近日，國務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于第一次全國政府網(wǎng)站普查情況的通報》稱：截止2015年11月，各地區(qū)、各部門共開設(shè)政府網(wǎng)站84094個。通過普查，16049個網(wǎng)站關(guān)停上移，421個網(wǎng)站因問題嚴(yán)重、整改不到位等原因被通報，少數(shù)基層網(wǎng)站問題嚴(yán)重。經(jīng)抽查，全國政府網(wǎng)站總體合格率為90.8%，省部級政府門戶網(wǎng)站合格率為100%，市、縣級政府門戶網(wǎng)站合格率為95%，其他政府網(wǎng)站合格率達到80%。由于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、數(shù)量眾多，以往政府網(wǎng)站的數(shù)量一直沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計，質(zhì)量更是“心中無數(shù)”，這次普查彌補了這一空白。通報顯示：群眾一度反映強烈的政府網(wǎng)站“僵尸”、“睡眠”等問題業(yè)已得到有效遏制，但從總體看，全國政府網(wǎng)站仍有近一成不合格。
1999年，自我國啟動“政府上網(wǎng)工程”以來，從中央到地方，政府網(wǎng)站建設(shè)進展迅猛。毫無疑義，經(jīng)過16年的努力，我國以“供給導(dǎo)向”的發(fā)展模式，解決了各級政府網(wǎng)站“從無到有”的問題，緊接著自是解決“從有到優(yōu)”的問題。如果說，“從無到有”僅是夯實了政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)性工作，那么，“從有到優(yōu)”則亟待提升其影響力。這次國務(wù)院對政府網(wǎng)站首次進行“體檢”，是推動政府網(wǎng)站“從有到優(yōu)”的有效舉措，有助于打造規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的政府網(wǎng)站，建立服務(wù)型政府。
倘要解決好政府網(wǎng)站“從有到優(yōu)”的問題，不斷提升其影響力，我以為，首先得從以下三方面改進——
一是不斷增加、更新政務(wù)信息量。且不說某些政府網(wǎng)站存有鏈接無法打開、鏈接與標(biāo)題信息不符、電話電子郵件地址有誤等本不該發(fā)生的問題，就以政務(wù)信息陳舊而言，尚屬常見的弊端。其實，時下各地各部門庫存的實體信息數(shù)據(jù)并不少，癥結(jié)在于彼此之間互不聯(lián)通，縱強橫弱，條塊分割，數(shù)據(jù)龐雜無序，制約著當(dāng)前電子政務(wù)健康發(fā)展。
二是“信息孤島”帶來的公共服務(wù)不到位。打開政府網(wǎng)站，大凡都列有公共服務(wù)的內(nèi)容，但有一點毋庸諱言，那就是部分政府網(wǎng)站所提供的信息服務(wù)的細致度和實用性不夠，共性化的多，個性化的少，特殊性的服務(wù)內(nèi)容更是闕如。其網(wǎng)絡(luò)表征的服務(wù)態(tài)度和政府實際服務(wù)能力脫節(jié)，網(wǎng)站表現(xiàn)出的開放姿態(tài)和政府現(xiàn)實的工作慣性相悖。
三是政府網(wǎng)站必須增添“親民”底色。也許從建立政府網(wǎng)站一開始就形成了一種“供給導(dǎo)向”的服務(wù)模式，至今一些政府網(wǎng)站仍沿襲這一套數(shù)行事，起著政府單方面的“傳聲筒”作用，缺失與民眾的互動基因。因此，政府網(wǎng)站有必要即刻轉(zhuǎn)向兼顧供需、注重用戶體驗的“需求導(dǎo)向”服務(wù)模式，有效反饋用戶需求和體驗，進一步滿足民眾的利益訴求。
氣象學(xué)有一個名詞叫“能見度”，它是反映大氣層面透明度的一種指標(biāo)，即具有正常視力者，在一定的天氣條件下能看清前方目標(biāo)的最大距離。輕度霧霾，視覺模糊；重度霧霾，眼前的一切可視物將被屏蔽。作為一種“通喻”，政府網(wǎng)站也有一個“能見度”的問題。倘若政府在信息公開方面自設(shè)“禁區(qū)”，想方設(shè)法遮蔽應(yīng)該公開的信息，其結(jié)果，在降低公眾觀視公權(quán)力運作“能見度”的同時，也給政府?dāng)U張本不該有的權(quán)力提供了“自由度”，而公眾監(jiān)督政府行為也就難以確定“指向度”。
這次政府網(wǎng)站的“體檢”，旨在以提升信息化標(biāo)準(zhǔn)來倒逼政府活力。其后似仍有兩個問題有待觀察且亟需解決，即：倒逼出來的政府信息化活力能否持之以恒，在長期的工作中呈現(xiàn)更大、更廣的開放性？這種開放性能否真正在可量化的標(biāo)準(zhǔn)上產(chǎn)生實際的社會治理效應(yīng)？這些問題的解決，其先決條件便是提升政府網(wǎng)站的“能見度”，因為它不止是政府提供服務(wù)的重要窗口，更在建立政府公信力方面有著標(biāo)志性意義。
