鬧劇頻出，原因是政府部門數(shù)據(jù)共享難，業(yè)務(wù)協(xié)同難。1月20日，四川宣布省級(jí)政務(wù)云正式啟動(dòng)，試圖用信息化、云計(jì)算的手段統(tǒng)合各部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。

 

　　四川并非頭一個(gè)搞“政務(wù)云”的省份，那四川這朵“云”有何不同？云時(shí)代的四川政務(wù)將有哪些改變？更重要的是，對(duì)四川老百姓生活意味著什么？

 

　　10個(gè)問(wèn)題看完，你肯定會(huì)有答案。

 

 

　　答：省級(jí)政務(wù)云具備包含云主機(jī)、云存儲(chǔ)、云防火墻、云數(shù)據(jù)庫(kù)等功能。不同廳局的數(shù)據(jù)在同一個(gè)平臺(tái)存儲(chǔ)，為下一步數(shù)據(jù)共享和協(xié)同辦公提供可能。

 

　　省政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政務(wù)云可以被看做基礎(chǔ)設(shè)施，打個(gè)比方，就像高速公路，以前各部門間交流需要自己修路，低效又重復(fù)；現(xiàn)在可以跑高速公路，不僅速度快，而且體現(xiàn)集約化優(yōu)勢(shì)，極大地節(jié)省成本。

 

 

　　答：信息互通，對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，不管是從辦事效率、互聯(lián)網(wǎng)辦事服務(wù)都將更方便。比如，老百姓辦事，政府的信息系統(tǒng)出現(xiàn)等待時(shí)間長(zhǎng)、無(wú)法登錄等問(wèn)題，原因往往是設(shè)備老化、用戶量大造成的，現(xiàn)在通過(guò)云平臺(tái)合理調(diào)配資源滿足峰值需求，提供更高速的網(wǎng)絡(luò)接口，相當(dāng)于以前每個(gè)部門一條車道，經(jīng)常擁堵，現(xiàn)在高速路上有20個(gè)車道，集中到一起共建共享。不僅速度更快，而且數(shù)據(jù)互通意味著老百姓辦事不再用“多頭跑”。

 

　　改善我們的旅游體驗(yàn)是政務(wù)云應(yīng)用的一個(gè)例子。四川省旅游信息中心主任羽欣介紹，去年和前年的國(guó)慶黃金周，九寨溝景區(qū)運(yùn)用應(yīng)急管理平臺(tái)對(duì)游客流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)警，成功實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域旅游應(yīng)急指揮調(diào)度，有效避免擁堵事件發(fā)生。

 

 

　　答：對(duì)于行政管理，會(huì)產(chǎn)生意想不到的收獲。假如社保、工商將數(shù)據(jù)與稅務(wù)部門共享，后者就可能有效查到涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，避免偷漏稅；同樣，稅務(wù)部門將其數(shù)據(jù)反饋給民政部門，后者就能判定，哪些人能夠繳很多稅，卻還在吃低保；稅務(wù)數(shù)據(jù)反饋給科技廳，就可以幫助后者跟蹤所扶持的項(xiàng)目，從而決定下一年是追加扶持還是停止扶持。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，政務(wù)云可以幫助他們精準(zhǔn)施策，同時(shí)降低行政成本。信息共享可產(chǎn)生1+1>2的效果。

 

 

　　答：實(shí)際上，節(jié)約也是驅(qū)動(dòng)政務(wù)云建設(shè)的重要原因。2011年至2014年立項(xiàng)建設(shè)的省級(jí)電子政務(wù)項(xiàng)目投資超6億元，近年來(lái)省財(cái)政每年安排信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)近5億元，省級(jí)部門信息化建設(shè)維護(hù)隊(duì)伍投入人員有1000多人。一定程度上存在著重復(fù)建設(shè)、使用率較低，設(shè)備閑置等比較明顯的問(wèn)題。而政務(wù)云建設(shè)有集約化的優(yōu)勢(shì)，大家不用在各建各的，統(tǒng)一接入政務(wù)云就好。

 

　　不僅是資金上，對(duì)于新建信息系統(tǒng)的省級(jí)部門來(lái)說(shuō)，時(shí)間成本也將大大節(jié)約。以前建信息系統(tǒng)，要建設(shè)機(jī)房、空調(diào)、電源，購(gòu)置服務(wù)器、存儲(chǔ)等設(shè)備，再安裝調(diào)試設(shè)備，并部署軟件，一個(gè)項(xiàng)目要?dú)v時(shí)2-3年，現(xiàn)在只需在政務(wù)云平臺(tái)提出申請(qǐng)，5分鐘就可以完成以上工作，建成信息系統(tǒng)。

 

 

　　答：目前，已有13個(gè)省級(jí)部門，27個(gè)應(yīng)用遷移到云平臺(tái)上運(yùn)行。省級(jí)政務(wù)云建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出，省級(jí)政府部門非涉密信息系統(tǒng)2018年以前分批分期遷移到省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，2017年6月前省政府組成部門先行完成。從2016年開始部門不再新建機(jī)房、數(shù)據(jù)中心、購(gòu)買硬件設(shè)備。

 

 

　　答：這就體現(xiàn)出四川省級(jí)政務(wù)云的創(chuàng)新之處——引入多個(gè)服務(wù)商，創(chuàng)全國(guó)政務(wù)領(lǐng)域首個(gè)“競(jìng)合云”。四川省級(jí)政務(wù)云引入兩個(gè)云服務(wù)供應(yīng)商（中國(guó)移動(dòng)+華三通信聯(lián)合體、中國(guó)電信+騰訊聯(lián)合體），不同的云服務(wù)商平臺(tái)都采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開放的OpenStack技術(shù)路線，這樣可避免“一家壟斷”，未來(lái)還會(huì)引入更多成熟的服務(wù)提供商，也可能淘汰無(wú)法保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供商，從而不斷優(yōu)化政務(wù)云的整體服務(wù)水平。

 

 

　　答：“保底消費(fèi)”是借鑒了政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的理念，提前確保企業(yè)有一定合理的利潤(rùn)空間。政務(wù)云是一種專屬云，需要給企業(yè)一個(gè)合理的盈利空間，后者才有動(dòng)力建設(shè)。假如將云比作一個(gè)水廠，用戶按消耗量付錢不需要保底，而當(dāng)用戶需要特殊的水，更安全更高效，這需要建專用的水廠，若用戶提前確定一個(gè)保底消費(fèi)，可使企業(yè)有動(dòng)力投入建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)云建設(shè)良性循環(huán)。

 

 

　　答：保障企業(yè)利益的同時(shí)，也要保障政府的利益。在民用市場(chǎng)上，云服務(wù)的盈利，往往來(lái)自“超賣”。比如物理設(shè)備可以同時(shí)支持最多10個(gè)用戶同時(shí)使用，但用戶往往不會(huì)同時(shí)在線，所以服務(wù)提供商就會(huì)將該物理設(shè)備同時(shí)賣給20個(gè)用戶，也能滿足需求。如果在政務(wù)云應(yīng)用上也“超賣”，可能會(huì)成倍加大政府投入。四川創(chuàng)新出在線預(yù)測(cè)+單元限價(jià)模式，避免虛擬服務(wù)與物理需求脫節(jié)。確保云服務(wù)不會(huì)被“超賣”，避免供大于求而使政府花冤枉錢。

 

 

　　答：各地在建統(tǒng)一政務(wù)云時(shí)都有資源利舊的困局。四川則有突破，我省將利用開放技術(shù)，引入統(tǒng)一監(jiān)管，全新構(gòu)建資源云化利用模式，將省級(jí)部門自建機(jī)房、已有設(shè)備納入統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一調(diào)度，共享使用，可以最大限度保護(hù)已有投資。

 

 

　　答：四川省級(jí)政務(wù)云給出的答案是，引入中國(guó)網(wǎng)安公司作為獨(dú)立的專業(yè)安全運(yùn)維機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)政務(wù)云整體安全“協(xié)管員”，使安全監(jiān)管無(wú)死角。在傳統(tǒng)的“政府-服務(wù)提供商”兩方構(gòu)成的政務(wù)云環(huán)境下，資源并不在政府掌控，管理與控制難度較大。而在四川政務(wù)云目前的“1+2”模式下，云服務(wù)商提供并維護(hù)資源；中國(guó)網(wǎng)安公司作為云監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)管資源；政府則通過(guò)云監(jiān)管門戶控制和調(diào)撥資源，從而構(gòu)建出一個(gè)三方制衡的局面，使得政府在采購(gòu)政務(wù)云的服務(wù)中根本利益得到了有效保障。

 

　　此外，四川的政務(wù)云還設(shè)置了異地災(zāi)備，在極端情況下，使關(guān)鍵數(shù)據(jù)不丟失，核心業(yè)務(wù)快速恢復(fù)。

 

 

 

　　政務(wù)云應(yīng)用集中在公共服務(wù)和電子政務(wù)領(lǐng)域，即公共服務(wù)云和電子政務(wù)云。

 

　　電子政務(wù)云是為政府部門搭建一個(gè)底層的基礎(chǔ)架構(gòu)平臺(tái)，把傳統(tǒng)的政務(wù)應(yīng)用遷移到平臺(tái)上，去共享給各個(gè)政府部門，提高它的服務(wù)效率和服務(wù)的能力?？紤]到電子政務(wù)系統(tǒng)在安全方面的特殊要求，電子政務(wù)云更適合選擇私有云。

 

　　公共服務(wù)云定位為由政府主導(dǎo)，整合公共資源，為公民和企業(yè)的直接需求提供云服務(wù)的創(chuàng)新型服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)公共服務(wù)的行業(yè)又可對(duì)公共服務(wù)云進(jìn)行細(xì)分，如醫(yī)療云、社保云、園區(qū)云等。公共服務(wù)云需要整合各種公共資源，適宜部署到公有云中。

 

　　有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)云計(jì)算服務(wù)市場(chǎng)有著高達(dá)65%的平均增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于歐美市場(chǎng)；在國(guó)家政策的驅(qū)動(dòng)下，政務(wù)云正在催生超級(jí)規(guī)模市場(chǎng)，預(yù)計(jì)到2018年國(guó)內(nèi)電子政務(wù)云總體投資規(guī)模將超過(guò)3400億元。

 

 

 

　　警察將在犯罪發(fā)生前就做出預(yù)測(cè)。——這不是天方夜譚，而是云計(jì)算技術(shù)在社會(huì)治理上最著名的應(yīng)用案例。洛杉磯警察將犯罪數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，可預(yù)測(cè)到未來(lái)十二個(gè)小時(shí)最有可能發(fā)生犯罪的區(qū)域，警察則根據(jù)預(yù)測(cè)加強(qiáng)對(duì)特定區(qū)域的巡查。這使試點(diǎn)區(qū)域的財(cái)產(chǎn)犯罪下降12%，入室行竊下降26%。

 

　　“政務(wù)云”所做的就是集合數(shù)據(jù)，從而精準(zhǔn)施策，更有效地進(jìn)行社會(huì)治理。在警務(wù)工作上的應(yīng)用，只是“政務(wù)云”的無(wú)數(shù)可能性之一?！罢?wù)云其實(shí)就是搭好了舞臺(tái)，為數(shù)據(jù)共享和流通提供渠道，如何分析和應(yīng)用這些數(shù)據(jù)是關(guān)鍵的下一步。”省政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

 

　　那么就讓我們來(lái)暢想下“政務(wù)云”的廣泛應(yīng)用可能為我們帶來(lái)怎樣的未來(lái)生活。

 

　　政務(wù)云+旅游。由于打通了交通、通信、氣象、人流、甚至手機(jī)提供的位置信息，將各種數(shù)據(jù)疊加再分析，就可以預(yù)測(cè)景區(qū)的人流量從而提前采取措施，防止擁堵踩踏事故等。還有可以分析哪里的游客最喜歡來(lái)四川旅游、分析什么樣的游客旅游時(shí)消費(fèi)最多，通過(guò)這些數(shù)據(jù)，就可以實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷。

 

　　政務(wù)云+醫(yī)療。最有名的例子可能是谷歌公司通過(guò)搜索數(shù)據(jù)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)流感爆發(fā)。未來(lái)，政務(wù)云在醫(yī)療上應(yīng)用，為我們展現(xiàn)這樣一種生活，由“可穿戴設(shè)備”或其他終端收集到人體生理數(shù)據(jù)，自動(dòng)傳入云端，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與處理，再將其結(jié)果發(fā)給醫(yī)生，后者給出診斷或康復(fù)建議。每個(gè)人定制出自己的健康全紀(jì)錄。

 

　　政務(wù)云+公共資源配置。通過(guò)分析不同年齡段的人口分配，學(xué)校將被建在最適合的位置；通過(guò)對(duì)人口的健康狀況分析，醫(yī)院的選址和規(guī)模也將更合理。通過(guò)這些應(yīng)用，未來(lái)，或許就沒有“學(xué)區(qū)房”和“看病難”的問(wèn)題了。