政府手中有多少權(quán)力?湖北本次公布的權(quán)力清單顯示，省直62個部門共有2610項行政職權(quán)(不含31項未公布的涉密事項)?！吧瞎芴?，下管地，中間管空氣”，多年前，一位公務(wù)人員在央視鏡頭前的妄言，讓百姓見識了什么叫“權(quán)力任性”。

 

　　只有把權(quán)力關(guān)進制度和法律的籠子，權(quán)力運行才能規(guī)范、有效、公正、合理——此為“權(quán)力清單”之初衷。

 

　　湖北省納入此次權(quán)力清理的共有77個部門。除6個中央垂直管理部門、9個“零報告”部門外，依法承擔行政職能的62個部門，共報送行政職權(quán)4387項。經(jīng)清理后，共精簡行政職權(quán)1397項，比上輪(2013年)減少近3成，最終共保留行政職權(quán)2641項(含涉密事項31項)，另有通有權(quán)力合計349項。

 

　　目前，除我省外，部分省份如浙江、江西、安徽等省份也已完成行政權(quán)力清理工作。各省份“權(quán)力清單”的項數(shù)相差很大：浙江3904項、江西3760項、安徽1712項。為什么會有這么大的差異?

 

　　省編辦負責(zé)人介紹，首先是各省公布清單的時間有先后，各地對權(quán)力清單的概念理解不盡一致;其次，對職權(quán)事項大小項的劃分、對行政處罰類是否實行屬地管理、對事項設(shè)定的依據(jù)等問題的理解上也有差異。我省此次確認的行政職權(quán)未計算子項，如果把所有的各子項也算作一項職權(quán)來計算的話，約為3525項，與江西等省總數(shù)大體相當。

 

 

 

　　此次公布的部門中，保留行政職權(quán)最多的是省工商局，為266項，主要是行政處罰、行政檢查等類別，行政審批類僅7項，包括公司名稱登記等。省安監(jiān)局以236項緊隨其后，包括“危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查”、“對工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價結(jié)果沒有存檔、上報、公布等違法行為的處罰”等。

 

　　而單論行政審批類職權(quán)，省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)督管理局堪稱“單項冠軍”，均為22項。

 

　　保留行政職權(quán)僅1項的，有省信訪局、省安全廳、省政府研究室、省扶貧辦、省監(jiān)獄局、省老齡辦。如省安全廳為“涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批”，省監(jiān)獄局為“外籍罪犯會見審批”，省老齡辦為“湖北省敬老模范集體創(chuàng)建”。

 

　　此外，還有9個部門行政職權(quán)“零報告”(無行政職權(quán))，分別是省網(wǎng)信辦、省貿(mào)促會(湖北商會)、省政府參事室、省地質(zhì)局、省農(nóng)墾局、省社科院、省農(nóng)科院、湖北廣播電視臺、省文史館。

 

 

 

 

 

　　行政審批事項清理，是權(quán)力清單制度改革的重要內(nèi)容。我省行政審批制度改革始于2000年，經(jīng)過10多年，省級行政審批事項由最初的2600多項，精簡為本次清理之后的274項。其中，本輪清理共取消省級行政審批項目6項、下放15項。通過簡政放權(quán)，讓企業(yè)、群眾少跑路。

 

　　這次清理還依法依規(guī)取消了一些收費項目。如電梯屬特種設(shè)備需要定期檢測，過去，每次檢測都要繳納特種設(shè)備檢測費。這次清理中，省質(zhì)監(jiān)局取消了這項收費。以某居民小區(qū)為例，該小區(qū)有50臺電梯，每臺的檢測費是1400元。取消收費后，負責(zé)檢測的企業(yè)每年可免交7萬元。

 

　　此外，省質(zhì)監(jiān)局還取消了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查費、計量收費、組織機構(gòu)代碼證書收費、設(shè)備監(jiān)理單位資格評審費等5項收費。據(jù)測算，取消前述6項收費，每年可累計減輕企業(yè)負擔8400多萬元。

 

　　和以往相比，本次清理最大的變化之一是不再保留非行政許可事項。省級原23項非行政許可審批事項今后全部取消，或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項，或轉(zhuǎn)為行政許可事項。如省教育廳取消了“高等教育自學(xué)考試專科專業(yè)審批”;省國土廳的“土地征收審批”、“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批”，調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項;省衛(wèi)計委的“醫(yī)療廣告審查”，根據(jù)今年4月新修訂的《廣告法》相關(guān)條款，轉(zhuǎn)為行政許可事項。

 

　　省編辦(省審改辦)負責(zé)人介紹，本次清理中，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)與利用等領(lǐng)域的事項，需要由省級部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重大事項外，盡可能取消省本級行政處罰類和行政檢查類行政職權(quán)，實行屬地管理。如省公安廳的156項治安管理行政處罰和53項綜合管理行政處罰等全部下放，只保留了涉及高速公路管理等處罰項。

 

 

 

　　“今年辦‘一類船員適認證’，不用跑武漢了，宜昌當?shù)鼐湍苻k!”5日，宜昌匯通船員服務(wù)公司總經(jīng)理戚明月逐個打電話，把好消息告訴準備辦證的船員們。

 

　　一類船員適認證，正是本輪權(quán)力清理中下放的省級行政審批項目之一。當天，戚明月到市交通局辦事時，得知了這個好消息。

 

　　戚明月的公司長期為船員代辦證件，每年辦理量在300人次以上。她介紹，過去，一類船員適認證必須在省交通廳辦理，正常辦理時限為14個工作日。全省各地的船員要辦證或換證，要么自己到武漢辦，要么委托船員公司代辦。無論哪種方式，都是既花錢又費時。

 

　　今年，省交通廳在向國家交通部提出申請獲批后，將該項辦理權(quán)限下放到武漢、宜昌、荊州、黃岡4市交通部門，省內(nèi)各地船員可就近辦理。據(jù)介紹，這一新政將惠及數(shù)千船員。

 

 

 

 

　　本次公布的權(quán)責(zé)清單中，每項職權(quán)都有詳盡的行政職權(quán)基本信息表，并配以辦事流程圖，一目了然。

 

　　以省民政廳的“境外資本投資興建養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立許可”為例，流程圖明確了“申請→接受申請材料→受理→審查→審批→報備→存檔辦結(jié)”的辦事程序;行政職權(quán)信息表則寫明了“法定期限”(20個工作日)和“收費依據(jù)及標準”(不收費)。

 

　　每張信息表不僅列出了職權(quán)編碼、行使主體、職權(quán)依據(jù)、許可范圍及條件、申請材料、職權(quán)依據(jù)、責(zé)任事項、職責(zé)邊界等，還注明了承辦機構(gòu)地址、咨詢電話以及監(jiān)督投訴電話等。

 

　　據(jù)介紹，此次清理注重優(yōu)化運行流程，規(guī)范細化裁量權(quán)標準，限制自由裁量空間。明確要求：不得提出不明確、不需要的申請材料;不得人為增設(shè)非法定辦事環(huán)節(jié)，可以簡化的環(huán)節(jié)根據(jù)實際情況予以簡化歸并;不得自行擴大辦理期限，可以縮短期限的一律縮減。這樣，類似外省曾出現(xiàn)的“礦泉水跨省銷售要審批”等“奇葩”證明，沒有了存在的土壤。

 

 

 

 

 

　　省編辦(省審改辦)副主任饒志國介紹，11月15日，第382號省政府令《湖北省行政權(quán)力清單管理辦法》出臺，以立法形式加強對清單的管理，嚴格實行行政權(quán)力“準入制”，建立動態(tài)調(diào)整機制，加強監(jiān)督追究機制，用好、管好權(quán)力清單和責(zé)任清單，確保各級政府及其部門行政權(quán)力于法有據(jù)、運行規(guī)范、便于監(jiān)管、便民高效。

 

　　據(jù)介紹，這次清理公布權(quán)力清單的同時，也公布了制約機制——責(zé)任清單與監(jiān)管清單。前者涉及所有行政職權(quán)部門，包括責(zé)任事項21814項、責(zé)任邊界8600項;后者涉及422項省級行政監(jiān)管事項。

 

　　此外，省監(jiān)察廳還研究起草了《湖北省行政問責(zé)辦法(送審稿)》，擬將沒有履行或不正確履行義務(wù)而承擔的不良后果上升至立法層面，細化行政機關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，從不作為、亂作為、慢作為、工作失職等方面規(guī)定問責(zé)的情形，明確問責(zé)方式及適用、問責(zé)程序。

 

　　據(jù)介紹，權(quán)責(zé)清單的公布并非一勞永逸，今后將會根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、機構(gòu)和職能調(diào)整等情況，對清單內(nèi)容及時更新，并向社會公布。

 

 

 

 

　　將行政職權(quán)向社會公開公布，是政府自信的一種表現(xiàn)，既是告知公眾辦事流程，方便企業(yè)群眾辦事，也是接受社會監(jiān)督，讓違法違規(guī)的行為無法遁形?？梢哉f，權(quán)利清單的公布，在提高政府機關(guān)辦事效率的同時，提升了政府的公信力。

 

　　通過權(quán)利清單限制政府亂作為，絕不意味著政府可以不作為。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府要做的事更多，責(zé)任更重，比如誠信經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境等。要把這些責(zé)任落實到位，不能只靠事前審批，而是要通過加強事中、事后監(jiān)管，把政府的責(zé)任貫穿市場運行的全過程。制定并落實好責(zé)任清單，才能從根本上厘清權(quán)力的責(zé)任邊界和運作規(guī)則，達成現(xiàn)代法治政府權(quán)責(zé)一致、有限有為、便民高效的基本要求。

 

 

 

　　簡政放權(quán)是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，省級部門公布三大清單是貫徹落實十八屆五中全會精神的重要舉措。

 

　　當前，政府權(quán)力運行還存在不夠透明、權(quán)責(zé)不對等、對權(quán)力的監(jiān)督不夠有力等問題，容易滋生尋租空間。中央提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政策手段上包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、國企改革等。

 

　　在鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的當下，權(quán)責(zé)清單的公布是重大制度紅利。簡政放權(quán)發(fā)力，減少政府對市場不必要的干預(yù)，能更好的發(fā)揮市場作用，以權(quán)力“減法”激發(fā)市場“乘法”。

 

 

 

　　11月2日至25日，我省在省政府門戶網(wǎng)站公示省級部門權(quán)責(zé)清單，請百姓審核。工作人員介紹，三大清單公示期間，接到一些單位和個人的意見建議，其中絕大多數(shù)是部門對自身權(quán)力清單提出調(diào)整。經(jīng)過多方論證，對權(quán)力清單進行了微調(diào)，行政職權(quán)從2638項調(diào)整為2641項;一名律師對省公安廳的一項行政職權(quán)合法性提出質(zhì)疑，省編辦與省公安廳再次審核后，認為該職權(quán)合法合規(guī)，并將審核結(jié)果向律師反饋。

 

 

 

　　武漢律盾法律咨詢服務(wù)有限公司創(chuàng)立不久，兩名合伙人都是從央企下海的創(chuàng)業(yè)者?？偨?jīng)理柒啟榮負責(zé)辦理公司的各類證照，對行政審批、辦事流程非常關(guān)注。她說：“對企業(yè)來說，時間就是生命，要是辦個證跑十幾個行政部門，蓋好幾十個章，這樣一趟‘馬拉松’跑下來，市場的機遇轉(zhuǎn)瞬即逝，黃花菜都涼了，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的心也冷了?！?/div>