強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)整體政府。頂層設(shè)計(jì)是指站在電子政務(wù)發(fā)展全局的高度，對(duì)諸多電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整體布局和統(tǒng)籌規(guī)劃，以保證電子政務(wù)系統(tǒng)的功能相互協(xié)調(diào)、資源互相共享，做到結(jié)構(gòu)基本一致、標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一。從美國(guó)實(shí)施“聯(lián)邦政府總體架構(gòu)”（Federal Enterprise Architecture，F(xiàn)EA）以來，經(jīng)過多年探索，聚焦跨部門、跨組織、跨地域的頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)整體政府，向公眾提供有價(jià)值的服務(wù)，正在成為發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

 

　　建設(shè)整體政府，各部門在多領(lǐng)域協(xié)力合作，共同對(duì)政策制定、項(xiàng)目管理和服務(wù)提供做出一致協(xié)調(diào)的努力，其積極成果是用戶通過單一的登錄口便可以獲得綜合服務(wù)。整體政府建設(shè)具體表現(xiàn)為電子政務(wù)在四個(gè)方面的整合：通過頂層設(shè)計(jì)，完善電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)后臺(tái)服務(wù)項(xiàng)目的整合；通過統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、組織架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，完善政府應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，推進(jìn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)同和資源共享；依據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、交換、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)，將需要共享和交換的數(shù)據(jù)集中到數(shù)據(jù)資源管理中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合、內(nèi)容的整合，以及后續(xù)應(yīng)用的整合；根據(jù)用戶需求，整合服務(wù)渠道以實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的多路徑交付。

 

　　開放政府?dāng)?shù)據(jù)，建設(shè)透明政府。從全球范圍來看，建立政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)門戶，集中開放可機(jī)讀、可加工的數(shù)據(jù)集、應(yīng)用程序等資源，是各國(guó)通行做法。如，新加坡data.gov.sg數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站整合全國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)，開放了68個(gè)部門8733個(gè)數(shù)據(jù)集。美國(guó)的data.gov數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站整合了175個(gè)政府部門的數(shù)據(jù)，開放了88137個(gè)數(shù)據(jù)集、349個(gè)應(yīng)用程序、140個(gè)移動(dòng)應(yīng)用。歐盟European data portal歐洲數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，涵蓋34個(gè)歐洲國(guó)家，包括醫(yī)療、教育、交通、能源、食品、環(huán)境、科技、人口、司法等13大類，超過24萬個(gè)數(shù)據(jù)集，歐盟各國(guó)公民通過這個(gè)門戶網(wǎng)站可無縫獲取公共數(shù)據(jù)。

 

　　發(fā)達(dá)國(guó)家作為全球開放數(shù)據(jù)的主要參與者，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的范圍和程度、安全和形式、開放許可證和質(zhì)量管理、開放技術(shù)和實(shí)施方法等領(lǐng)域做出了許多有益的探索。未來的政府?dāng)?shù)據(jù)開放將以建設(shè)透明政府為宗旨，按照頂層設(shè)計(jì)的要求統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步開放有價(jià)值的數(shù)據(jù)集；按照客觀性、實(shí)用性、及時(shí)性、完整性、可處理、無歧視、非專有等要求和質(zhì)量管理流程，全面提高政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量；按照免費(fèi)使用的要求，通過示范和典型案例引導(dǎo)數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用。另一方面，在開放數(shù)據(jù)的同時(shí)，各國(guó)將更加注重?cái)?shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)和保密，完善相關(guān)法律制度。

 

　　持續(xù)優(yōu)化門戶網(wǎng)站功能，提高在線服務(wù)的使用率。在線服務(wù)是電子政務(wù)建設(shè)的核心。為了使在線服務(wù)更加“以公民為中心”，歐洲電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)超出原先對(duì)“一站式”門戶網(wǎng)站的設(shè)想，代之以為公眾提供各種專業(yè)化的門戶網(wǎng)站，向公眾提供更有針對(duì)性、彼此聯(lián)系的以及人性化的服務(wù)，如政務(wù)信息門戶網(wǎng)站、在線服務(wù)的門戶網(wǎng)站、電子參與門戶網(wǎng)站等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟2015年將近一半的公眾（46%）在網(wǎng)上找工作、提交納稅申報(bào)單、注冊(cè)護(hù)照或使用其他電子政務(wù)服務(wù)。隨著公共部門提供越來越多的服務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)不再是提供何種服務(wù)，而是如何提供這種服務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家門戶網(wǎng)站正在進(jìn)行后臺(tái)的整合和轉(zhuǎn)變，在許多情況下，各種服務(wù)在入口處就被捆綁在一起。英國(guó)2012年10月發(fā)布了《政府?dāng)?shù)字化策略》，強(qiáng)調(diào)政府所有的服務(wù)都應(yīng)該默認(rèn)為數(shù)字化，通過重新設(shè)計(jì)和流程再造，使網(wǎng)上服務(wù)變得更便捷，這一目標(biāo)在2015年3月之前已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)。

 

　　發(fā)展公民電子參與，推進(jìn)協(xié)同治理。運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)造有利的環(huán)境，讓公民更有效地參與公共管理，一直是發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著公民參與意識(shí)的增強(qiáng)，拓展和深化公民電子參與的渠道，提升政府的回應(yīng)性及決策的民主意識(shí)，走向包容發(fā)展、協(xié)同治理，是未來電子政務(wù)發(fā)展的重要趨勢(shì)。

 

　　公民電子參與分為三個(gè)層次：電子信息、電子咨詢、電子決策。在電子政務(wù)發(fā)展早期，發(fā)達(dá)國(guó)家公民電子參與主要是通過電子信息和電子咨詢的方式來實(shí)現(xiàn)。電子信息方式是指政府通過網(wǎng)站向公眾提供公共信息，并根據(jù)公眾要求使其獲取相應(yīng)信息來實(shí)現(xiàn)公民參與。電子咨詢是指公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公共政策建言獻(xiàn)策，參與政策審議。電子決策代表了公眾在影響公共政策和公共服務(wù)等決策方面最活躍的參與，特別是在教育、醫(yī)療、社會(huì)福利和環(huán)境等領(lǐng)域，公眾不再是服務(wù)的被動(dòng)接受者，而正轉(zhuǎn)變成為公共價(jià)值的共同創(chuàng)造者。社交媒體、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票這四種方式成為公民電子參與的主要形式。在未來電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展中，公民電子參與將充分借助新一代互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以及新的社交媒體技術(shù)，從“被動(dòng)型”向“主動(dòng)型”轉(zhuǎn)變，公民電子參與將持續(xù)向公共政策制定和公共服務(wù)提供領(lǐng)域擴(kuò)展。

 

　　實(shí)施云計(jì)算戰(zhàn)略，推動(dòng)電子政務(wù)集約化發(fā)展。云計(jì)算是以虛擬化技術(shù)為核心，通過網(wǎng)絡(luò)提供可伸縮的、廉價(jià)的、分布式計(jì)算能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施動(dòng)態(tài)擴(kuò)展。由于云計(jì)算蘊(yùn)含巨大的價(jià)值潛能，以及技術(shù)應(yīng)用的日益成熟，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、澳大利亞等電子政務(wù)領(lǐng)先國(guó)家都陸續(xù)發(fā)布云計(jì)算戰(zhàn)略，加速部署云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用，通過云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)軟硬件資源、應(yīng)用和服務(wù)的大規(guī)模集中，借助網(wǎng)絡(luò)為個(gè)人和企業(yè)提供便捷、廉價(jià)的遠(yuǎn)程應(yīng)用和服務(wù)，從而降低成本，提高效能。目前，美國(guó)聯(lián)邦、州、地方各級(jí)政府已經(jīng)全面采用云計(jì)算技術(shù)，以解決電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施利用率低、資源需求分散、重復(fù)建設(shè)等問題。2012年，韓國(guó)政府發(fā)布《泛政府云計(jì)算促進(jìn)信息化戰(zhàn)略》，提出全面使用云計(jì)算技術(shù)，以合理分配IT資源，節(jié)省系統(tǒng)構(gòu)建和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，推動(dòng)電子政務(wù)集約化發(fā)展。

 

　　打造“泛在網(wǎng)絡(luò)”，建設(shè)智慧政府?！胺涸诰W(wǎng)絡(luò)”（Ubiquitous）即廣泛存在的網(wǎng)絡(luò)，是一種集通信技術(shù)、信息技術(shù)、射頻識(shí)別技術(shù)等多種新技術(shù)而形成的，能夠?qū)崿F(xiàn)人與人、人與機(jī)器、人與物甚至物與物之間直接溝通的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。它以無所不在、無所不包為基本特征，實(shí)現(xiàn)在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能順暢地通信為目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信息化水平的日益提高，構(gòu)建“泛在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”，建設(shè)智慧政府，已經(jīng)成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家追求的目標(biāo)。

 

　　在過去的十年里，互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體的快速發(fā)展以及通信技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)中硬件軟件的復(fù)雜化和趨同化給世界帶來巨大的變化，公眾越來越希望能更容易地獲取公開信息和政府服務(wù)。今后政府提供公共服務(wù)將由電子服務(wù)轉(zhuǎn)向泛在服務(wù)，即由基于互聯(lián)網(wǎng)的分散的服務(wù)渠道轉(zhuǎn)變?yōu)榻柚喾N便攜終端提供服務(wù)，由為公眾提供標(biāo)準(zhǔn)化的簡(jiǎn)單服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楣娞峁﹤€(gè)性化的智能服務(wù)，逐步消除“數(shù)字鴻溝”，完整地體現(xiàn)“泛在”網(wǎng)絡(luò)的意義。