分散，治理機(jī)制更加協(xié)作化，多元主體間形成合作共贏的可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)和生態(tài)，科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，社會(huì)生活更加智能、和諧。

 

　　制度安排方面，要以寬容的心態(tài)面對(duì)和處理“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮下出現(xiàn)的新事物和新產(chǎn)品，營(yíng)造相對(duì)寬松的制度環(huán)境。“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一個(gè)對(duì)傳統(tǒng)模式升級(jí)改造的過(guò)程，其深化發(fā)展勢(shì)必涉及一些利益格局和管理模式的深度調(diào)整。一方面，它可能打破既有的利益分配格局，產(chǎn)生“總體有利，局部陣痛”的再分配效應(yīng)。另一方面，又因?yàn)槠渖a(chǎn)方式的創(chuàng)新性，也往往會(huì)產(chǎn)生新的管理問(wèn)題，從而給地方政府的治理帶來(lái)許多新的“不適應(yīng)”和挑戰(zhàn)。但是應(yīng)該看到，“互聯(lián)網(wǎng)+”所具有的扁平化、數(shù)據(jù)化、在線(xiàn)化等低成本運(yùn)作特點(diǎn)，極大地激發(fā)了社會(huì)個(gè)體創(chuàng)造和創(chuàng)新的熱情，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。因此，對(duì)于這種新的變化政府應(yīng)該以寬容的態(tài)度積極引導(dǎo)其發(fā)展。如“滴滴打車(chē)”“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)金融”等新興業(yè)態(tài)，應(yīng)在不違反現(xiàn)行法律的前提條件下，充分發(fā)揮和利用法律所賦予的自由裁量的權(quán)力，為“互聯(lián)網(wǎng)+”提供一個(gè)積極寬松的社會(huì)環(huán)境。在條件允許的情況下，積極探索有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”的試點(diǎn)和試驗(yàn)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)運(yùn)作規(guī)律，并適時(shí)推動(dòng)制度和政策調(diào)整。

 

　　推動(dòng)措施方面，要樹(shù)立數(shù)據(jù)觀和平臺(tái)觀，以數(shù)據(jù)開(kāi)放為契機(jī)，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和業(yè)態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素將廣泛存在并滲透到社會(huì)生活和政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)職能的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用不僅意味著政府決策和服務(wù)水平的提高，同時(shí)也意味著一種新的生產(chǎn)力的開(kāi)發(fā)利用。“數(shù)據(jù)治國(guó)”的理念將成為一種新的治理理念。它一方面要求各級(jí)地方政府要善于收集、整理和分析數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)分析的結(jié)果作為決策和社會(huì)管理的重要依據(jù)。另一方面，政府還必須樹(shù)立數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享的基本理念。數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享并不是要求政府將掌握的一切數(shù)據(jù)資源無(wú)償、無(wú)條件地向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)于政府而言，至少包括三個(gè)層次的開(kāi)放概念，即政府的信息公開(kāi)、政府?dāng)?shù)據(jù)的內(nèi)部開(kāi)放共享和政府?dāng)?shù)據(jù)的對(duì)社會(huì)開(kāi)放。其中，信息公開(kāi)是對(duì)靜態(tài)的、加工過(guò)的數(shù)據(jù)的公開(kāi)；數(shù)據(jù)的內(nèi)部開(kāi)放則強(qiáng)調(diào)的是基于公共利益的數(shù)據(jù)，政府內(nèi)部的共享和利用；數(shù)據(jù)的社會(huì)開(kāi)放則強(qiáng)調(diào)在維護(hù)公民隱私的基礎(chǔ)上，以機(jī)器可讀、源文件開(kāi)放的方式公開(kāi)數(shù)據(jù)，供企業(yè)和社會(huì)大眾的開(kāi)發(fā)和利用。就當(dāng)前的法律、法規(guī)等現(xiàn)實(shí)條件而言，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)政府政務(wù)信息和靜態(tài)文件信息的公開(kāi)，促進(jìn)政府內(nèi)部的信息共享交換。而對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)的對(duì)外開(kāi)放，尤其要把握好力度和節(jié)奏，總體的觀點(diǎn)是，態(tài)度要積極，節(jié)奏要適度，要善于利用“互聯(lián)網(wǎng)+”所提供的契機(jī)，以數(shù)據(jù)開(kāi)放帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)民生，積極充當(dāng)大眾創(chuàng)新和萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的“平臺(tái)營(yíng)造者、運(yùn)行催化劑和生態(tài)維護(hù)者”。

 

　　總之，一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)地方政府治理自身的變革與調(diào)整，另一方面，地方政府在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”過(guò)程中要轉(zhuǎn)變自身角色定位。這二者之間是相互聯(lián)系又相互依存的。“互聯(lián)網(wǎng)+”作為新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其發(fā)展和繁榮離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)公共設(shè)施以及制度環(huán)境的構(gòu)建。這需要地方政府積極作為，構(gòu)建良好的、有利于互聯(lián)網(wǎng)繁榮的發(fā)展生態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和業(yè)態(tài)是以數(shù)據(jù)和信息流動(dòng)為核心的，其發(fā)展規(guī)律也與大批量、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)工業(yè)時(shí)代有著極大的不同。這就需要政府在管理和提供服務(wù)的過(guò)程中，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)自身的“升級(jí)換代”，更新治理理念和方式，以政府自身治理能力和手段的現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展。

 

　?。ㄗ髡撸好蠎c國(guó)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書(shū)記、教授；李曉方，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生）