問：近期省政府門戶網(wǎng)站公布了省政府工作部門和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的權(quán)力清單和責(zé)任清單，請您介紹一下這方面的情況。

 

　　答：推行權(quán)責(zé)清單制度是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重大改革部署。今年，省委、省政府把推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度列為全面深化改革重點事項。前不久，省人大常委會專門聽取和審議了省政府關(guān)于深化行政審批制度改革情況的專項報告，組織進(jìn)行了專題詢問，郭庚茂書記親自出席并作重要講話，對包括權(quán)責(zé)清單在內(nèi)的行政審批制度改革取得的成效給予了充分肯定。按照省委、省政府的工作安排，省編辦會同省政府法制辦等部門，在9月底順利完成47個省政府工作部門和依法承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的權(quán)力清單和責(zé)任清單審查制定工作，已在省政府門戶網(wǎng)站上公開。截至目前，省政府門戶網(wǎng)站共“曬出”權(quán)力事項3239項及對應(yīng)的責(zé)任，公布權(quán)力事項名稱及其實施依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、責(zé)任事項等，并附有權(quán)力運行流程圖，接受社會公眾監(jiān)督與評判，促進(jìn)權(quán)力在陽光下運行，推動依法行政。

 

　　問：權(quán)力清單和責(zé)任清單重點解決的是什么問題？

 

　　答：權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致和權(quán)責(zé)匹配是推行“兩單”建設(shè)的前提條件，二者的側(cè)重點有所不同，同時也是相互融合，無縫對接的。

 

　　權(quán)力清單明確政府該管什么，把權(quán)力裝進(jìn)制度的“籠子”。長期以來，一些政府工作人員并不清楚自己手中到底擁有哪些職權(quán)。推進(jìn)權(quán)力清單制度，對政府工作部門行使的各項行政職權(quán)進(jìn)行全面梳理，弄清楚行政權(quán)力究竟有多少、分別是什么、哪些該干、哪些不該干，以清單形式明確下來，接受社會監(jiān)督，有利于讓政府部門及其工作人員更好地履行職能、承擔(dān)責(zé)任；同時，有利于進(jìn)一步厘清部門、層級之間的職責(zé)關(guān)系，突出不同層級政府的管理和服務(wù)重點，解決多年來群眾反映強烈的部門職能交叉、相互推諉扯皮等問題。

 

　　責(zé)任清單明確政府權(quán)力事項誰來管、怎么管、管不好怎么辦等，著重解決“法定責(zé)任必須為”問題。政府部門權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮、監(jiān)管不到位、權(quán)力設(shè)租尋租等，始終是社會反映強烈的熱點問題。在依法限定政府權(quán)力的同時，按照“有權(quán)必有責(zé)”的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項，做到權(quán)責(zé)一致，給每一項權(quán)力戴上了“緊箍咒”。

 

　　權(quán)責(zé)清單制度推行后，一個部門有多少權(quán)力、履行多少責(zé)任，都有了清晰的量化標(biāo)準(zhǔn)，使部門職能的精細(xì)化、動態(tài)化管理變成可能。

 

　　問：權(quán)責(zé)清單建立后，如何保障“兩單”的實施和運用？

 

　　答：從總體上看，我省的權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)工作取得了重大突破。為確保在實施中不變形、不走樣，省委、省政府將重點采取推進(jìn)“四機制一平臺”建設(shè)，保障“兩單”落地生效。

 

　　規(guī)范權(quán)力運行機制。今年7月，我省出臺《河南省規(guī)范權(quán)力運行機制暫行辦法》，對決策權(quán)、行使權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行規(guī)范，構(gòu)建了“兩單”權(quán)力運行監(jiān)管封閉制度體系，明確權(quán)力運行監(jiān)管的具體措施，打通“兩單”落地生效的“最后一公里”。

 

　　建立動態(tài)管理機制。已公布的清單將會根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機構(gòu)和職能調(diào)整情況等，定期修改、完善，通過不斷調(diào)整優(yōu)化，確保權(quán)責(zé)清單科學(xué)有效、與時俱進(jìn)。對權(quán)力清單未明確但應(yīng)由政府管理的事項，政府部門也要切實負(fù)起責(zé)任，需列入權(quán)力清單的，按程序辦理。

 

　　完善監(jiān)督檢查機制。讓權(quán)力不“任性”，就要規(guī)范權(quán)力運行，通過完善監(jiān)督檢查機制、強化信息公開、強化公眾監(jiān)督等方式，將權(quán)力置于嚴(yán)格的監(jiān)管約束下運行。省政府將研究制定權(quán)力清單和責(zé)任清單貫徹落實情況督查辦法，對政府各部門權(quán)責(zé)清單日常運行的監(jiān)督管理進(jìn)行規(guī)范，切實維護(hù)權(quán)力清單和責(zé)任清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。

 

　　健全責(zé)任追究機制。目前，我省正在加緊制定相關(guān)的責(zé)任追究制度，對進(jìn)行問責(zé)的具體情形、程序、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和后果等作出具體規(guī)定。

 

　　搭建網(wǎng)上運行平臺。建立全省統(tǒng)一的“兩單”運行網(wǎng)絡(luò)平臺，是保證權(quán)力運行提質(zhì)增效的重要手段。目前全省正在加快建設(shè)行政職權(quán)網(wǎng)上運行平臺，搭建省市縣統(tǒng)一架構(gòu)、三級聯(lián)動的河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全面推進(jìn)網(wǎng)上曬權(quán)、網(wǎng)上行權(quán)和網(wǎng)上惠民，實現(xiàn)權(quán)力運行數(shù)據(jù)化，運行流程標(biāo)準(zhǔn)化，權(quán)力信息公開化，權(quán)力監(jiān)管實時化。平臺建設(shè)完成后，對確定的權(quán)責(zé)事項有條件的要盡快進(jìn)駐網(wǎng)上大廳，做到網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上評估、網(wǎng)上監(jiān)督。

 

　　問：一直以來，部分政府工作部門都存在“重審批輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，請問推行權(quán)責(zé)清單制度在加強監(jiān)管方面有沒有進(jìn)行一些探索？

 

　　答：編制權(quán)責(zé)清單過程中，把落實監(jiān)管責(zé)任作為重點內(nèi)容，在每一類行政職權(quán)的運行環(huán)節(jié)上，都明確了事后監(jiān)管的具體部門、具體處室，消除了監(jiān)管的盲區(qū)。同時，結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，下移執(zhí)法重心，對省市縣共有的行政處罰等職權(quán)，原則上實行屬地管理，充分發(fā)揮了市縣政府就近管理的優(yōu)勢，積極破解“管得著的看不見”、“看得見的管不著”的問題。通過推行權(quán)責(zé)清單制度，細(xì)化和明確事后監(jiān)管責(zé)任，優(yōu)化監(jiān)管權(quán)在政府內(nèi)部的配置，推動了政府職能由事前審批更多地轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，一放就亂、監(jiān)管真空等問題得到有效改善。

 

　　問：推行權(quán)責(zé)清單制度，一個重要目的是“為群眾辦好事，讓群眾好辦事”，在這方面做了哪些工作？

 

　　答：為了更好地服務(wù)群眾，我們首先優(yōu)化了行政權(quán)力運行流程。在省政府門戶網(wǎng)站上，設(shè)有行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、其他職權(quán)等欄目，共發(fā)布表格3362個、流程圖5025幅，使每個具體項目明確實施機構(gòu)、實施對象、實施依據(jù)、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，讓群眾對辦事程序一目了然，同時設(shè)有服務(wù)電話和投訴電話，方便群眾咨詢和監(jiān)督。

 

　　其次，積極推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，著力規(guī)范行政審批行為。在全省范圍內(nèi)選擇省政府3個部門、4個省轄市和10個省直管縣(市)作為試點，在審批要素、審批流程、裁量準(zhǔn)則、服務(wù)方式等四個方面實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索規(guī)范辦理、避免隨意裁量、提升審批服務(wù)質(zhì)量的有效模式。各地通過推行“一站式”服務(wù)、開辟“綠色通道”、“網(wǎng)上審批”、“聯(lián)審聯(lián)批”、“全程代辦”等方式，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)，使企業(yè)和群眾辦事更加便捷。

 

　　同時，取消繁文縟節(jié)和不必要證明。今年10月，鄭州市政府印發(fā)《關(guān)于取消民生服務(wù)事項中繁文縟節(jié)和不必要證明的通知》，取消了涉及6個部門14類22項相關(guān)事項中增加群眾負(fù)擔(dān)、不符合簡政放權(quán)精神的繁文縟節(jié)和不必要證明?！锻ㄖ访鞔_要求，今后凡無法律、法規(guī)依據(jù)的，鄭州市任何部門和單位在行使行政權(quán)力、履行公共服務(wù)職能時，不得再依據(jù)規(guī)章和其他一般規(guī)范性文件增設(shè)辦事前置條件和辦事環(huán)節(jié)；辦理民生服務(wù)事項確需有關(guān)證明和核實有關(guān)情況的，將由相關(guān)部門直接征詢對應(yīng)部門和單位的意見，不再要求辦事人提供。我們將在全省總結(jié)推廣鄭州市的做法，為市場主體和廣大群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。

 

　　問：進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單制度，下一步打算重點做哪些工作？

 

　　答：推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)是一項長期的、艱巨的系統(tǒng)性工程，下一步，我們將在鞏固改革成效的基礎(chǔ)上，不斷完善相關(guān)落實機制，擴大覆蓋面。

 

　　加強督導(dǎo)，加快推進(jìn)市縣權(quán)責(zé)清單制度工作?？傮w看，市縣對推行權(quán)責(zé)清單制度是高度重視的，目前也取得了明顯成效。一部分省轄市和省直管縣(市)的權(quán)責(zé)清單已經(jīng)編制完成，還有不少省轄市也制定印發(fā)了第一批權(quán)力清單。但也面臨一些突出問題，主要是縣區(qū)一級進(jìn)展還比較緩慢，工作力量也較為薄弱，按照省委、省政府明確的明年3月底完成編制公布任務(wù)的目標(biāo)要求，還有不小差距。根據(jù)這種情況，省政府已將市縣兩級權(quán)責(zé)清單推進(jìn)工作列入懶政怠政為官不為專項治理工作臺賬。我們將繼續(xù)加大對市縣督促指導(dǎo)力度，確保在明年3月底前完成編制和公布工作，形成上下對應(yīng)、相互銜接的權(quán)責(zé)體系。

 

　　健全制度，保障權(quán)責(zé)清單的運用和實施。我們將根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋以及部門職能的變化，及時調(diào)整權(quán)責(zé)清單，實行動態(tài)管理。同時，進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單監(jiān)督檢查機制、責(zé)任追究機制，加快推進(jìn)行政職權(quán)網(wǎng)上運行，確保權(quán)責(zé)清單的運用和實施。

 

　　跟蹤問效，及時對權(quán)責(zé)清單進(jìn)行改進(jìn)和完善。在建立權(quán)責(zé)清單制度的基礎(chǔ)上，引入第三方評估機制，探索建立政府部門職責(zé)履行情況的績效評價機制。通過績效評估，一方面不斷改進(jìn)和完善權(quán)責(zé)清單制度，推動“兩單”有機融合、無縫銜接；另一方面參照評估結(jié)果對行政職權(quán)進(jìn)行調(diào)整，加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，使權(quán)責(zé)清單真正成為推進(jìn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要抓手。