1月11日,中共中央總書記、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào),要牢牢扭住全面深化改革各項目標,落實主體責任,理清責任鏈條,擰緊責任螺絲,提高履責效能。
從總書記的重點強調(diào)可以看出,要在全面深化改革過程中夯實四梁八柱,厘清責任、落實責任是關鍵。要讓政府承擔起與其權力相匹配的責任,政務公開是必不可少的一項制度。作為建設法治政府的重要一環(huán),新型政務公開應該更大范圍、更強力度、更接地氣。
首先,政務公開的更大范圍是指要以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程,權力運行到哪里,公開和監(jiān)督就延伸到哪里。
其實,近幾年以來,政務公開一直是各級政府的工作重點之一,也取得了明顯成績。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的普及,政務微博、官方微信逐漸成為各大部門與百姓互動、交流、為群眾答疑解惑的便利場所,官方網(wǎng)站上對于重要文件、重大事項的披露和公告更是各級政府部門的“標配”,為百姓提供了更高效、便捷的服務,同時也讓政府辦理公務的過程更加陽光、透明。
但必須承認,仍有少數(shù)官員視其職務為權力而非服務,對權力明放暗不放,搞暗箱操作,“公章旅行”和“公文長征”現(xiàn)象依然存在。有的甚至以權謀私,搞權力尋租。
政務公開不應存在死角。在權力運行的范圍內(nèi),依法依規(guī)明確政務公開內(nèi)容、標準、方式,加快制定并公開權力清單、責任清單、負面清單,確保權責依法公開,是把權力曬在陽光下、以群眾監(jiān)督落實責任主體的有效途徑。除了“權力清單”上的審批、核準事項外,其他領域不得設立行政審批事項。通過剛性制度管權、限權,提速審批行為,堵塞尋租空間,體現(xiàn)了“法無授權不可為”的法治理念,讓行政主體告別“有權任性”。
其次,政務公開的更強力度是指要重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目建設批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域政務信息公開,以公開促落實、以公開促規(guī)范、以公開促服務。
正如改革有先后、推進有重點一樣,政務公開的過程也并非一蹴而就,現(xiàn)階段其重點領域也當落在當前推動改革的重點領域中,特別是需要運用公共財政、占用國有資源及關系到國計民生的核心領域,例如國有企業(yè)、財稅金融、科技創(chuàng)新、土地制度、對外開放、文化教育、司法公正、環(huán)境保護、養(yǎng)老就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、黨建紀檢等,通過落實重點領域的政務公開讓群眾更好地發(fā)揮監(jiān)督之責、規(guī)范核心領域的政府行為,形成示范效應,以公開促落實、以公開促規(guī)范、以公開促服務,確保政策執(zhí)行環(huán)節(jié)不偏離初衷,推動改革取得新成效。
再次,政務公開更接地氣是指要創(chuàng)新公開方式,擴大政務公開參與,注重公開實效,讓群眾看得懂、聽得懂、能監(jiān)督、好參與。
政務公開不是簡單地公布術語疊加、晦澀難懂的政策文件,或者是搭設形同虛設、鮮有人應答或解決問題的政務熱線,而是讓群眾切實看到政務執(zhí)行的細節(jié)、享受政府服務的便利、監(jiān)督履行政務執(zhí)行的情況。
應當說,目前很多政府部門在出臺文件后都會安排新聞發(fā)布會或媒體通氣會,或者由官方發(fā)言人對文件進行解讀或者答疑,這正是用聽得懂的語言、看得懂的示范來幫助群眾更好理解政策,掃清群眾監(jiān)督的屏障,讓群眾能監(jiān)督、好參與,從而真正為落實改革貢獻民智民力。
不僅如此,各政府部門還一直在探索更加親民、更加接地氣的溝通渠道。例如,中央國家機關住房資金管理中心就設立了微信公眾賬號,以此平臺定期推送公積金繳存、提取知識,向公眾普及政策信息,便于百姓了解政策內(nèi)容、追蹤政策變化,同時通過微信賬號綁定職工公積金賬號的方式,百姓還可享受到相關便捷服務,例如個人公積金繳存情況、余額、貸款信息等,真正做到便民惠民。
當然,任何一項變革均非一日之功,政務公開要求扭轉(zhuǎn)公務人員“官本位”思想,這減少了部分官員“暗箱操作”的空間,觸動了部分人的利益,因此,推動政務公開的阻力必然存在。但是,面對傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式積累的矛盾和問題,以改革謀求發(fā)展已是社會各界共識。而政務公開則是法治社會中約束公權力、規(guī)范政府行為、調(diào)動民間智慧的重要基礎,是打通關節(jié)、疏通堵點、激活全盤、努力使各項改革都能落地生根的關鍵保障。
總之,要讓政務公開從中央政策規(guī)定落實為各級政府的執(zhí)行細則,“更大范圍、更強力度、更接地氣”的政務公開不僅僅是希望,更應該是繼續(xù)深化改革的重要方面。唯有如此,改革才有可能不被利益暗礁所絆,不偏離良政善策本義,成為中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的長期動力。