公共決策機制“主觀化”。在政府部門進行決策時，仍然存在過度依賴固有經(jīng)驗、特別是“慣例”的情況，而缺乏在掌握數(shù)據(jù)乃至大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的縝密分析、嚴(yán)謹(jǐn)推敲。這種主觀化的“拍腦門”決策方式很容易導(dǎo)致決策缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和全局性。

 

　　公共服務(wù)機制“單向化”。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的民主意識、權(quán)利意識和參與意識逐漸增強，群眾不再簡單滿足于在治理中充當(dāng)“客體”，而是更希望從“主體”的角度了解、參與和監(jiān)督政府工作。而目前的公共服務(wù)體系仍以自上而下的單向度、指令化方式為主，對于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供往往容易從良好的施政愿望出發(fā)，而缺乏自下而上地對群眾所思所盼所愿的量化、精準(zhǔn)把握和雙向的反饋、溝通、協(xié)調(diào)機制。這種“一廂情愿”的工作機制在實踐中很容易導(dǎo)致好事辦不好、實事辦不實。

 

　　公共信息管理機制“碎片化”。各級地方政府部門掌握著涉及社會方方面面的海量公共信息和數(shù)據(jù)，然而這些具有重要意義的信息數(shù)據(jù)卻分散存儲于各個職能部門，猶如一個個“信息孤島”，尚未實現(xiàn)高效整合和互聯(lián)互通。在很多地方，經(jīng)常是有多少個部委辦局就有多少套信息系統(tǒng)，每套系統(tǒng)都由部門自己的信息中心管理，擁有自己的數(shù)據(jù)庫、自己的操作系統(tǒng)、自己開發(fā)的應(yīng)用軟件和用戶界面。這種“鐵路警察，各管一段”的模式，造成了海量數(shù)據(jù)的重復(fù)填報、重復(fù)收集、重復(fù)分析，不僅數(shù)據(jù)的一致性難以保證，數(shù)據(jù)的深度挖掘、碰撞和比對等決策支撐工作也難以進行。這種碎片化的公共信息管理機制制約了數(shù)據(jù)活力的激發(fā)，給政府工作效率和群眾辦事效率的提升造成了巨大的阻力，直接導(dǎo)致了“辦證難”“審批難”和“公章旅行”等問題的出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了“證明你媽是你媽”這種“奇葩證明”，給政府形象造成了嚴(yán)重損害。

 

　　上述種種機制性問題，倒逼著政府治理觀念的發(fā)展創(chuàng)新。順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的治理趨勢，必須樹立智慧治理觀，并以之作為政府治理實踐的先導(dǎo)和核心驅(qū)動力。重點應(yīng)從以下三個方面下功夫。

 

　　樹立智慧的決策觀，從依靠直覺與經(jīng)驗決策轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽看髷?shù)據(jù)決策。通常，決策可以由直覺、經(jīng)驗和邏輯三種方式來驅(qū)動，雖然直覺和經(jīng)驗在決策過程中具有重要的作用，但卻更易產(chǎn)生偏差。在大數(shù)據(jù)時代，唯有基于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的縝密邏輯分析，才能最大程度地實現(xiàn)決策的科學(xué)化。因此，各級政府部門特別是領(lǐng)導(dǎo)人員必須養(yǎng)成用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的思維習(xí)慣，在工作中嚴(yán)格秉承“讓數(shù)據(jù)做主”的理念，將心中有“數(shù)”的理念貫穿于決策的形成、執(zhí)行、反饋和調(diào)控糾偏機制的全過程。

 

　　樹立智慧的管理服務(wù)觀，從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向。要改變傳統(tǒng)的單向度、自上而下的公共管理與服務(wù)模式，積極借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和web3.0等技術(shù)手段，通過對公眾需求的合理細分、公眾滿意度的全面感知、突發(fā)事件和輿情的快速響應(yīng)，形成多元互動、共建共治的社會治理格局，使政府的管理行為更加精準(zhǔn)，從而為公眾提供更為優(yōu)質(zhì)、高效和個性化的公共服務(wù)。特別是要著力避免單純以政府自身的良好愿望作為管理服務(wù)出發(fā)點的“父愛主義”傾向，從理念上真正懂得在“放”與“管”、“有為”與“無為”之間的平衡，學(xué)會自我謙抑，善于權(quán)力“留白”。

 

　　樹立智慧的政府組織結(jié)構(gòu)觀，從垂直化的科層制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交脑破脚_結(jié)構(gòu)。囿于科層制政府組織結(jié)構(gòu)的剛性，在沒有上級行政指令的情況下，各職能部門之間的數(shù)據(jù)很難進行高效整合，也難以迅捷地回應(yīng)公眾需求。可通過構(gòu)建數(shù)據(jù)和信息共享的云平臺實施政務(wù)流程再造，打破上下級之間、不同部門之間的行政界限和“信息壁壘”，實現(xiàn)扁平化管理，從而將政府內(nèi)部的效率耗散降到最低，構(gòu)建“整體性政府”以有效破解治理“碎片化”問題。