法國(guó)思想家博丹第一次從法理意義上系統(tǒng)論證了“國(guó)家主權(quán)”概念的合法性。他認(rèn)為，主權(quán)是現(xiàn)代國(guó)家的固有屬性，任何國(guó)家不管其大小、強(qiáng)弱及其他差異，在國(guó)際法上的地位應(yīng)一律平等，都應(yīng)享受不可轉(zhuǎn)讓、不可分割、不可侵犯的國(guó)家主權(quán)。荷蘭法學(xué)家格勞秀斯進(jìn)一步解釋：“當(dāng)一國(guó)不受任何別國(guó)控制而處理內(nèi)部事務(wù)時(shí)就表現(xiàn)為主權(quán)。”17世紀(jì)中葉，在經(jīng)歷了30年戰(zhàn)爭(zhēng)的慘痛教訓(xùn)后，歐洲各國(guó)簽訂《威斯特伐利亞體系》，確定了以平等、主權(quán)為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則。二戰(zhàn)后，尊重各成員國(guó)主權(quán)被寫入《聯(lián)合國(guó)憲章》，進(jìn)一步確立了國(guó)家主權(quán)的至高無(wú)上性。

 

　　隨著人類活動(dòng)空間的擴(kuò)展，以國(guó)土疆域?yàn)樘卣鞯膫鹘y(tǒng)國(guó)家主權(quán)觀受到?jīng)_擊。網(wǎng)絡(luò)空間雖然具有虛擬性、無(wú)國(guó)界特征，但是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的主體、設(shè)施及后果卻與現(xiàn)實(shí)世界密不可分，無(wú)法脫離具體國(guó)家而存在。因此，網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)依然具有國(guó)家主權(quán)屬性。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)可以看作是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，是國(guó)家主權(quán)的新領(lǐng)域、國(guó)家利益的新維度。

 

　　具體而言，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)主要包括四個(gè)方面：一是管轄權(quán)，即主權(quán)國(guó)家管理網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力；二是防衛(wèi)權(quán)，即主權(quán)國(guó)家對(duì)外來(lái)網(wǎng)絡(luò)攻擊與威脅進(jìn)行防御的權(quán)力；三是獨(dú)立權(quán)，即確保本國(guó)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立運(yùn)行，不受制于人的權(quán)力；四是平等權(quán)，即主權(quán)國(guó)家平等參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理的權(quán)力。

 

　　事實(shí)上，世界主要網(wǎng)絡(luò)大國(guó)都已經(jīng)意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的重要性，將維護(hù)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。如俄羅斯、日本、英國(guó)、德國(guó)、印度等國(guó)都頒布了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略與發(fā)展建設(shè)計(jì)劃，美國(guó)也出臺(tái)了《國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)安全戰(zhàn)略報(bào)告》《網(wǎng)絡(luò)空間安全評(píng)估報(bào)告》等重要文件。

 

 

　　然而，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間并不是“伊甸園”。網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)竊密等行為使得網(wǎng)絡(luò)空間成為爭(zhēng)奪國(guó)家利益的新戰(zhàn)場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的危害性空前提高，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在國(guó)家核心利益領(lǐng)域占據(jù)更為重要的地位。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則面臨的挑戰(zhàn)既是由網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性帶來(lái)的，又與不合理的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理格局密切相關(guān)，迫切需要國(guó)際社會(huì)從技術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、國(guó)際合作等各領(lǐng)域加以有效應(yīng)對(duì)。

 

　　網(wǎng)絡(luò)主權(quán)界定與建構(gòu)亟待明確。傳統(tǒng)國(guó)家主權(quán)的界定以國(guó)土疆域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，具有物理邊界性，而開(kāi)放性網(wǎng)絡(luò)空間由于缺乏明晰清楚的邊界，主權(quán)主張與確權(quán)難以兌現(xiàn)；網(wǎng)絡(luò)攻擊采取匿名、流動(dòng)攻擊策略，并且具有高度欺騙性、隱蔽性特征，因此難以準(zhǔn)確判斷網(wǎng)絡(luò)攻擊源，侵權(quán)追責(zé)也就無(wú)從談起；網(wǎng)絡(luò)主權(quán)既要“自我主張”，又要得到“外部承認(rèn)”，不存在單方面的主權(quán)主張，這就損害了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)效力的穩(wěn)定性；網(wǎng)絡(luò)主權(quán)既要求各國(guó)享受網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，又要求各國(guó)履行網(wǎng)絡(luò)義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)與弱國(guó)在權(quán)利義務(wù)層面的不對(duì)等弱化了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)；一國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)建立在信息技術(shù)與物質(zhì)資源基礎(chǔ)之上，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間存在的“數(shù)字鴻溝”實(shí)際上削弱了發(fā)展中國(guó)家維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的能力。

 

　　國(guó)家利益角斗網(wǎng)絡(luò)空間。世界各國(guó)無(wú)不接受網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，但是由主權(quán)國(guó)家發(fā)動(dòng)的侵害其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的行為卻屢見(jiàn)不鮮，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為各國(guó)尤其是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)爭(zhēng)權(quán)奪利的角斗場(chǎng)。伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)日益與政治、經(jīng)濟(jì)、金融、軍事、文化、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域高度融合，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)逐步由信息層面進(jìn)入國(guó)家安全層面。部分國(guó)家利用其信息技術(shù)上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間掌握其他國(guó)家的命脈，或假借維護(hù)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的名義，侵犯其他國(guó)家的合法權(quán)益。2001年，美國(guó)捏造“中國(guó)黑客威脅論”，通過(guò)立法與行政手段人為設(shè)限，目的就在于干擾中國(guó)企業(yè)在美正常市場(chǎng)行為，以保護(hù)主義策略維護(hù)美國(guó)本土企業(yè)利益。2010年，美國(guó)利用其強(qiáng)大的網(wǎng)軍和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向伊朗國(guó)內(nèi)電腦植入一種叫作“震網(wǎng)”的病毒，導(dǎo)致伊朗約1000臺(tái)離心機(jī)癱瘓，以破壞伊朗核計(jì)劃。2013年被揭露的“棱鏡門”事件再次表明，美國(guó)為了本國(guó)利益除了對(duì)利益沖突國(guó)與本國(guó)國(guó)民進(jìn)行廣泛監(jiān)聽(tīng)之外，甚至還對(duì)盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施監(jiān)聽(tīng)、監(jiān)控。

 

　　網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)壓制網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。霸權(quán)主導(dǎo)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的突出難題。隨著美國(guó)傳統(tǒng)霸權(quán)優(yōu)勢(shì)地位的下降，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)成為美國(guó)恢復(fù)鞏固往日霸權(quán)地位的重要選擇。美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)家奈伊指出：“信息優(yōu)勢(shì)將和美國(guó)外交、美國(guó)的軟實(shí)力——美國(guó)民主和自由市場(chǎng)的吸引力一樣成為美國(guó)重要的力量放大器。”美國(guó)政治學(xué)家約瑟夫·奈也認(rèn)為，美國(guó)在信息方面的優(yōu)勢(shì)將使21世紀(jì)成為最輝煌的美國(guó)世紀(jì)。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，美國(guó)等西方國(guó)家的霸權(quán)地位十分明顯。美國(guó)幾乎壟斷了域名、IP地址等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的分配權(quán)，在全球13臺(tái)根服務(wù)器中，唯一的主根服務(wù)器在美國(guó)，12臺(tái)輔根服務(wù)器也有9臺(tái)在美國(guó)。2014年3月，迫于國(guó)際社會(huì)的壓力，美國(guó)宣布將國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號(hào)分配公司（ICANN）的管理權(quán)移交“全球多利益相關(guān)方”，其實(shí)質(zhì)仍然是排斥其他國(guó)家，意圖維系美國(guó)對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源分配的優(yōu)勢(shì)地位。美國(guó)推行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的慣用手法還在于使用“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，一方面宣揚(yáng)“互聯(lián)網(wǎng)自由”，指責(zé)其他國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)管理政策，另一方面卻打著維護(hù)國(guó)家安全的旗號(hào)，實(shí)施積極的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”與“網(wǎng)絡(luò)單邊主義”。

 

　　以上問(wèn)題的存在更加凸顯了尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的重要性。尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，是確保國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間有序運(yùn)行、健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是確?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)造福全人類的前提。

 

 

　　在當(dāng)前全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系尚未完善的情況下，中國(guó)旗幟鮮明地提出“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”主張，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)該尊重各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國(guó)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。”當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也非坦途，需要國(guó)際社會(huì)一道把先進(jìn)理念的吸引力轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的創(chuàng)造力。

 

　　樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體意識(shí)。要打破網(wǎng)絡(luò)空間“零和博弈”和對(duì)抗性思維。網(wǎng)絡(luò)空間可以包容各國(guó)差異性利益，足夠消弭各國(guó)潛在的矛盾沖突，創(chuàng)造各國(guó)互利共贏的機(jī)會(huì)。要認(rèn)識(shí)到，互聯(lián)網(wǎng)在將世界融合為“地球村”的同時(shí)，也將世界各國(guó)納入“權(quán)力相互依賴”的利益格局中。每個(gè)國(guó)家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯，各國(guó)都有權(quán)維護(hù)自己的信息安全，不能一個(gè)國(guó)家安全而其他國(guó)家不安全，一部分國(guó)家安全而另一部分國(guó)家不安全，更不能犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂的絕對(duì)安全。

 

　　增強(qiáng)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)硬實(shí)力。網(wǎng)絡(luò)安全離不開(kāi)信息技術(shù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息產(chǎn)業(yè)等國(guó)家硬實(shí)力的支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，又是維護(hù)國(guó)家核心利益的重要領(lǐng)域。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，尤其需要將增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)硬實(shí)力作為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)，加大信息技術(shù)研發(fā)、信息人才培養(yǎng)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，處理好網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的關(guān)系，盡快填補(bǔ)與發(fā)達(dá)國(guó)家的“數(shù)字鴻溝”，以國(guó)家信息領(lǐng)域硬實(shí)力構(gòu)筑起維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的“銅墻鐵壁”。同時(shí)，世界各國(guó)還要探索建立適合本國(guó)國(guó)情的互聯(lián)網(wǎng)管理制度，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，保障網(wǎng)絡(luò)安全。

 

　　加強(qiáng)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)國(guó)際合作。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶給國(guó)家主權(quán)、發(fā)展利益的新挑戰(zhàn)，各國(guó)只有通過(guò)加強(qiáng)和深化國(guó)際合作才能有效應(yīng)對(duì)。離開(kāi)了哪一方，效果都會(huì)大打折扣，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)都不會(huì)得到根本保障。世界各國(guó)首先要秉持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)一律平等的原則，切實(shí)尊重其他國(guó)家的重大利益，才能真正建立國(guó)際合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。要培育網(wǎng)絡(luò)空間共識(shí)，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)空間合作利益面，加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、制度建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)等層面上的相互交流，攜手邁向多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

       （作者：郇雷，中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）