如今，社會(huì)變化日新月異，群眾訴求日益多樣化，這對(duì)基層黨組織在公共服務(wù)、社會(huì)治理上的能力方面，提出了新的要求。

 

　　過去一年里，禪城以“1+N+X”模式，推動(dòng)建設(shè)“堡壘型+服務(wù)型”黨組織。“禪城構(gòu)建了‘1+N+X’模式規(guī)劃黨建，有效推動(dòng)了龍頭基層黨組織發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用，帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)黨建力量廣泛深入融合，引導(dǎo)區(qū)外力量資源精準(zhǔn)投放?！痹谠u(píng)價(jià)禪城黨建工作時(shí)，市兩新組織黨工委專職副書記廖義斌如是說。

 

　　他表示，如張槎首創(chuàng)產(chǎn)業(yè)模式，以智慧新城黨委為示范點(diǎn)，豐富了活動(dòng)的載體。石灣鎮(zhèn)街道則形成了“一社區(qū)一特色一品牌”黨建工作計(jì)劃，探索完善愛心學(xué)堂、流動(dòng)圖書館、志愿服務(wù)等，為全市的“1+N+X”共建載體提供了借鑒。

 

　　禪城區(qū)委書記劉東豪指出，要從意識(shí)上提高黨建工作的重要性，集合全方位資源，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。他強(qiáng)調(diào)，黨建必須以問題導(dǎo)向?yàn)槔习傩战鉀Q問題，樹立黨的威信。

 

　　此間，以問題為導(dǎo)向創(chuàng)新基層治理思維成為黨建工作的焦點(diǎn)。在此過程中，區(qū)域化黨建與一門式行政服務(wù)改革、社會(huì)綜合治理云平臺(tái)一起，以大數(shù)據(jù)沉淀匹配群眾需求，解決群眾實(shí)際問題，成為禪城基層治理創(chuàng)新的重要抓手，推動(dòng)基層治理邁向縱深。

 

 

 

　　石頭村的寶源路公交線路開通、番村村內(nèi)街小巷電壓增容路燈增量……今年以來，諸如此類的大量基層問題被消化在基層。這是因?yàn)樵趨^(qū)域化黨建過程中，禪城通過推動(dòng)駐點(diǎn)聯(lián)系走訪深度發(fā)展等舉措，讓黨組織擁有更多渠道掌握社情民意。

 

　　此間，各方黨員力量主動(dòng)入戶、入園、入企業(yè)面對(duì)面了解群眾訴求，以問題為導(dǎo)向，定人定時(shí)定點(diǎn)為老百姓解決問題。

 

　　除此之外，每周每個(gè)鎮(zhèn)街的領(lǐng)導(dǎo)班子也將率各部門負(fù)責(zé)人，到村居傾聽訴求，協(xié)調(diào)解決群眾困難。

 

　　例如南莊鎮(zhèn)通過在全鎮(zhèn)擴(kuò)大駐點(diǎn)聯(lián)系陣地，增加駐點(diǎn)聯(lián)系團(tuán)隊(duì)成員，同時(shí)融合鎮(zhèn)中心工作，利用每周一召開的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議，鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持每月對(duì)全鎮(zhèn)駐點(diǎn)聯(lián)系工作進(jìn)行問題分析和階段小結(jié)，切實(shí)解決群眾實(shí)際問題。今年以來，全鎮(zhèn)各駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)累計(jì)接訪群眾3719人，走訪入戶近3萬戶，入戶率達(dá)94.4%，收集群眾反映的問題252條，解決率100%。

 

　　而石灣則梳理出“四個(gè)清單”，以問題和需求清單，有針對(duì)性地服務(wù)群眾。其中該街道梳理出需求和問題清單600多條，資源清單和服務(wù)團(tuán)隊(duì)清單400多條，共制定行動(dòng)（活動(dòng)）項(xiàng)目238項(xiàng)。

 

　　如此一來，禪城的基層黨組織在統(tǒng)籌力量和資源中增強(qiáng)了向心力和凝聚力，在解決基層治理難題過程中由難變易。

 

　　“禪城區(qū)還是要以問題為導(dǎo)向，以‘堡壘型+服務(wù)型’的黨組織樹立黨的威信。”禪城區(qū)委書記劉東豪表示，2015年禪城區(qū)開展系列群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后，信訪量下降了70%，老百姓對(duì)干部的投訴也連續(xù)兩年每年以35%的幅度下降。而群眾對(duì)禪城的滿意度從禪城一次性通過創(chuàng)文可以窺見一斑，禪城的群眾路線滿意度已經(jīng)超過98%。

 

　　“如何樹立黨的威信？必須通過解決一個(gè)個(gè)具體問題來樹立，以此推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，讓社會(huì)和老百姓得到幸福，這才叫抓黨建的核心?！彼f。

 

 

 

　　作為中心城區(qū)，禪城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合、城村交錯(cuò)，基層黨組織也存在條塊分割、資源分散、黨員管理服務(wù)覆蓋面不廣等問題。為解決此問題，禪城堅(jiān)持把區(qū)域化黨建放在創(chuàng)新基層治理的大格局中系統(tǒng)謀劃，以構(gòu)建“1+N+X”區(qū)域化黨建格局為抓手，推動(dòng)建設(shè)“堡壘型+服務(wù)型”黨組織。

 

　　在不打破村居黨組織原有運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，禪城按照“1+N+X”的模式，選準(zhǔn)配強(qiáng)“1”這個(gè)區(qū)域內(nèi)龍頭黨組織，充分發(fā)揮其核心作用，帶頭統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)“N”個(gè)黨政機(jī)關(guān)、各類企事業(yè)單位等黨組織、“X”個(gè)區(qū)域外黨組織和其他社會(huì)組織，搭建區(qū)域化黨建組織架構(gòu)。

 

　　在此組織模式下，更多能有效利用的資源被吸引過來，“堡壘型+服務(wù)型”的黨組織逐漸豐滿起來。

 

　　對(duì)群眾反映的一般事件，可通過聯(lián)合黨委直接在村居內(nèi)解決，如果遇到需要部門統(tǒng)籌區(qū)級(jí)協(xié)辦的事情，則可充分發(fā)揮“X”的作用。“X”是已下沉到村居的機(jī)關(guān)黨建資源，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些來自區(qū)直部門的工作人員可直接對(duì)接村居，幫助群眾解決必須由區(qū)直部門來協(xié)調(diào)的問題。

 

　　自2015年2月起，祖廟街道在不打破村居黨組織原有運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照“1+N+X”的模式，從“地緣相近、問題相像”入手劃分片區(qū)，采取以點(diǎn)帶面的思路探索區(qū)域化黨建工作的運(yùn)行機(jī)制。截至目前，22個(gè)片區(qū)已全面落實(shí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，為實(shí)現(xiàn)資源在基層整合奠定基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅4個(gè)示范區(qū)就已經(jīng)吸收片區(qū)內(nèi)、外黨組織113個(gè)。

 

　　具體工作中，該街道立足片區(qū)實(shí)際，按需開展服務(wù)。在老城區(qū)，祖廟以培德片區(qū)為試點(diǎn)，根據(jù)轄區(qū)老年人、殘疾人多的特點(diǎn)，開展“健康培德”服務(wù)。即利用區(qū)域化黨建為片區(qū)醫(yī)院、黨員醫(yī)生搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，盤活片區(qū)醫(yī)院和黨員醫(yī)生資源，激發(fā)黨員在服務(wù)片區(qū)弱勢(shì)群體的先鋒帶頭作用。

 

　　而張槎則在成立江灣、純陽(yáng)、東便三個(gè)社區(qū)聯(lián)合黨委的基礎(chǔ)上，結(jié)合張槎產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需求，在全區(qū)首創(chuàng)產(chǎn)業(yè)型區(qū)域化黨建模式，建立了智慧新城和華南電源創(chuàng)新科技園兩個(gè)園區(qū)黨委。以智慧新城黨委為示范點(diǎn)，成立禪城區(qū)青年創(chuàng)客聚力基地，邀請(qǐng)知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士開展創(chuàng)業(yè)講座沙龍，使智慧新城在黨組織統(tǒng)籌下成為創(chuàng)客首選的活動(dòng)陣地，促進(jìn)黨建與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深度融合。

 

 

 

　　“在基層黨建，基層解決問題過程中，面對(duì)新出現(xiàn)的新現(xiàn)象新問題，在我們沒有找到手段和辦法依靠的時(shí)候，就要堅(jiān)持思考和創(chuàng)新?！眲|豪表示，禪城手持一門式和云平臺(tái)，底座則是基層黨建?！斑@種改革創(chuàng)新，不僅解決了我們的問題，還能擴(kuò)散出去，給更多的區(qū)域和社會(huì)來共享。”

 

　　過去一年，禪城開通了區(qū)域化黨建平臺(tái)，并打通一門式行政服務(wù)沉淀數(shù)據(jù)，服務(wù)群眾需求。而最新亮相的“社會(huì)綜合治理云平臺(tái)”，則將禪城轄區(qū)劃分為122個(gè)網(wǎng)格，將城管、公安、安監(jiān)、政法等部門下放到網(wǎng)格，同時(shí)成立區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)街級(jí)社會(huì)綜合治理指揮中心，“一網(wǎng)式”解決基層問題。

 

　　此間，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維拓寬黨建服務(wù)群眾的路徑，成為基層治理的又一重要手段，越來越多的創(chuàng)新思維被運(yùn)用到實(shí)際問題中。

 

　　以祖廟街道為例，該街道把村居一門式建設(shè)列為村居書記主抓項(xiàng)目，今年4月份實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，使群眾不出社區(qū)就能辦理77項(xiàng)自然人事項(xiàng)，同時(shí)通過與街道行政服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)，開設(shè)了更多便民事項(xiàng)，尤其針對(duì)老年人行動(dòng)不便，主動(dòng)開展上門服務(wù)，把服務(wù)送到群眾身邊。

 

　　“大數(shù)據(jù)微服務(wù)——互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”平臺(tái)由此誕生，該平臺(tái)借助一門式運(yùn)行以來所沉淀的大數(shù)據(jù)，以及政府在日常工作中長(zhǎng)期積累的數(shù)據(jù)，形成龐大的數(shù)據(jù)資源。街道對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析運(yùn)用，從需求出發(fā)創(chuàng)新社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，從而滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化需求。

 

　　今年祖廟街道計(jì)劃投入約3000萬元，投向包括“醫(yī)務(wù)社工”、“創(chuàng)客空間”在內(nèi)的13個(gè)民生項(xiàng)目，項(xiàng)目涵蓋老年、中青年、少年兒童、婦女等多個(gè)層次，預(yù)計(jì)受惠人群5萬余人。

 

 

 

 

　　推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，解決問題，讓老百姓得到幸福，這才叫抓黨建的核心。在接下來的黨建工作中，要進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)，以問題為導(dǎo)向，以“堡壘型+服務(wù)型”的組織架構(gòu)，為老百姓解決實(shí)際問題，并樹立黨組織的威信。

 

　　在此基礎(chǔ)上，禪城需不斷改革創(chuàng)新，以新的手段和模式解決問題，而在人才培養(yǎng)方面，要積極推進(jìn)“能人治村”“企業(yè)家回流”，形成各級(jí)黨委和全方位資源齊抓共管的局面。為此，干部眼睛要往下看，關(guān)愛基層組織帶頭人。

 

　　禪城區(qū)區(qū)長(zhǎng)孔海文：

 

　　需高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)

 

　　在建設(shè)“堡壘型+服務(wù)型”的黨組織的過程中，基層講服務(wù)逐漸多了，而強(qiáng)調(diào)黨的本身建設(shè)組織紀(jì)律也應(yīng)該進(jìn)一步突出。明后兩年禪城的基層村居、怎么抓隊(duì)伍建設(shè)，包括“兩委”隊(duì)伍、主要領(lǐng)導(dǎo)書記后備人選怎么抓？怎么推薦我們的黨支委去參選村委會(huì)成員？怎么推薦我們的黨員去參選村委會(huì)成員、村民代表或者普通代表？這些方面的措施和思考，接下來都要高度重視。

 

 

　　基層黨建 黨員隊(duì)伍建設(shè)怎么抓？

 

　　“明后兩年，我們?cè)趺醋セ鶎哟寰?、整個(gè)隊(duì)伍的建設(shè)？”2015年12月30日，禪城區(qū)四位鎮(zhèn)街書記進(jìn)行述職后，禪城區(qū)區(qū)長(zhǎng)孔海文一針見血地提出意見和建議。他建議各鎮(zhèn)街在接下來開展黨建工作中，應(yīng)高度重視“兩委”隊(duì)伍、主要領(lǐng)導(dǎo)書記后備人選、黨員隊(duì)伍等的建設(shè)。

 

　　對(duì)此，劉東豪也深有同感，他認(rèn)為，凡是基層黨建工作抓得好的地區(qū)，各項(xiàng)工作都開展得好。凡是上訪多的，維穩(wěn)問題多的，工作推進(jìn)不力的地區(qū)，一定是黨組織軟弱渙散，至少是沒有達(dá)到優(yōu)秀要求，才會(huì)出現(xiàn)這種問題。

 

　　“我們組織者如何去培養(yǎng)，如何給渠道，如何給平臺(tái)，如何給身份黨員去展示能力，這個(gè)是非常有針對(duì)性和很實(shí)際的問題?！彼f，黨建工作抓好了，形成了合力和認(rèn)同感，黨組織的威信才可以重新在社會(huì)上樹立。只有把這個(gè)做到了，其他工作便可迎刃而解。

 

　　事實(shí)上，在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，今年禪城區(qū)已經(jīng)從村居、園區(qū)等基礎(chǔ)單位入手，發(fā)掘、培養(yǎng)人才。

 

　　據(jù)介紹，南莊今年推出“我的書記”項(xiàng)目，即以建設(shè)農(nóng)村“五強(qiáng)書記”為目標(biāo)，堅(jiān)持“能人治村”理念，建立“民營(yíng)企業(yè)家村書記”培養(yǎng)體系，從“選、培、幫、勵(lì)”四個(gè)方面抓好隊(duì)伍建設(shè)，打造一支“能人”民營(yíng)企業(yè)家村書記隊(duì)伍。通過近幾年鎮(zhèn)黨委的努力，全鎮(zhèn)目前18個(gè)村就有15名民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任村書記一職。

 

　　而石灣則實(shí)施黨員民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)工程，以軟件園黨委為試點(diǎn)，建立區(qū)黨員民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)平臺(tái)，并充分利用微信平臺(tái)、園區(qū)網(wǎng)站、園區(qū)宣傳欄、黨員信息平臺(tái)等做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。

 

　　據(jù)悉，禪城區(qū)最早提出“能人治村”“企業(yè)家回流”等發(fā)展思路，劉東豪表示，今年還會(huì)繼續(xù)推動(dòng)該項(xiàng)工作，找出更多的此類能人，深入發(fā)力黨建工作。 本版撰文:李曉莉 陳榮芳（除署名外）

 

 

　　如南莊鎮(zhèn)今年以來，全鎮(zhèn)各駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)累計(jì)接訪群眾3719人，走訪入戶近3萬戶，入戶率達(dá)94.4%，收集群眾反映的問題252條，解決率100%。

 

 

　　截至目前，祖廟街道22個(gè)片區(qū)已全面落實(shí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，為實(shí)現(xiàn)資源在基層整合奠定基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅4個(gè)示范區(qū)就已經(jīng)吸收片區(qū)內(nèi)外黨組織113個(gè)。

 

 

　　2015年禪城將轄區(qū)劃分為122個(gè)網(wǎng)格，將城管、公安、安監(jiān)、政法等部門下放到網(wǎng)格，同時(shí)成立區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)街級(jí)社會(huì)綜合治理指揮中心，“一網(wǎng)式”解決基層問題。