大數(shù)據(jù)成為全面提升國家治理能力的戰(zhàn)略手段

 

　　作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資產(chǎn)的大數(shù)據(jù)，既用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)改造，也用于上層建筑改造，成為世界多國全面提升國家治理能力的戰(zhàn)略手段。

 

　　首先，大數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展與普及，社會信息化進(jìn)程進(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與流轉(zhuǎn)成為常態(tài)。未來20年，全球50億人將實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，“人人有終端、處處可上網(wǎng)、時(shí)時(shí)在鏈接”，這將使全球數(shù)據(jù)量呈幾何式快速增長。預(yù)計(jì)到2020年，全球數(shù)據(jù)使用量將達(dá)到約40ZB(1ZB=10億TB)將涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，成為新的重要驅(qū)動(dòng)力。

 

　　其次，大數(shù)據(jù)將成為重要的戰(zhàn)略資源和核心資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，世界各國對數(shù)據(jù)的依賴快速上升，國家競爭焦點(diǎn)已經(jīng)從資本、土地、人口、資源的爭奪轉(zhuǎn)向了對大數(shù)據(jù)的爭奪，對大數(shù)據(jù)的開發(fā)、利用與保護(hù)的爭奪日趨激烈，制信(數(shù))權(quán)成為既制陸權(quán)、制海權(quán)、制空權(quán)滯后的新制權(quán)。大數(shù)據(jù)使得數(shù)據(jù)強(qiáng)國與數(shù)據(jù)弱國的區(qū)分不再以經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)和濟(jì)實(shí)力論英雄，而是決定于一國大數(shù)據(jù)能力的優(yōu)劣。

 

　　第三，大數(shù)據(jù)將改變國家治理架構(gòu)和模式。大數(shù)據(jù)不僅是一場技術(shù)革命，一場經(jīng)濟(jì)變革，更是一場國家治理的變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代，單純依靠政府管理和保護(hù)數(shù)據(jù)的做法會使政府在面對大規(guī)模而復(fù)雜的數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)，而大數(shù)據(jù)可以通過對海量、動(dòng)態(tài)、高增長、多元化、多樣化數(shù)據(jù)的高速處理，快速獲得有價(jià)值信息，提高公共決策能力。另外，數(shù)據(jù)主權(quán)的提出也使政府、企業(yè)和個(gè)人的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，使國家治理結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)從國家獨(dú)大的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元共治，從封閉性治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放性結(jié)構(gòu)，從政府配置資源模式轉(zhuǎn)向市場配置資源模式的轉(zhuǎn)變，作為基礎(chǔ)設(shè)施的大數(shù)據(jù)和作為基礎(chǔ)性制度的大數(shù)據(jù)同時(shí)存在。

 

　　最后，大數(shù)據(jù)安全已成為國家最重要的戰(zhàn)略安全之一。當(dāng)前，借助大數(shù)據(jù)革命，美國等發(fā)達(dá)國家全球數(shù)據(jù)監(jiān)控能力升級，美國先后推出《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間國際行動(dòng)》等重要戰(zhàn)略規(guī)劃，確保自身在網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)據(jù)空間的主導(dǎo)地位。數(shù)據(jù)安全的威脅隨時(shí)都有可能發(fā)生。各種國家信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要機(jī)構(gòu)所承載著的龐大數(shù)據(jù)信息，如由信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所控制的石油和天然氣管道、水、電力、交通、銀行、金融、商業(yè)和軍事等，都有可能成為被攻擊的目標(biāo)，大數(shù)據(jù)安全已經(jīng)上升成為國家安全極為關(guān)鍵的組成部分。

 

　　大數(shù)據(jù)引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會變革關(guān)乎中國前途

 

　　當(dāng)前，大數(shù)據(jù)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會變革才剛剛開始，這是一場關(guān)乎中國前途未來，涉及利益深刻調(diào)整的革命。新一輪大國競爭，并不只在硝煙彌漫的戰(zhàn)場，而是通過大數(shù)據(jù)對整個(gè)世界局勢的影響力和主導(dǎo)權(quán)，因此一切挑戰(zhàn)也才剛剛開始，需要全面提升大數(shù)據(jù)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理方面的重要戰(zhàn)略地位。

 

　　大數(shù)據(jù)對于中國的戰(zhàn)略意義母庸置疑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模為34.3 億元，同比增長率超100%，未來一段時(shí)間將持續(xù)快速增長，2014年7月，麥肯錫全球研究員發(fā)布的《中國的數(shù)字化轉(zhuǎn)型：互聯(lián)網(wǎng)對生產(chǎn)力與增長的影響》預(yù)測：2013-2025年，互聯(lián)網(wǎng)將占到中國經(jīng)濟(jì)年增長率的0.3%-1.0%，互聯(lián)網(wǎng)將可能在中國GDP增長總量中貢獻(xiàn)7%-22%，我國已經(jīng)具備建設(shè)數(shù)據(jù)大國的潛在優(yōu)勢。

 

　　大數(shù)據(jù)帶來的變革是全方面的，作為具有強(qiáng)大變革能力的大數(shù)據(jù)，不僅引發(fā)技術(shù)革命，經(jīng)濟(jì)變革，更引發(fā)國家治理的變革。單純依靠政府管理和保護(hù)數(shù)據(jù)的做法會使政府在面對大規(guī)模而復(fù)雜的數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)，而大數(shù)據(jù)可以通過對海量、動(dòng)態(tài)、高增長、多元化、多樣化數(shù)據(jù)的高速處理，快速獲得有價(jià)值信息，提高公共決策能力。數(shù)據(jù)主權(quán)的提出也使政府、企業(yè)和個(gè)人的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，使國家治理結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)從國家獨(dú)大的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元共治，從封閉性治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放性結(jié)構(gòu)，從政府配置資源模式轉(zhuǎn)向市場配置資源模式的轉(zhuǎn)變，作為基礎(chǔ)設(shè)施的大數(shù)據(jù)和作為基礎(chǔ)性制度的大數(shù)據(jù)同時(shí)存在。

 

　　當(dāng)前，我們正在從IT 時(shí)代走向DT 時(shí)代，大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)治理、國家治理能力現(xiàn)代化與時(shí)代的發(fā)展深深地“鑲嵌”在一起。大數(shù)據(jù)時(shí)代國家治理的核心是數(shù)據(jù)治理，主張推動(dòng)G2G(政府與政府之間)、G2B(政府與企業(yè)之間)、G2C(政府與公民之間)的數(shù)據(jù)開放與共享，激發(fā)全社會的智慧和創(chuàng)意，充分釋放數(shù)據(jù)的附加值，大數(shù)據(jù)也為政府“精準(zhǔn)治理”、“高效治理”，以及“洞察經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造了新的手段，搭建國家主導(dǎo)下的“國家-社會-市場”多元化治理平臺。因此，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、加工、開放、共享與流動(dòng)的過程就變成了一種全社會共同參與的“共創(chuàng)運(yùn)動(dòng)”。

 

　　大數(shù)據(jù)最大的價(jià)值是可以提高社會生產(chǎn)力

 

　　歸根結(jié)底，大數(shù)據(jù)最大的價(jià)值是通過數(shù)據(jù)提高社會生產(chǎn)力，將大數(shù)據(jù)作為未來新興增長點(diǎn)培育和挖掘，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式變革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鑒于目前中國的人口要素紅利在退潮，土地、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素日益緊張，將大數(shù)據(jù)作為新的戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素釋放出來，建立多元參與的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，產(chǎn)學(xué)研合作集成研發(fā)能力，激勵(lì)基于大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長。對于還屬于工業(yè)化階段的中國來講，通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、和下一代信息技術(shù)的深度融合。必須進(jìn)一步做好大數(shù)據(jù)與工業(yè)寬帶建設(shè)的對接，率先將工業(yè)寬帶的傳輸、工業(yè)大數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)中心的計(jì)算應(yīng)用等環(huán)節(jié)流程整合起來，建立完善的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系和中國的工業(yè)4.0體系。

 

　　擁抱大數(shù)據(jù)，迎接新挑戰(zhàn)，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們必須緊緊圍繞全球數(shù)字化發(fā)展大勢，樹立全新的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，打造國家數(shù)據(jù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系，培育世界級大數(shù)據(jù)公司，構(gòu)建創(chuàng)新開放共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快大數(shù)據(jù)在更大范圍、更深程度、更高層次的融合創(chuàng)新，這是促進(jìn)中國數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略抉擇。(作者張茉楠系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員)