經(jīng)過(guò)多年信息化建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為數(shù)據(jù)大國(guó)?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為生產(chǎn)、生活的重要技術(shù)平臺(tái)，隨著信息技術(shù)的日益普及和“互聯(lián)網(wǎng) ”融合態(tài)勢(shì)的加快，海量數(shù)據(jù)不斷快速聚集，據(jù)工信部總工程師張峰在2015中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)大會(huì)上介紹，國(guó)際有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的數(shù)據(jù)總量將以年均50%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年將占全球的21%。在新形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院于2015年6月24日印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》，提出要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)的理念、技術(shù)和資源，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)減政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力。同年8月31日頒布了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，并提出“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。”

 

 

　　與此同時(shí)，全國(guó)各地也加快了推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的步伐。其中，廣東、上海、重慶、貴州、武漢等省市在全國(guó)率先制定頒布了推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的效果政策文件。早在2012年11月，廣東便發(fā)布《廣東省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》，提出“為保證大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略有效實(shí)施，廣東省將建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心，并為高等院校和企業(yè)等成立大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)提供支持。”2013年7月，上海發(fā)布《上海推進(jìn)大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》，提出“突破大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的發(fā)展機(jī)制，形成需求牽引、創(chuàng)新應(yīng)用的發(fā)展模式，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)智慧城市?！睌M成立“上海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，建設(shè)“上海市數(shù)據(jù)科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、數(shù)據(jù)工程技術(shù)研究中心等，以大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為目標(biāo)、以聯(lián)盟為紐帶促進(jìn)形成若干引領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)聯(lián)合實(shí)體。2014年2月，貴州印發(fā)《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見(jiàn)》、《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，提出了貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展的目標(biāo)是，即推動(dòng)貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，到2020年，大數(shù)據(jù)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到4500億元。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本健全，業(yè)務(wù)形態(tài)較為齊備，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，安全保障能力明顯提高。產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)順利推進(jìn)，聚集一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。數(shù)據(jù)中心布局合理，政府?dāng)?shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)有效整合，大數(shù)據(jù)開(kāi)放與管理機(jī)制初步建立，應(yīng)用水平明顯提高，以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)和支撐貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。此外，重慶、武漢等其他省市也紛紛頒布了各自的大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃。

 

 

　　在中國(guó)積極發(fā)展大數(shù)據(jù)的同時(shí)，還存在著若干制約中國(guó)從數(shù)據(jù)大國(guó)向數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的因素，具體來(lái)說(shuō)，主要包括以下幾個(gè)方面：

 

 

　　數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，具有商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)和商業(yè)分析真正能夠幫助企業(yè)提升業(yè)務(wù)，創(chuàng)造出新的價(jià)值。很多企業(yè)業(yè)務(wù)部門不了解大數(shù)據(jù)，也不了解大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景和價(jià)值，因此難以提出大數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確需求。而大數(shù)據(jù)部門又是非盈利部門，企業(yè)決策層擔(dān)心投入太多的成本，導(dǎo)致了很多企業(yè)在搭建大數(shù)據(jù)部門時(shí)猶豫不決，或者很多企業(yè)都處于觀望嘗試的態(tài)度，從根本上影響了企業(yè)在大數(shù)據(jù)方向的發(fā)展，也阻礙了企業(yè)積累和挖掘自身的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，甚至由于數(shù)據(jù)沒(méi)有應(yīng)用場(chǎng)景，刪除很多有價(jià)值歷史數(shù)據(jù)，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失。

 

 

　　由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)政府部門與數(shù)據(jù)企業(yè)在建設(shè)信息化系統(tǒng)的過(guò)程中形成了眾多的“信息孤島”。在很多企業(yè)中尤其是大型的企業(yè)，數(shù)據(jù)常常散落在不同部門，而且這些數(shù)據(jù)存在不同的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中，不同部門的數(shù)據(jù)技術(shù)也有可能不一樣，這導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部自己的數(shù)據(jù)都沒(méi)法打通。如果不打通這些數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)的價(jià)值則非常難挖掘。另一方面，中國(guó)的大數(shù)據(jù)市場(chǎng)還不成熟，市場(chǎng)上存在的僅是孤立、不流動(dòng)、沒(méi)有整合的數(shù)據(jù)，客戶很難找到完整的、具有商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)因而不得不從多個(gè)數(shù)據(jù)企業(yè)采購(gòu)數(shù)據(jù)，這樣不但效率低，而且費(fèi)用高。

 

 

　　隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，如何保證用戶的信息安全日益成為一個(gè)非常重要的課題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要求將所有的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在同一個(gè)地方，這使得保護(hù)數(shù)據(jù)會(huì)變得更加簡(jiǎn)單，但與此同時(shí)，在線數(shù)據(jù)越多越集中，黑客也越容易獲得關(guān)于人的信息，從而更可能實(shí)施犯罪。日前一些知名網(wǎng)站密碼泄露、系統(tǒng)漏洞導(dǎo)致用戶資料被盜等安全事件已經(jīng)警醒我們，要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)。另一方面，隨著數(shù)據(jù)的不斷增加，對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的物理安全性，從而對(duì)數(shù)據(jù)的多副本與容災(zāi)機(jī)制要求也會(huì)越來(lái)越高。目前，中國(guó)多數(shù)政府部門和傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)據(jù)安全令人擔(dān)憂。

 

 

　　大數(shù)據(jù)在中國(guó)是新生事物，國(guó)內(nèi)高校開(kāi)展大數(shù)據(jù)技術(shù)人才培養(yǎng)的時(shí)間不長(zhǎng)，技術(shù)市場(chǎng)上掌握大數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用開(kāi)發(fā)技術(shù)的人才很少。另一方面，大數(shù)據(jù)的發(fā)展速度很快，無(wú)論是政府部門還是企業(yè)都需要一支掌握懂技術(shù)、善管理、有經(jīng)驗(yàn)的大數(shù)據(jù)建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，包括大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)工程師、大數(shù)據(jù)分析師、大數(shù)據(jù)架構(gòu)師、大數(shù)據(jù)后臺(tái)開(kāi)發(fā)工程師、大數(shù)據(jù)算法工程師等。因此，目前中國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)上的技術(shù)人才儲(chǔ)備與大數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用需求之間存在著巨大的缺口，而且這一缺口將在未來(lái)幾年可能持續(xù)存在。

 

 

　　在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)共享是必然的趨勢(shì)，但與此同時(shí)，隨著數(shù)據(jù)的指數(shù)性增長(zhǎng)，隱私泄露事件時(shí)有發(fā)生。目前，中國(guó)還沒(méi)有專門的隱私權(quán)保護(hù)法律,因而無(wú)法保證國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行過(guò)程中數(shù)據(jù)的隱私安全。為促進(jìn)大數(shù)據(jù)的健康有序發(fā)展，我們必須盡快研究制定相關(guān)法律法規(guī)，明確對(duì)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中每一個(gè)項(xiàng)目的活動(dòng)周期中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行隱私監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)隱私不被侵犯。

 

 

　　在借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮中國(guó)具體國(guó)情及國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)發(fā)展的趨勢(shì)，中國(guó)發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)該采取如下對(duì)策建議。

 

 

　　政府擁有大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)，因此政府應(yīng)該著眼于民生福祉，帶頭推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享。要加快建立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)各級(jí)政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先開(kāi)放高價(jià)值數(shù)據(jù)資源。加強(qiáng)政府與民間協(xié)作，推動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享。積極發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，引導(dǎo)更多非公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)基于開(kāi)放數(shù)據(jù)開(kāi)展應(yīng)用創(chuàng)新，通過(guò)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放利用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并惠及更多民眾。

 

 

　　借鑒美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加快制定完善《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人隱私法》等有關(guān)信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護(hù)方面的法律法規(guī)，規(guī)范國(guó)家重要數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、備份和遷移，保障數(shù)據(jù)安全、可靠。在尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，規(guī)范數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的范圍、方式和程序，有效避免信息公開(kāi)與隱私保護(hù)方面的沖突，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)去除敏感信息后實(shí)現(xiàn)開(kāi)放和共享。

 

 

　　盡快制定并試行對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放原則和機(jī)制規(guī)范、數(shù)據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)發(fā)展及使用的責(zé)任與權(quán)益等大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用過(guò)程中必需的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定數(shù)據(jù)編碼、處理、共享、交換標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)大數(shù)據(jù)技術(shù)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范；建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)訪問(wèn)、連接和共享機(jī)制，搭建數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的層次化體系結(jié)構(gòu)；研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及價(jià)值評(píng)估體系，通過(guò)市場(chǎng)化模式保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的可行性。

 

 

　　妥善處理發(fā)展創(chuàng)新和安全規(guī)范的關(guān)系，探索完善安全管理規(guī)范措施，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。建立大數(shù)據(jù)安全評(píng)估體系，做好大數(shù)據(jù)應(yīng)用安全評(píng)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)測(cè)試工具研發(fā)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)平臺(tái)可靠性及安全性評(píng)測(cè)服務(wù)，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)安全可控和有序發(fā)展。推動(dòng)數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)權(quán)益和合理利用等方面的地方立法工作，加快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，對(duì)重要數(shù)據(jù)的保存、備份、遷移等進(jìn)行規(guī)范管理。

 

 

　　落實(shí)各項(xiàng)人才政策，創(chuàng)建吸引人才、留住人才的良好環(huán)境，加快從美、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)引進(jìn)既懂業(yè)務(wù)知識(shí)又具分析技能的復(fù)合型數(shù)據(jù)人才。扶持高等院校大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)大學(xué)課程改革，開(kāi)設(shè)一系列符合現(xiàn)在和未來(lái)社會(huì)需求的數(shù)據(jù)技術(shù)的相關(guān)課程，培養(yǎng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化等方面的專門人才。鼓勵(lì)高校和企業(yè)通過(guò)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等形式，聯(lián)合培養(yǎng)理論與實(shí)踐相結(jié)合的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。充分發(fā)揮以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)，加大社會(huì)化培訓(xùn)力度，提高在職人員大數(shù)據(jù)應(yīng)用技能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、大中型企業(yè)工作人員的大數(shù)據(jù)知識(shí)的培訓(xùn)與考核。

 

 

　　加大財(cái)政對(duì)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持力度，構(gòu)建自主的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)。重點(diǎn)研發(fā)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理、分析挖掘、可視化、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，提前布局自然語(yǔ)言處理、語(yǔ)義理解和機(jī)器學(xué)習(xí)等關(guān)鍵技術(shù)。支持國(guó)內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)，開(kāi)發(fā)專業(yè)化的數(shù)據(jù)處理分析技術(shù)和工具，提供特色化的數(shù)據(jù)服務(wù)。支持高校和科研院所建立大數(shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)多學(xué)科交叉融合，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析關(guān)鍵算法和關(guān)鍵技術(shù)研究和大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)，并加強(qiáng)實(shí)踐應(yīng)用。

 

 

　　隨著新一代物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的不斷普及，人類產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量正在呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，大約每?jī)赡攴环?，而且這個(gè)速度將在2020年之前會(huì)繼續(xù)保持下去。這意味著人類在最近兩年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量相當(dāng)于之前產(chǎn)生的全部數(shù)據(jù)量。有關(guān)資料顯示，2011年，全球數(shù)據(jù)規(guī)模為1.8ZB，可以填滿575億個(gè)32GB的iPad，這些iPad可以在中國(guó)修建兩座長(zhǎng)城。到2020年，全球數(shù)據(jù)將達(dá)到40ZB，如果把它們?nèi)看嫒胨{(lán)光光盤，這些光盤和424艘尼米茲號(hào)航母重量相當(dāng)。

 

　　在此情況下，數(shù)據(jù)日益成為一種重要的戰(zhàn)略資源。近年來(lái)，美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)也紛紛將開(kāi)發(fā)利用大數(shù)據(jù)作為奪取新一輪競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要抓手，相繼出臺(tái)了相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃和配套法規(guī)來(lái)促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展，致力于利用大數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。筆者將分析研究上述國(guó)家和地區(qū)的具體做法和經(jīng)驗(yàn)，供中國(guó)健康有序發(fā)展大數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)借鑒。

 

 

 

　　2010年，美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）向奧巴馬和國(guó)會(huì)提交的《規(guī)劃數(shù)字化的的未來(lái)：美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)給總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的報(bào)告》指出，大數(shù)據(jù)技術(shù)具有重要戰(zhàn)略價(jià)值，而聯(lián)邦政府對(duì)其研發(fā)投資不足，建議聯(lián)邦政府“制定一個(gè)應(yīng)對(duì)‘大數(shù)據(jù)’的戰(zhàn)略”。此后，奧巴馬政府著手采取了一系列主題為“我的大數(shù)據(jù)”（MyDataInitiatives）的倡議和措施，分別為2010年發(fā)起的《“藍(lán)紐扣”計(jì)劃》、2012年發(fā)起的《“綠紐扣”計(jì)劃》、2012年發(fā)起的《“我的學(xué)生數(shù)據(jù)”計(jì)劃》和2014年發(fā)起《“創(chuàng)建副本”計(jì)劃》，旨在促進(jìn)美國(guó)人可以更安全地獲取他們的個(gè)人數(shù)據(jù)，從而更好地處理他們私人領(lǐng)域的申請(qǐng)活動(dòng)和服務(wù)。2012年3月，美國(guó)投資2億美元啟動(dòng)了“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展”計(jì)劃，該計(jì)劃涉及國(guó)防部、能源部等6個(gè)聯(lián)邦政府部門，用以大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)的收集、訪問(wèn)、組織和開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而大幅提高從海量復(fù)雜的數(shù)據(jù)中提煉信息和獲取知識(shí)的能力與水平。政府對(duì)大數(shù)據(jù)帶來(lái)的負(fù)面影響也更加重視，白宮2014年5月，美國(guó)發(fā)布的白皮書(shū)《大數(shù)據(jù)：抓住機(jī)遇，守護(hù)價(jià)值》提出：“大數(shù)據(jù)正在改變世界。但是它并沒(méi)有改變美國(guó)人對(duì)于保護(hù)個(gè)人隱私、確保公平或是防止歧視的堅(jiān)定信仰?！?/div>