貴州省探索設(shè)立公共服務(wù)中心，大膽改革創(chuàng)新，著力打造線上線下合一、前臺(tái)后臺(tái)貫通、縱向橫向聯(lián)動(dòng)、“最先一公里”“最后一公里”同步的政府服務(wù)新模式。相比于其他省級(jí)公共服務(wù)中心，貴州最大的亮點(diǎn)是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務(wù)這樣的技術(shù)創(chuàng)新，既實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)從各自為政、相互封閉的動(dòng)作方式，向跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同互動(dòng)和數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn)轉(zhuǎn)變。記者采訪了解到，中心不僅提高了政府公共服務(wù)效能，而且“省時(shí)省力省錢”效果明顯，切實(shí)將權(quán)力運(yùn)行裝進(jìn)了“數(shù)據(jù)鐵籠”，群眾滿意度高。
“服務(wù)超市”一年干四年的活
貴州省公共資源交易中心和貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心分別于2014年6月和12月正式掛牌運(yùn)行，合稱為貴州省公共服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）。中心充分發(fā)揮集成服務(wù)優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建“審批服務(wù)一站式、資源交易一系統(tǒng)、公共服務(wù)一條龍”的大服務(wù)格局。因服務(wù)種類齊全，中心被不少辦事企業(yè)和群眾稱為“服務(wù)超市”。
“進(jìn)駐中心6個(gè)月，林業(yè)廳窗口共受理申報(bào)材料643件，到達(dá)過(guò)去幾年年均受理量的2倍多。按這個(gè)審批速度下去，我們現(xiàn)在1年可以干4年的活。”貴州省林業(yè)廳服務(wù)窗口的首席代表姚祖巖說(shuō)，以前群眾是“穿著襯衣申請(qǐng)，裹著棉襖領(lǐng)證”，現(xiàn)在很多都能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
記者采訪了解到，入駐中心的部門均承諾行政審批事項(xiàng)的平均辦結(jié)時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮50％以上。中心運(yùn)行半年來(lái)，大部分行政審批事項(xiàng)的實(shí)際辦結(jié)時(shí)限僅為法定辦結(jié)時(shí)限的10％左右，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率與在原單位辦理相比大幅提升，有的部門即時(shí)辦結(jié)率達(dá)90％以上。
記者在貴州省衛(wèi)生計(jì)生委窗口了解到，貴州省人民醫(yī)院一次申請(qǐng)辦理50個(gè)放射工作人員證，按照分工，窗口人員當(dāng)天分別完成了受理、上網(wǎng)登記、審核、審批、制證、發(fā)證工作，僅用3個(gè)小時(shí)完成了原來(lái)1個(gè)月都干不完的活。
“這樣的速度，以前想都不敢想”。貴州省糧油質(zhì)檢站負(fù)責(zé)人袁毅對(duì)審批“一直要等”的看法今年也得到了轉(zhuǎn)變。該站的實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)證書(shū)每3年需送到貴州省質(zhì)監(jiān)局審批一次?！耙?yàn)閷儆?amp;lsquo;經(jīng)常性’審批事項(xiàng)，即便我們每次都會(huì)把材料備齊，也至少要花20多天的時(shí)間。今年的審批，只用了3天。”
貴州省公共資源交易中心主任張洪告訴記者，公共服務(wù)中心成立以來(lái)，不僅縮短了辦結(jié)時(shí)限，提高了服務(wù)效率，還節(jié)省了交易成本。中心于2014年10月正式實(shí)施遠(yuǎn)程電子交易工作，貴州省的礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、排污權(quán)、法院罰沒(méi)物資等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了從注冊(cè)、報(bào)名、保證金交納、報(bào)價(jià)、限時(shí)競(jìng)價(jià)、成交確認(rèn)的全過(guò)程網(wǎng)上運(yùn)行，遠(yuǎn)程電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)建立運(yùn)行半年時(shí)間，共完成各類電子交易項(xiàng)目253宗，交易金額達(dá)155億元，增值資金達(dá)4.5億余元。
統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年6月底，公共資源交易中心共完成各類交易2268宗，交易金額到1080億元，宗數(shù)和金額均超過(guò)其他省級(jí)交易中心。由于取消了所有項(xiàng)目的交易服務(wù)費(fèi)，中心運(yùn)行1年為交易各方節(jié)約成本4600余萬(wàn)元，集中進(jìn)場(chǎng)交易為國(guó)家節(jié)約和增值資金19.8億元。
保障服務(wù)效率和交易公平
貴州公共服務(wù)中心成立以來(lái)，著力打造線上線下合一、前臺(tái)后臺(tái)貫通、縱向橫向聯(lián)動(dòng)、“最先一公里”“最后一公里”同步的政府服務(wù)新模式，多項(xiàng)措施均取得明顯效果。
第一，集中進(jìn)駐充分授權(quán)，打通“最先一公里”。貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心把具有行政審批權(quán)的56家省級(jí)部門和308項(xiàng)行政許可、26項(xiàng)非行政許可、407項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)全部集中在中心公開(kāi)辦理和集中管理。公共資源交易中把原分散在各級(jí)行政部門的省級(jí)工程建設(shè)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等6大類139項(xiàng)交易項(xiàng)目全部集中到中心平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一交易，實(shí)現(xiàn)了入場(chǎng)交易種類全覆蓋。
為真正實(shí)現(xiàn)“一站式審批”，貴州省要求進(jìn)駐部門將全部行政許可權(quán)充分授予窗口人員，特別是將許可決定權(quán)充分授予窗口首席代表，確保辦理行政許可事項(xiàng)的全部環(huán)節(jié)在中心窗口完成，統(tǒng)一使用部門行政審批專用章，避免把中心當(dāng)“收發(fā)室”“只掛號(hào)不看病”等情況。
姚祖巖說(shuō)：“林業(yè)廳駐中心之前受理行政審批的工作人員有36人，每項(xiàng)審批至少要走5個(gè)環(huán)節(jié)、蓋6顆公章，我們也是經(jīng)常拿著材料樓上樓下跑。現(xiàn)在窗口雖然只有5個(gè)人，但審批環(huán)節(jié)變少，一顆公章就能搞定?！?/div>
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貴州省政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)用掌上移動(dòng)審批管理系統(tǒng)，把所有政府公共服務(wù)全過(guò)程搬到互聯(lián)網(wǎng)上，讓數(shù)據(jù)多跑、群眾少跑；讓電子文檔多跑、紙質(zhì)文檔少跑，促進(jìn)辦事由“群眾跑”向“干部跑”，再“往上跑”的轉(zhuǎn)變。
第二，縱向到底橫向到邊，打通“最后一公里”。貴州圍繞實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)對(duì)象覆蓋全省所有群眾和企業(yè)，以縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，權(quán)力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)基層群眾延伸。目前，貴州省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系全部建成并投入使用。1個(gè)省級(jí)、9個(gè)市（州）和貴安新區(qū)共11個(gè)公共資源交易中心全部建成使用。
貴州省各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心實(shí)體大廳融合網(wǎng)上辦事大廳，一個(gè)“縱向到底、橫向到邊、覆蓋全省、虛實(shí)結(jié)合”的綜合政務(wù)服務(wù)、交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正加快形成。
2015年11月30日，貴州省公共資源交易互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)行，全省23個(gè)公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，全省數(shù)字證書(shū)統(tǒng)一交叉互認(rèn)、交易數(shù)據(jù)統(tǒng)一聚集分析、交易信息統(tǒng)一平臺(tái)發(fā)布、監(jiān)督管理統(tǒng)一遠(yuǎn)程實(shí)施、專家資源統(tǒng)一抽取共享，所有交易主體在全省各公共資源交易中心遵循統(tǒng)一交易流程、享受統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、接受統(tǒng)一規(guī)則監(jiān)管。
第三，全過(guò)程可溯可查，權(quán)力運(yùn)行處處留痕。公開(kāi)就是服務(wù)，陽(yáng)光是最好的防腐劑。中心應(yīng)用公共服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)公共服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)流程進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督和管理，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓權(quán)力運(yùn)行不“任性”，讓市場(chǎng)失信行為無(wú)處遁形，做繞“人在干、云在算、天在看”。
貴州省政務(wù)服務(wù)中心按照“要入駐，必公開(kāi)”的要求，將行政審批部門權(quán)力清單集中公布，以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的明證、類型、依據(jù)、流程圖和監(jiān)督方式等全部及時(shí)公布，全面公開(kāi)每一項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)條件、審批時(shí)限、流程、收費(fèi)依據(jù)等。
貴州省公共資源交易中心已實(shí)現(xiàn)所有交易項(xiàng)目全程網(wǎng)上運(yùn)行，電子化交易率達(dá)到100％，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)10個(gè)市級(jí)交易中心電子化交易100％的目標(biāo)。所有交易參與方在交易過(guò)程中的行為均在電子化交易系統(tǒng)中自動(dòng)留痕，所有工作步驟和音視頻資料均可溯可查，保證了整個(gè)交易過(guò)程中的公開(kāi)、公平、公正。
政務(wù)服務(wù)中心追求效率，公共資源交易中心保障公平，二者具有異曲同工之妙。貴州省公共服務(wù)中心堅(jiān)持公開(kāi)是常態(tài)、不公開(kāi)是例外的原則，通過(guò)創(chuàng)新政府公共服務(wù)手段和方法，全力推進(jìn)服務(wù)程序規(guī)范、過(guò)程透明、結(jié)果公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，努力保障服務(wù)效率和交易公平。
制度與技術(shù)“雙重”變革
貴州省公共服務(wù)中心的一系列探索，既是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)際途徑，也是運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升政府管理和服務(wù)能力的創(chuàng)新舉措。制度上的大刀闊斧和新技術(shù)的廣泛應(yīng)用是推動(dòng)中心快速、健康前行的兩只車輪，二者缺一不可。
從人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律看，制度和技術(shù)是相互促進(jìn)的，制度創(chuàng)新在獲得初步成功后能給予技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力，在技術(shù)創(chuàng)新獲得成功后又能促使制度創(chuàng)新進(jìn)一步完善。部分干部和專家認(rèn)為，中心保持高效運(yùn)行的關(guān)鍵是依靠體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。
政府提升治理能力的過(guò)程也是如此，自身制度變革必須先行一步，技術(shù)創(chuàng)新也應(yīng)該順勢(shì)而上。制度創(chuàng)新是根本前提，而新技術(shù)應(yīng)用不僅能有效克服舊有制度“慣性”，也能較大限度降低新制度運(yùn)行的成本，加速有效執(zhí)行。
政府的公共服務(wù)中心是行政管理體制改革的產(chǎn)物，其核心是強(qiáng)化政府職能部門對(duì)外服務(wù)的整體性，解決傳統(tǒng)行政管理體制條塊分割、協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題。打破固有的行政職能格局，勢(shì)必涉及到各部門的權(quán)力消減和利益調(diào)整，涉及為政理念、體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。
公共服務(wù)發(fā)展到今天，“集成化”、“數(shù)字化”、“智能化”的趨勢(shì)加速呈現(xiàn)，運(yùn)用新一代信息技術(shù)手段、借助數(shù)據(jù)平臺(tái)提升政府的決策能力、管理能力和服務(wù)能力已成必然。從現(xiàn)階段來(lái)看，信息技術(shù)對(duì)保證效率和公平具有重要意義。
與全國(guó)其他地區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心相比，貴州省公共服務(wù)中心的“兩輪驅(qū)動(dòng)”或許算不上是“獨(dú)家”，也非“首例”，但能夠取得成功，一個(gè)重要原因就是“更徹底”——擁有審批權(quán)的部門100％進(jìn)駐、行政許可決定權(quán)充分授予窗口首席代表、入場(chǎng)交易種類全覆蓋、電子化交易率達(dá)100％。
貴州省公共服務(wù)中心獲得多方好評(píng)的做法，或許能為改革者們提供一個(gè)思路：政府角色從“管理者”向“服務(wù)者”的成功轉(zhuǎn)變、政府治理能力的有效提升應(yīng)該是一場(chǎng)制度與技術(shù)的“雙重”變革：突出“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”的制度變革、利用“大數(shù)據(jù)、云計(jì)算”等新一代信息技術(shù)加強(qiáng)管理的技術(shù)變革。
提質(zhì)增效仍需理順“三個(gè)關(guān)系”
貴州省政務(wù)服務(wù)中心主任李榮認(rèn)為，公共服務(wù)中心的本質(zhì)在于服務(wù)，但要實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府從“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，涉及到各部門的權(quán)力消減和利益調(diào)整，必須有自我革命的勇氣和壯士斷腕的決心，必須做好“集中進(jìn)駐”和“充分授權(quán)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，否則中心極有可能成為新的“收發(fā)室”，辦事群眾還得在中心和原職能部門之間兩頭跑。
“‘互聯(lián)網(wǎng)＋’既是潤(rùn)滑劑，也是防腐劑?！辟F州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授安志放認(rèn)為，相比于其他省級(jí)公共服務(wù)中心，貴州最大的亮點(diǎn)是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務(wù)這樣的技術(shù)創(chuàng)新，既實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)從各自為政、相互封閉的動(dòng)作方式，向跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同互動(dòng)和數(shù)據(jù)資源共享互認(rèn)轉(zhuǎn)變。而全流程電子化管理也將權(quán)力運(yùn)行裝進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”。
記者采訪了解到，中心得到了貴州省在頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)資金、改革政策、人員配備上的支持和保障，但仍然面臨一些困難，上下級(jí)部門之間、政府與市場(chǎng)之間、專業(yè)“審批人”與單位之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步理順。
一是部分審批事項(xiàng)仍需“往上走”。部分地方政府保留的行政審批事項(xiàng)為國(guó)務(wù)院相關(guān)部委設(shè)定，地方無(wú)權(quán)取消，審批環(huán)節(jié)無(wú)法減少或調(diào)整。一些審批事項(xiàng)必須“往上走”，省級(jí)部門只負(fù)責(zé)受理、審核，無(wú)權(quán)發(fā)證。
二是審批部門攬了市場(chǎng)的活兒。不少行政審批事項(xiàng)都有“產(chǎn)品檢驗(yàn)”、“現(xiàn)場(chǎng)核查”等環(huán)節(jié)，全部得由審批部門組織實(shí)施。部分干部認(rèn)為，這些環(huán)節(jié)完全可以前置，讓企業(yè)自己去找有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)檢驗(yàn)、核查。國(guó)家宜盡快出臺(tái)進(jìn)一步完善中介機(jī)構(gòu)發(fā)展和規(guī)范的政策，大力培育發(fā)展第三方履行專業(yè)審查、評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)審查的行為。
三是專業(yè)“審批人”存在顧慮。“充分授權(quán)”讓常駐窗口的專業(yè)“審批人”擁有了最大限度的行政裁量權(quán)，也對(duì)他們的業(yè)務(wù)能力、個(gè)人素養(yǎng)提出了更高的要求。有專家認(rèn)為，當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式錯(cuò)綜復(fù)雜，多角債務(wù)糾纏不清，窗口審批人員難于掌控。希望中心常年聘請(qǐng)法律顧問(wèn)予以支持、把關(guān)。
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