?。ǘ┲凵饺簫u新區(qū)是實(shí)施"海洋強(qiáng)國(guó)"戰(zhàn)略的重要基點(diǎn)?；谥凵姜?dú)特的區(qū)位條件和海洋海島資源優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家深入推進(jìn)海洋綜合開發(fā)的新形勢(shì)下，舟山群島開發(fā)開放上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2011年6月30日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立"浙江舟山群島新區(qū)"，這是我國(guó)的第四個(gè)新區(qū)，也是第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)。2012年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立舟山港綜合保稅區(qū)。2013年1月17日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。2013年12月2日，國(guó)務(wù)院批復(fù)建立舟山群島新區(qū)部省際聯(lián)席會(huì)議制度，以及時(shí)協(xié)調(diào)解決舟山發(fā)展的重大問題。

 

　　國(guó)務(wù)院批復(fù)明確了舟山群島新區(qū)"三大戰(zhàn)略定位"和"五大發(fā)展目標(biāo)"。"三大戰(zhàn)略定位"是，成為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。"五大發(fā)展目標(biāo)"：一是建設(shè)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心；二是建設(shè)東部地區(qū)重要的海上開放門戶；三是建設(shè)重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展港航物流、海洋工程裝備與船舶、海洋旅游、海洋資源綜合開發(fā)利用、海洋生物醫(yī)藥和現(xiàn)代海洋漁業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)；四是建設(shè)海洋海島綜合保護(hù)開發(fā)示范區(qū)；五是建設(shè)陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。我們將新區(qū)的"五大發(fā)展目標(biāo)"概括為"一城四島"，就是"海上花園城、國(guó)際物流樞紐島、對(duì)外開放門戶島、海洋產(chǎn)業(yè)集聚島、國(guó)際生態(tài)休閑島"?？偟哪繕?biāo)是，經(jīng)過若干年努力，將舟山打造成為面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡。從國(guó)家賦予舟山群島新區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)看，舟山已成為我國(guó)實(shí)施"海洋強(qiáng)國(guó)"戰(zhàn)略的重要基點(diǎn)，承載著探索海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展路徑的光榮使命。

 

　　國(guó)務(wù)院批復(fù)的新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，亮點(diǎn)紛呈，含金量很高。一是建設(shè)舟山自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)，這是國(guó)家批復(fù)的區(qū)域性規(guī)劃中，首次提出并進(jìn)行了大篇幅描述，是新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的最大亮點(diǎn)。二是建設(shè)國(guó)際物流樞紐島，為保障國(guó)家重要戰(zhàn)略物資的供應(yīng)安全作出貢獻(xiàn)。三是建設(shè)陸海聯(lián)動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與上海、寧波快速便捷的陸島交通聯(lián)系，推進(jìn)連接上海的北向連島通道建設(shè)，建設(shè)環(huán)杭州灣東方大通道。同時(shí)，規(guī)劃賦予新區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，在開放、用地用海、財(cái)政稅收等方面給予大力支持，營(yíng)造有利于改革發(fā)展的良好體制政策環(huán)境。

 

 

　　新區(qū)批復(fù)設(shè)立四年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家部委的重視支持下，我們按照省委省政府的決策部署，全力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，新區(qū)已進(jìn)入加快發(fā)展的發(fā)力期。2011-2014年新區(qū)GDP年均增速超過10%，是我省第3個(gè)人均GDP突破1萬美元的地級(jí)市，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2800億元。2014年，新區(qū)GDP突破1000億元，增長(zhǎng)10.2%，完成固定資產(chǎn)投資961億元，增長(zhǎng)28.1%，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入超過100億元，增長(zhǎng)9.1%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到4.1萬元和2.4萬元，分別增長(zhǎng)9.7%、11.2%；港口貨物吞吐量3.47億噸；地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等7項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速名列全省首位。今年一季度，新區(qū)GDP增長(zhǎng)9.3%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省前列。近幾年來，我們主要做了以下工作。

 

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)悟關(guān)懷，不斷明晰發(fā)展路徑。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新區(qū)建設(shè)高度重視。今年5月25日，習(xí)近平總書記到舟山視察調(diào)研，對(duì)近年來新區(qū)取得的成績(jī)給予肯定。他同時(shí)指出，"舟山港口優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，其開發(fā)開放不僅具有區(qū)域性的戰(zhàn)略意義，而且具有國(guó)家層面的戰(zhàn)略意義"。去年11月，李克強(qiáng)總理在浙江調(diào)研考察時(shí)，明確要求加快建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，指出這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，是國(guó)家的一個(gè)戰(zhàn)略。在新區(qū)成立后的短短四年里，國(guó)家部委通過資金、項(xiàng)目和試點(diǎn)等形式，紛紛出臺(tái)支持新區(qū)建設(shè)的具體政策意見，省委省政府舉全省之力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。近幾年來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家戰(zhàn)略意圖，努力找準(zhǔn)舟山在國(guó)家"一帶一路"和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略部署中的位置，提出了"一中心四基地一城"的新區(qū)建設(shè)路徑（即建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地、海島休閑基地、綠色石化基地、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，建設(shè)海上花園城），全力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。

 

　　（二）勇?lián)姑?，努力作出更大貢獻(xiàn)。國(guó)家對(duì)舟山群島新區(qū)的戰(zhàn)略定位，看重的是舟山對(duì)國(guó)家海洋綜合開發(fā)的探索，對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)之路的引領(lǐng)。我們把承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略、為國(guó)家作更大貢獻(xiàn)作為新區(qū)的核心使命，充分發(fā)揮區(qū)位、港口優(yōu)勢(shì)，著力打造我國(guó)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心。目前，已建成亞洲最大的鐵礦砂中轉(zhuǎn)基地、全國(guó)最大的商用石油中轉(zhuǎn)基地、全國(guó)重要的化工品和糧油中轉(zhuǎn)基地、國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地、華東地區(qū)最大的煤炭中轉(zhuǎn)基地，有力服務(wù)了長(zhǎng)三角和沿海沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了國(guó)家戰(zhàn)略資源安全的保障能力。2014年，以石油、鐵礦石、煤炭和糧油等大宗物資為主的港口貨物吞吐量達(dá)到3.47億噸。積極參與國(guó)際公海資源開發(fā)，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。目前遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)達(dá)到450艘，占全國(guó)的20％，其中遠(yuǎn)洋魷釣漁船367艘、年產(chǎn)量28萬噸，分別占全國(guó)的65％和70％。加強(qiáng)海洋資源綜合開發(fā)利用，打造東海油氣開發(fā)等綜合保障基地。保護(hù)領(lǐng)?；c(diǎn)海島，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，為拓展我國(guó)海洋戰(zhàn)略空間作貢獻(xiàn)。

 

　?。ㄈ└母镩_放，有效激發(fā)發(fā)展活力。我們堅(jiān)持新區(qū)之新在于先行先試。大力推進(jìn)以"三強(qiáng)三優(yōu)"為主要內(nèi)容的新區(qū)行政體制創(chuàng)新工作。三強(qiáng)：即強(qiáng)化新區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)；三優(yōu):即優(yōu)化部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)劃，優(yōu)化基層社會(huì)管理和公共服務(wù)。通過改革，市委工作部門精簡(jiǎn)27.3%，市政府工作部門精簡(jiǎn)26.5%，市本級(jí)人事編制精簡(jiǎn)20%以上。大市場(chǎng)監(jiān)管、陸上綜合行政執(zhí)法、海上綜合行政執(zhí)法等監(jiān)管體制改革走在全國(guó)前列。大市場(chǎng)監(jiān)管將工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管三局合一，初步形成了商品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)一條龍的市場(chǎng)監(jiān)管體制；陸上綜合行政執(zhí)法將十大類354項(xiàng)執(zhí)法職能擴(kuò)大到十五大類533項(xiàng)，初步破解了"看得見、管不了"、"管得了、看不見"的執(zhí)法難題；海上綜合行政執(zhí)法堅(jiān)持"先易后難、先聯(lián)合后整合"，先實(shí)行緊密型海洋聯(lián)合執(zhí)法，再實(shí)施綜合執(zhí)法改革，取得了較好效果。加強(qiáng)政府自身改革，全力推進(jìn)"四張清單一張網(wǎng)"建設(shè)，政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單和財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單已向社會(huì)公布，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已投入運(yùn)行。深化行政審批制度改革，承接省級(jí)審批權(quán)限510余項(xiàng)，實(shí)行負(fù)面清單以外的企業(yè)投資項(xiàng)目"零審批""零收費(fèi)"。推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化改革，在全國(guó)率先開展港口岸線、海域使用權(quán)的統(tǒng)一收儲(chǔ)工作。著力推進(jìn)對(duì)外開放，舟山港綜保區(qū)本島分區(qū)一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，建立了大通關(guān)模式。積極參與全球保稅燃油供應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保稅燃油供應(yīng)中心建設(shè)取得階段性成效，改革突破了一船多供、跨關(guān)區(qū)燃油直供、同稅號(hào)下混合調(diào)和等政策，2014年完成直供量66.5萬噸、結(jié)算量337.2萬噸，分別增長(zhǎng)62.2%和17%，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，為建設(shè)國(guó)際海事服務(wù)基地打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　（四）轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)海洋經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持做大總量，把項(xiàng)目和招商引資作為新區(qū)開發(fā)建設(shè)的生命線，大陸引水二期等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、長(zhǎng)宏國(guó)際產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投用，新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。持續(xù)做優(yōu)存量，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)船舶與海洋裝備新型工業(yè)化示范基地，加大船舶產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)和兼并重組力度，7家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)造船行業(yè)"白名單"，累計(jì)削減船舶產(chǎn)能107萬載重噸，造船完工量、新接訂單和手持訂單量三大指標(biāo)占全國(guó)比重均占10%以上，有3家船舶企業(yè)曾進(jìn)入世界造船30強(qiáng)。突出"佛""海"主題，大力發(fā)展海洋旅游新業(yè)態(tài)，國(guó)際郵輪碼頭建成開港，水上飛機(jī)項(xiàng)目等投入運(yùn)營(yíng)，年接待游客3398萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入338億元。大力培育發(fā)展海洋生物、海洋電子信息、健康養(yǎng)生、海洋新能源、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)。浙江舟山大宗商品交易所上市品種29個(gè)，2014年完成線上交易1.56萬億元、線下實(shí)體貿(mào)易252億元，分別增長(zhǎng)121%、116%。扎實(shí)推進(jìn)海洋科學(xué)城建設(shè)，浙江大學(xué)舟山校區(qū)今年9月可建成開學(xué)。

 

　?。ㄎ澹┛茖W(xué)統(tǒng)籌，有效改善發(fā)展民生。把改善和發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)作為新區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)化海域、陸域、岸線和產(chǎn)業(yè)"四位一體"環(huán)境管控，大力實(shí)施以"清河凈水"工程為重點(diǎn)的"五水共治"，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治修復(fù)，積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，嚴(yán)守生態(tài)紅線。去年市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到343天，優(yōu)良率94%，比2013年上升3.9%。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家節(jié)水型城市。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，建設(shè)海上花園城，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平居浙江省第三位。