當(dāng)前全球各國政府面臨著一系列共同的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、人口老齡化、自然環(huán)境污染、城市病、恐怖襲擊等。針對(duì)這些新常態(tài)下的新問題，就中國而言，傳統(tǒng)政務(wù)的調(diào)控治理愈發(fā)不能滿足產(chǎn)業(yè)、民眾的訴求。通過創(chuàng)新性手段解決實(shí)際問題是提升政務(wù)能力的有效手段，而這一創(chuàng)新手段正是“互聯(lián)網(wǎng)+”。

 

 

　　據(jù)中國電子政務(wù)論壇發(fā)布的《電子政務(wù)藍(lán)皮書：中國電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告（2014）》，我國電子政務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)態(tài)勢，電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，政務(wù)應(yīng)用也在快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年初，各級(jí)政府網(wǎng)站普及率不斷提高，我國副省級(jí)以上、地市級(jí)、縣級(jí)地方政府網(wǎng)站覆蓋率分別達(dá)到100%、100%、80%。同時(shí)，中央各部委的主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率已經(jīng)達(dá)到80%以上，省級(jí)政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋率達(dá)70%以上，其中財(cái)政、公安、人社、國土、工商、稅務(wù)、住建、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生與人口、食藥監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等省級(jí)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到100%。副省級(jí)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋率分別達(dá)78%、39%和46%。在電子政務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的電子政務(wù)存在很多問題。

 

　　建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一，重復(fù)建設(shè)很嚴(yán)重。由于很多省市無統(tǒng)一的電子政務(wù)審批程序，所以電子政務(wù)建設(shè)中多頭管理、重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)情況較多。比如在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，由于管理要求不同，各家單位建設(shè)有電子政務(wù)外網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)、二級(jí)專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，各個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間采用隔離方式組網(wǎng)，造成網(wǎng)絡(luò)資源及接入資源利用率很低；在計(jì)算和存儲(chǔ)資源方面，很多單位的運(yùn)行設(shè)備資源使用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；在業(yè)務(wù)支撐軟件方面，存在重復(fù)采購操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等支撐軟件，造成極大的投入浪費(fèi)。

 

　　業(yè)務(wù)協(xié)同不規(guī)范，信息共享很困難。過去大部分廳局單位未建立數(shù)據(jù)交換體系，同時(shí)應(yīng)用系統(tǒng)使用面較窄，各單位的技術(shù)水平不同，應(yīng)用系統(tǒng)可擴(kuò)展性較差，信息資源開發(fā)利用水平較低，大量信息資源無法發(fā)揮作用，難以滿足各級(jí)各單位業(yè)務(wù)協(xié)同需求。

 

　　管理體系不落實(shí)，保障制度難執(zhí)行。很多單位存在電子政務(wù)主管部門不統(tǒng)一，技術(shù)、管理職責(zé)分工不明確，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一致等問題，造成電子政務(wù)工作無法統(tǒng)籌。加上很多單位缺乏既懂技術(shù)又會(huì)管理的復(fù)合型人才，導(dǎo)致管理水平低下。

 

　　安全保障不到位，信息安全隱患大。很多省市尚未建立覆蓋全省的信息安全監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)、測評(píng)等基礎(chǔ)安全資源，不能有效支持政府公共服務(wù)、協(xié)同監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)決策。僅數(shù)據(jù)備份和容災(zāi)方面就暴露出很多問題。很多單位受自身?xiàng)l件的制約，災(zāi)備體系不完善，數(shù)據(jù)安全隱患極大。

 

 

　　從“傳統(tǒng)政務(wù)”到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是一種服務(wù)式轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)傳統(tǒng)電子政務(wù)中遇到的各種阻力和困難，只有充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維與服務(wù)能力，用平臺(tái)戰(zhàn)略替換孤島模式、用數(shù)據(jù)資源驅(qū)動(dòng)政務(wù)創(chuàng)新、用云網(wǎng)端重構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、用政務(wù)超市打造便民服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　制定“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”戰(zhàn)略。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的戰(zhàn)略就是“大平臺(tái)+大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略?；谕ㄓ眯曰A(chǔ)資源，構(gòu)建統(tǒng)一政務(wù)平臺(tái)，供各級(jí)政府、不同部委隨需使用。政務(wù)大平臺(tái)建設(shè)擁有很多優(yōu)點(diǎn)，包括即插即用、資源共享（硬件、OS、中間件）、跨部門匯聚數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、易于監(jiān)控、統(tǒng)一采集、一體化運(yùn)營、領(lǐng)先技術(shù)快速推廣、聚焦應(yīng)用層創(chuàng)新等，在大平臺(tái)之上運(yùn)營政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制、政務(wù)數(shù)據(jù)交換體系、政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，不同政府部門可根據(jù)職能與治理特點(diǎn)專注于政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新與完善。

 

　　落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”組織。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的平臺(tái)戰(zhàn)略由于其嶄新的意識(shí)形態(tài)、技能要求、服務(wù)定位，必須由創(chuàng)新型組織規(guī)劃執(zhí)行。因?yàn)樵破脚_(tái)與大數(shù)據(jù)是不可分割的一體兩面，建議合并傳統(tǒng)政府?dāng)?shù)據(jù)中心的資源與人力，由政府一把手掛帥強(qiáng)力推動(dòng)，在省級(jí)、部級(jí)、國家三級(jí)專設(shè)數(shù)據(jù)政務(wù)辦公室，集權(quán)督辦大平臺(tái)戰(zhàn)略的落地實(shí)施，負(fù)責(zé)統(tǒng)一云平臺(tái)建設(shè)、全國政務(wù)大數(shù)據(jù)匯聚交換、對(duì)接各級(jí)政務(wù)應(yīng)用等所有相關(guān)工作，而其他廳局單位則轉(zhuǎn)型為數(shù)據(jù)應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)開發(fā)角色。這一模式已被互聯(lián)網(wǎng)公司證明十分有效。

 

　　構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”基礎(chǔ)設(shè)施?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的“核動(dòng)力航母”就是科技含量極高并能海納百川的云計(jì)算平臺(tái)，由多個(gè)云數(shù)據(jù)中心組成的分布式、跨地域政務(wù)大平臺(tái)，貫穿打通現(xiàn)有政府不同部門間的縱向（中央到地方）、橫向（跨部委部門）網(wǎng)絡(luò)，成為每個(gè)國家政府治理的基礎(chǔ)設(shè)施，日日夜夜支撐國家所有政務(wù)服務(wù)的訪問處理、海量政務(wù)數(shù)據(jù)的流動(dòng)與分析，成為實(shí)時(shí)連接社會(huì)大眾與各級(jí)政府的“電力網(wǎng)絡(luò)”。

 

　　運(yùn)營“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。為打造領(lǐng)先、高效、協(xié)同的政務(wù)服務(wù)體系，政府要將整個(gè)政務(wù)流程的每個(gè)環(huán)節(jié)交給最擅長的內(nèi)外部組織承擔(dān)，前臺(tái)更貼近大眾，中臺(tái)更實(shí)用互通，后臺(tái)更高科技。前后采用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用流行入口（例如支付寶服務(wù)窗、淘寶政務(wù)店、微博政務(wù)號(hào)），打造社會(huì)大眾喜聞樂見的“淘寶體”，打造“政務(wù)超市（親民政務(wù)環(huán)境）”、“政務(wù)口碑（點(diǎn)贊、差評(píng)實(shí)時(shí)反饋機(jī)制）”、“政務(wù)小二（服務(wù)大眾意識(shí)）”、“政務(wù)快遞（便利于民）”，讓百姓像逛淘寶一樣“逛衙門”。中臺(tái)是政府各條線負(fù)責(zé)各類行政審批與便民服務(wù)的后臺(tái)業(yè)務(wù)管控，構(gòu)建政務(wù)開放平臺(tái)與百姓日常慣用的便捷互聯(lián)網(wǎng)支付手段結(jié)合，對(duì)接政府和企業(yè)，匯聚全民大數(shù)據(jù)。后臺(tái)是政務(wù)大平臺(tái)使用國家級(jí)云計(jì)算服務(wù)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)由政府運(yùn)營，地方與中央不同政務(wù)流程間關(guān)聯(lián)互通。

 

 

　　貴州省和浙江省率先創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”新模式。

 

　　“云上貴州”打造全國政務(wù)云典范。2013年6月，貴州省被列為首批全國“基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)”實(shí)施試點(diǎn)省份，貴州省提出在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建設(shè)集中統(tǒng)一的區(qū)域性“政務(wù)云”，支撐各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展，防止重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)，促進(jìn)互聯(lián)互通和信息共享，增強(qiáng)電子政務(wù)安全保障能力，推動(dòng)電子政務(wù)朝集約、高效、安全和服務(wù)方向發(fā)展。

 

　　在這樣的大背景下，貴州省政府與阿里巴巴集團(tuán)簽署“云計(jì)算和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”，共同建設(shè)數(shù)據(jù)貴州。2014年10月15日，貴州省“7+N”云工程建設(shè)中的“云上貴州”平臺(tái)完成上云，成為全國首個(gè)全面搭建在阿里云“飛天5K”平臺(tái)上的電子政務(wù)體系。在“貴州7+14朵云”總體建設(shè)框架下，依托阿里飛天云基礎(chǔ)平臺(tái)及貴州已建的戰(zhàn)略性信息基礎(chǔ)設(shè)施，首批引入貴州七個(gè)委辦局，實(shí)現(xiàn)36個(gè)辦公系統(tǒng)全面上云，力推大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)、智能交通、智慧物流、智慧旅游、工業(yè)、電子商務(wù)、食品安全“七朵云”。

 

　　阿里云的引入，幫助貴州政府實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源“統(tǒng)一應(yīng)用、統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營”的“四個(gè)統(tǒng)一”，建立了貴州全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)資源、計(jì)算資源和帶寬資源實(shí)施集約化管理，大大提高了資源的利用率。經(jīng)貴州大數(shù)據(jù)辦調(diào)研，購買云服務(wù)可比自建自運(yùn)維節(jié)省50%以上的資金投入。

 

　　“浙江政務(wù)超市”實(shí)現(xiàn)全省便民一張網(wǎng)。浙江省杭州市從2012年12月起啟動(dòng)政務(wù)云建設(shè)，總體目標(biāo)是建設(shè)“智慧城市”和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，杭州市把阿里云計(jì)算作為杭州市“智慧經(jīng)濟(jì)”建設(shè)的統(tǒng)一的云計(jì)算和大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，使得智慧城市的投入能夠產(chǎn)生足夠大的效益，讓智慧城市具有可持續(xù)商業(yè)運(yùn)營的能力。

 

　　截至目前，平臺(tái)已經(jīng)為市級(jí)25家部門單位的42個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)百臺(tái)云主機(jī)和云數(shù)據(jù)庫服務(wù)。在平臺(tái)建設(shè)過程中，不斷完善制度和機(jī)制，逐步形成了“六個(gè)一套”，即一套工作流程、一套業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)制、一套崗位職責(zé)、一套技術(shù)性能指標(biāo)、一套技術(shù)規(guī)范、一套安全保障措施。

 

　　除此之外，基于云計(jì)算的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已經(jīng)開通運(yùn)行。通過這個(gè)運(yùn)行在阿里云計(jì)算平臺(tái)上的“政務(wù)超市”，網(wǎng)民可以像“逛淘寶”一樣“逛衙門”，省市縣三級(jí)政府審批事項(xiàng)均可一網(wǎng)搞定，并可使用支付寶輕松繳費(fèi)。這是中國首個(gè)淘汰自有數(shù)據(jù)中心、運(yùn)行在云端的省級(jí)政務(wù)網(wǎng)站，也是中國目前訪問速度最快的政府網(wǎng)站。