政府手中有多少權(quán)力?湖北本次公布的權(quán)力清單顯示，省直62個(gè)部門共有2610項(xiàng)行政職權(quán)(不含31項(xiàng)未公布的涉密事項(xiàng))。“上管天，下管地，中間管空氣”，多年前，一位公務(wù)人員在央視鏡頭前的妄言，讓百姓見識(shí)了什么叫“權(quán)力任性”。

 

　　只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和法律的籠子，權(quán)力運(yùn)行才能規(guī)范、有效、公正、合理——此為“權(quán)力清單”之初衷。

 

　　湖北省納入此次權(quán)力清理的共有77個(gè)部門。除6個(gè)中央垂直管理部門、9個(gè)“零報(bào)告”部門外，依法承擔(dān)行政職能的62個(gè)部門，共報(bào)送行政職權(quán)4387項(xiàng)。經(jīng)清理后，共精簡(jiǎn)行政職權(quán)1397項(xiàng)，比上輪(2013年)減少近3成，最終共保留行政職權(quán)2641項(xiàng)(含涉密事項(xiàng)31項(xiàng))，另有通有權(quán)力合計(jì)349項(xiàng)。

 

　　目前，除我省外，部分省份如浙江、江西、安徽等省份也已完成行政權(quán)力清理工作。各省份“權(quán)力清單”的項(xiàng)數(shù)相差很大：浙江3904項(xiàng)、江西3760項(xiàng)、安徽1712項(xiàng)。為什么會(huì)有這么大的差異?

 

　　省編辦負(fù)責(zé)人介紹，首先是各省公布清單的時(shí)間有先后，各地對(duì)權(quán)力清單的概念理解不盡一致;其次，對(duì)職權(quán)事項(xiàng)大小項(xiàng)的劃分、對(duì)行政處罰類是否實(shí)行屬地管理、對(duì)事項(xiàng)設(shè)定的依據(jù)等問題的理解上也有差異。我省此次確認(rèn)的行政職權(quán)未計(jì)算子項(xiàng)，如果把所有的各子項(xiàng)也算作一項(xiàng)職權(quán)來計(jì)算的話，約為3525項(xiàng)，與江西等省總數(shù)大體相當(dāng)。

 

 

 

　　此次公布的部門中，保留行政職權(quán)最多的是省工商局，為266項(xiàng)，主要是行政處罰、行政檢查等類別，行政審批類僅7項(xiàng)，包括公司名稱登記等。省安監(jiān)局以236項(xiàng)緊隨其后，包括“危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查”、“對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果沒有存檔、上報(bào)、公布等違法行為的處罰”等。

 

　　而單論行政審批類職權(quán)，省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)督管理局堪稱“單項(xiàng)冠軍”，均為22項(xiàng)。

 

　　保留行政職權(quán)僅1項(xiàng)的，有省信訪局、省安全廳、省政府研究室、省扶貧辦、省監(jiān)獄局、省老齡辦。如省安全廳為“涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批”，省監(jiān)獄局為“外籍罪犯會(huì)見審批”，省老齡辦為“湖北省敬老模范集體創(chuàng)建”。

 

　　此外，還有9個(gè)部門行政職權(quán)“零報(bào)告”(無行政職權(quán))，分別是省網(wǎng)信辦、省貿(mào)促會(huì)(湖北商會(huì))、省政府參事室、省地質(zhì)局、省農(nóng)墾局、省社科院、省農(nóng)科院、湖北廣播電視臺(tái)、省文史館。

 

 

 

 

 

　　行政審批事項(xiàng)清理，是權(quán)力清單制度改革的重要內(nèi)容。我省行政審批制度改革始于2000年，經(jīng)過10多年，省級(jí)行政審批事項(xiàng)由最初的2600多項(xiàng)，精簡(jiǎn)為本次清理之后的274項(xiàng)。其中，本輪清理共取消省級(jí)行政審批項(xiàng)目6項(xiàng)、下放15項(xiàng)。通過簡(jiǎn)政放權(quán)，讓企業(yè)、群眾少跑路。

 

　　這次清理還依法依規(guī)取消了一些收費(fèi)項(xiàng)目。如電梯屬特種設(shè)備需要定期檢測(cè)，過去，每次檢測(cè)都要繳納特種設(shè)備檢測(cè)費(fèi)。這次清理中，省質(zhì)監(jiān)局取消了這項(xiàng)收費(fèi)。以某居民小區(qū)為例，該小區(qū)有50臺(tái)電梯，每臺(tái)的檢測(cè)費(fèi)是1400元。取消收費(fèi)后，負(fù)責(zé)檢測(cè)的企業(yè)每年可免交7萬元。

 

　　此外，省質(zhì)監(jiān)局還取消了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查費(fèi)、計(jì)量收費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)代碼證書收費(fèi)、設(shè)備監(jiān)理單位資格評(píng)審費(fèi)等5項(xiàng)收費(fèi)。據(jù)測(cè)算，取消前述6項(xiàng)收費(fèi)，每年可累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)8400多萬元。

 

　　和以往相比，本次清理最大的變化之一是不再保留非行政許可事項(xiàng)。省級(jí)原23項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)今后全部取消，或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，或轉(zhuǎn)為行政許可事項(xiàng)。如省教育廳取消了“高等教育自學(xué)考試?？茖I(yè)審批”;省國(guó)土廳的“土地征收審批”、“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批”，調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng);省衛(wèi)計(jì)委的“醫(yī)療廣告審查”，根據(jù)今年4月新修訂的《廣告法》相關(guān)條款，轉(zhuǎn)為行政許可事項(xiàng)。

 

　　省編辦(省審改辦)負(fù)責(zé)人介紹，本次清理中，除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)與利用等領(lǐng)域的事項(xiàng)，需要由省級(jí)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)外，盡可能取消省本級(jí)行政處罰類和行政檢查類行政職權(quán)，實(shí)行屬地管理。如省公安廳的156項(xiàng)治安管理行政處罰和53項(xiàng)綜合管理行政處罰等全部下放，只保留了涉及高速公路管理等處罰項(xiàng)。

 

 

 

　　“今年辦‘一類船員適認(rèn)證’，不用跑武漢了，宜昌當(dāng)?shù)鼐湍苻k!”5日，宜昌匯通船員服務(wù)公司總經(jīng)理戚明月逐個(gè)打電話，把好消息告訴準(zhǔn)備辦證的船員們。

 

　　一類船員適認(rèn)證，正是本輪權(quán)力清理中下放的省級(jí)行政審批項(xiàng)目之一。當(dāng)天，戚明月到市交通局辦事時(shí)，得知了這個(gè)好消息。

 

　　戚明月的公司長(zhǎng)期為船員代辦證件，每年辦理量在300人次以上。她介紹，過去，一類船員適認(rèn)證必須在省交通廳辦理，正常辦理時(shí)限為14個(gè)工作日。全省各地的船員要辦證或換證，要么自己到武漢辦，要么委托船員公司代辦。無論哪種方式，都是既花錢又費(fèi)時(shí)。

 

　　今年，省交通廳在向國(guó)家交通部提出申請(qǐng)獲批后，將該項(xiàng)辦理權(quán)限下放到武漢、宜昌、荊州、黃岡4市交通部門，省內(nèi)各地船員可就近辦理。據(jù)介紹，這一新政將惠及數(shù)千船員。

 

 

 

 

　　本次公布的權(quán)責(zé)清單中，每項(xiàng)職權(quán)都有詳盡的行政職權(quán)基本信息表，并配以辦事流程圖，一目了然。

 

　　以省民政廳的“境外資本投資興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可”為例，流程圖明確了“申請(qǐng)→接受申請(qǐng)材料→受理→審查→審批→報(bào)備→存檔辦結(jié)”的辦事程序;行政職權(quán)信息表則寫明了“法定期限”(20個(gè)工作日)和“收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)”(不收費(fèi))。

 

　　每張信息表不僅列出了職權(quán)編碼、行使主體、職權(quán)依據(jù)、許可范圍及條件、申請(qǐng)材料、職權(quán)依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)、職責(zé)邊界等，還注明了承辦機(jī)構(gòu)地址、咨詢電話以及監(jiān)督投訴電話等。

 

　　據(jù)介紹，此次清理注重優(yōu)化運(yùn)行流程，規(guī)范細(xì)化裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量空間。明確要求：不得提出不明確、不需要的申請(qǐng)材料;不得人為增設(shè)非法定辦事環(huán)節(jié)，可以簡(jiǎn)化的環(huán)節(jié)根據(jù)實(shí)際情況予以簡(jiǎn)化歸并;不得自行擴(kuò)大辦理期限，可以縮短期限的一律縮減。這樣，類似外省曾出現(xiàn)的“礦泉水跨省銷售要審批”等“奇葩”證明，沒有了存在的土壤。

 

 

 

 

 

　　省編辦(省審改辦)副主任饒志國(guó)介紹，11月15日，第382號(hào)省政府令《湖北省行政權(quán)力清單管理辦法》出臺(tái)，以立法形式加強(qiáng)對(duì)清單的管理，嚴(yán)格實(shí)行行政權(quán)力“準(zhǔn)入制”，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督追究機(jī)制，用好、管好權(quán)力清單和責(zé)任清單，確保各級(jí)政府及其部門行政權(quán)力于法有據(jù)、運(yùn)行規(guī)范、便于監(jiān)管、便民高效。

 

　　據(jù)介紹，這次清理公布權(quán)力清單的同時(shí)，也公布了制約機(jī)制——責(zé)任清單與監(jiān)管清單。前者涉及所有行政職權(quán)部門，包括責(zé)任事項(xiàng)21814項(xiàng)、責(zé)任邊界8600項(xiàng);后者涉及422項(xiàng)省級(jí)行政監(jiān)管事項(xiàng)。

 

　　此外，省監(jiān)察廳還研究起草了《湖北省行政問責(zé)辦法(送審稿)》，擬將沒有履行或不正確履行義務(wù)而承擔(dān)的不良后果上升至立法層面，細(xì)化行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，從不作為、亂作為、慢作為、工作失職等方面規(guī)定問責(zé)的情形，明確問責(zé)方式及適用、問責(zé)程序。

 

　　據(jù)介紹，權(quán)責(zé)清單的公布并非一勞永逸，今后將會(huì)根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整等情況，對(duì)清單內(nèi)容及時(shí)更新，并向社會(huì)公布。

 

 

 

 

　　將行政職權(quán)向社會(huì)公開公布，是政府自信的一種表現(xiàn)，既是告知公眾辦事流程，方便企業(yè)群眾辦事，也是接受社會(huì)監(jiān)督，讓違法違規(guī)的行為無法遁形?？梢哉f，權(quán)利清單的公布，在提高政府機(jī)關(guān)辦事效率的同時(shí)，提升了政府的公信力。

 

　　通過權(quán)利清單限制政府亂作為，絕不意味著政府可以不作為。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要做的事更多，責(zé)任更重，比如誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等。要把這些責(zé)任落實(shí)到位，不能只靠事前審批，而是要通過加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，把政府的責(zé)任貫穿市場(chǎng)運(yùn)行的全過程。制定并落實(shí)好責(zé)任清單，才能從根本上厘清權(quán)力的責(zé)任邊界和運(yùn)作規(guī)則，達(dá)成現(xiàn)代法治政府權(quán)責(zé)一致、有限有為、便民高效的基本要求。

 

 

 

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，省級(jí)部門公布三大清單是貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神的重要舉措。

 

　　當(dāng)前，政府權(quán)力運(yùn)行還存在不夠透明、權(quán)責(zé)不對(duì)等、對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不夠有力等問題，容易滋生尋租空間。中央提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政策手段上包括簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制、金融改革、國(guó)企改革等。

 

　　在鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的當(dāng)下，權(quán)責(zé)清單的公布是重大制度紅利。簡(jiǎn)政放權(quán)發(fā)力，減少政府對(duì)市場(chǎng)不必要的干預(yù)，能更好的發(fā)揮市場(chǎng)作用，以權(quán)力“減法”激發(fā)市場(chǎng)“乘法”。

 

 

 

　　11月2日至25日，我省在省政府門戶網(wǎng)站公示省級(jí)部門權(quán)責(zé)清單，請(qǐng)百姓審核。工作人員介紹，三大清單公示期間，接到一些單位和個(gè)人的意見建議，其中絕大多數(shù)是部門對(duì)自身權(quán)力清單提出調(diào)整。經(jīng)過多方論證，對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行了微調(diào)，行政職權(quán)從2638項(xiàng)調(diào)整為2641項(xiàng);一名律師對(duì)省公安廳的一項(xiàng)行政職權(quán)合法性提出質(zhì)疑，省編辦與省公安廳再次審核后，認(rèn)為該職權(quán)合法合規(guī)，并將審核結(jié)果向律師反饋。

 

 

 

　　武漢律盾法律咨詢服務(wù)有限公司創(chuàng)立不久，兩名合伙人都是從央企下海的創(chuàng)業(yè)者。總經(jīng)理柒啟榮負(fù)責(zé)辦理公司的各類證照，對(duì)行政審批、辦事流程非常關(guān)注。她說：“對(duì)企業(yè)來說，時(shí)間就是生命，要是辦個(gè)證跑十幾個(gè)行政部門，蓋好幾十個(gè)章，這樣一趟‘馬拉松’跑下來，市場(chǎng)的機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝，黃花菜都涼了，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的心也冷了?！?/div>