?。ǘ┲凵饺簫u新區(qū)是實施"海洋強國"戰(zhàn)略的重要基點。基于舟山獨特的區(qū)位條件和海洋海島資源優(yōu)勢，在國家深入推進海洋綜合開發(fā)的新形勢下，舟山群島開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略。2011年6月30日，國務(wù)院批復設(shè)立"浙江舟山群島新區(qū)"，這是我國的第四個新區(qū)，也是第一個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū)。2012年9月，國務(wù)院批復設(shè)立舟山港綜合保稅區(qū)。2013年1月17日，國務(wù)院批復《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。2013年12月2日，國務(wù)院批復建立舟山群島新區(qū)部省際聯(lián)席會議制度，以及時協(xié)調(diào)解決舟山發(fā)展的重大問題。

 

　　國務(wù)院批復明確了舟山群島新區(qū)"三大戰(zhàn)略定位"和"五大發(fā)展目標"。"三大戰(zhàn)略定位"是，成為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展先導區(qū)、長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極、海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)。"五大發(fā)展目標"：一是建設(shè)大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心；二是建設(shè)東部地區(qū)重要的海上開放門戶；三是建設(shè)重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展港航物流、海洋工程裝備與船舶、海洋旅游、海洋資源綜合開發(fā)利用、海洋生物醫(yī)藥和現(xiàn)代海洋漁業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)；四是建設(shè)海洋海島綜合保護開發(fā)示范區(qū)；五是建設(shè)陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。我們將新區(qū)的"五大發(fā)展目標"概括為"一城四島"，就是"海上花園城、國際物流樞紐島、對外開放門戶島、海洋產(chǎn)業(yè)集聚島、國際生態(tài)休閑島"?？偟哪繕耸?，經(jīng)過若干年努力，將舟山打造成為面向環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的橋頭堡。從國家賦予舟山群島新區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標看，舟山已成為我國實施"海洋強國"戰(zhàn)略的重要基點，承載著探索海洋經(jīng)濟科學發(fā)展路徑的光榮使命。

 

　　國務(wù)院批復的新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，亮點紛呈，含金量很高。一是建設(shè)舟山自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)，這是國家批復的區(qū)域性規(guī)劃中，首次提出并進行了大篇幅描述，是新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的最大亮點。二是建設(shè)國際物流樞紐島，為保障國家重要戰(zhàn)略物資的供應安全作出貢獻。三是建設(shè)陸海聯(lián)動重大基礎(chǔ)設(shè)施，加強與上海、寧波快速便捷的陸島交通聯(lián)系，推進連接上海的北向連島通道建設(shè)，建設(shè)環(huán)杭州灣東方大通道。同時，規(guī)劃賦予新區(qū)省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，在開放、用地用海、財政稅收等方面給予大力支持，營造有利于改革發(fā)展的良好體制政策環(huán)境。

 

 

　　新區(qū)批復設(shè)立四年來，在黨中央、國務(wù)院和國家部委的重視支持下，我們按照省委省政府的決策部署，全力推進新區(qū)開發(fā)建設(shè)，新區(qū)已進入加快發(fā)展的發(fā)力期。2011-2014年新區(qū)GDP年均增速超過10%，是我省第3個人均GDP突破1萬美元的地級市，累計完成固定資產(chǎn)投資2800億元。2014年，新區(qū)GDP突破1000億元，增長10.2%，完成固定資產(chǎn)投資961億元，增長28.1%，實現(xiàn)公共財政預算收入超過100億元，增長9.1%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到4.1萬元和2.4萬元，分別增長9.7%、11.2%；港口貨物吞吐量3.47億噸；地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等7項主要經(jīng)濟指標增速名列全省首位。今年一季度，新區(qū)GDP增長9.3%，主要經(jīng)濟指標增速位居全省前列。近幾年來，我們主要做了以下工作。

 

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)悟關(guān)懷，不斷明晰發(fā)展路徑。黨中央、國務(wù)院對新區(qū)建設(shè)高度重視。今年5月25日，習近平總書記到舟山視察調(diào)研，對近年來新區(qū)取得的成績給予肯定。他同時指出，"舟山港口優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢獨特，其開發(fā)開放不僅具有區(qū)域性的戰(zhàn)略意義，而且具有國家層面的戰(zhàn)略意義"。去年11月，李克強總理在浙江調(diào)研考察時，明確要求加快建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，指出這是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的一個戰(zhàn)略支點，是國家的一個戰(zhàn)略。在新區(qū)成立后的短短四年里，國家部委通過資金、項目和試點等形式，紛紛出臺支持新區(qū)建設(shè)的具體政策意見，省委省政府舉全省之力推進新區(qū)建設(shè)。近幾年來，我們認真學習領(lǐng)會國家戰(zhàn)略意圖，努力找準舟山在國家"一帶一路"和長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略部署中的位置，提出了"一中心四基地一城"的新區(qū)建設(shè)路徑（即建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地、海島休閑基地、綠色石化基地、遠洋漁業(yè)基地，建設(shè)海上花園城），全力推進新區(qū)建設(shè)。

 

　?。ǘ┯?lián)姑?，努力作出更大貢獻。國家對舟山群島新區(qū)的戰(zhàn)略定位，看重的是舟山對國家海洋綜合開發(fā)的探索，對海洋強國之路的引領(lǐng)。我們把承擔國家戰(zhàn)略、為國家作更大貢獻作為新區(qū)的核心使命，充分發(fā)揮區(qū)位、港口優(yōu)勢，著力打造我國大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心。目前，已建成亞洲最大的鐵礦砂中轉(zhuǎn)基地、全國最大的商用石油中轉(zhuǎn)基地、全國重要的化工品和糧油中轉(zhuǎn)基地、國家石油戰(zhàn)略儲備基地、華東地區(qū)最大的煤炭中轉(zhuǎn)基地，有力服務(wù)了長三角和沿海沿江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高了國家戰(zhàn)略資源安全的保障能力。2014年，以石油、鐵礦石、煤炭和糧油等大宗物資為主的港口貨物吞吐量達到3.47億噸。積極參與國際公海資源開發(fā)，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)。目前遠洋漁船總數(shù)達到450艘，占全國的20％，其中遠洋魷釣漁船367艘、年產(chǎn)量28萬噸，分別占全國的65％和70％。加強海洋資源綜合開發(fā)利用，打造東海油氣開發(fā)等綜合保障基地。保護領(lǐng)?；c海島，維護國家海洋權(quán)益，為拓展我國海洋戰(zhàn)略空間作貢獻。

 

　?。ㄈ└母镩_放，有效激發(fā)發(fā)展活力。我們堅持新區(qū)之新在于先行先試。大力推進以"三強三優(yōu)"為主要內(nèi)容的新區(qū)行政體制創(chuàng)新工作。三強：即強化新區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，強化政府職能轉(zhuǎn)變，強化經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)；三優(yōu):即優(yōu)化部門機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)劃，優(yōu)化基層社會管理和公共服務(wù)。通過改革，市委工作部門精簡27.3%，市政府工作部門精簡26.5%，市本級人事編制精簡20%以上。大市場監(jiān)管、陸上綜合行政執(zhí)法、海上綜合行政執(zhí)法等監(jiān)管體制改革走在全國前列。大市場監(jiān)管將工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管三局合一，初步形成了商品生產(chǎn)、流通、消費一條龍的市場監(jiān)管體制；陸上綜合行政執(zhí)法將十大類354項執(zhí)法職能擴大到十五大類533項，初步破解了"看得見、管不了"、"管得了、看不見"的執(zhí)法難題；海上綜合行政執(zhí)法堅持"先易后難、先聯(lián)合后整合"，先實行緊密型海洋聯(lián)合執(zhí)法，再實施綜合執(zhí)法改革，取得了較好效果。加強政府自身改革，全力推進"四張清單一張網(wǎng)"建設(shè)，政府部門權(quán)力清單和責任清單、企業(yè)投資負面清單和財政專項資金管理清單已向社會公布，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已投入運行。深化行政審批制度改革，承接省級審批權(quán)限510余項，實行負面清單以外的企業(yè)投資項目"零審批""零收費"。推進資源配置市場化改革，在全國率先開展港口岸線、海域使用權(quán)的統(tǒng)一收儲工作。著力推進對外開放，舟山港綜保區(qū)本島分區(qū)一年內(nèi)實現(xiàn)封關(guān)運作，建立了大通關(guān)模式。積極參與全球保稅燃油供應市場競爭，保稅燃油供應中心建設(shè)取得階段性成效，改革突破了一船多供、跨關(guān)區(qū)燃油直供、同稅號下混合調(diào)和等政策，2014年完成直供量66.5萬噸、結(jié)算量337.2萬噸，分別增長62.2%和17%，實現(xiàn)逆勢增長，為建設(shè)國際海事服務(wù)基地打下了扎實基礎(chǔ)。

 

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)型升級，做強做優(yōu)海洋經(jīng)濟。堅持做大總量，把項目和招商引資作為新區(qū)開發(fā)建設(shè)的生命線，大陸引水二期等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、長宏國際產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項目建成投用，新區(qū)經(jīng)濟實力進一步提升。持續(xù)做優(yōu)存量，加快建設(shè)國家級船舶與海洋裝備新型工業(yè)化示范基地，加大船舶產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強和兼并重組力度，7家企業(yè)進入全國造船行業(yè)"白名單"，累計削減船舶產(chǎn)能107萬載重噸，造船完工量、新接訂單和手持訂單量三大指標占全國比重均占10%以上，有3家船舶企業(yè)曾進入世界造船30強。突出"佛""海"主題，大力發(fā)展海洋旅游新業(yè)態(tài)，國際郵輪碼頭建成開港，水上飛機項目等投入運營，年接待游客3398萬人次，實現(xiàn)旅游收入338億元。大力培育發(fā)展海洋生物、海洋電子信息、健康養(yǎng)生、海洋新能源、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)。浙江舟山大宗商品交易所上市品種29個，2014年完成線上交易1.56萬億元、線下實體貿(mào)易252億元，分別增長121%、116%。扎實推進海洋科學城建設(shè)，浙江大學舟山校區(qū)今年9月可建成開學。

 

　　（五）科學統(tǒng)籌，有效改善發(fā)展民生。把改善和發(fā)展民生社會事業(yè)作為新區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。強化海域、陸域、岸線和產(chǎn)業(yè)"四位一體"環(huán)境管控，大力實施以"清河凈水"工程為重點的"五水共治"，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和整治修復，積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，嚴守生態(tài)紅線。去年市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到343天，優(yōu)良率94%，比2013年上升3.9%。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、國家節(jié)水型城市。扎實推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，建設(shè)海上花園城，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平居浙江省第三位。