打造世界一流的國家創(chuàng)新體系。所謂國家創(chuàng)新體系，是指政府、大學(xué)、企業(yè)、研究院所、中介機(jī)構(gòu)等為一系列共同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過建設(shè)性的相互作用而構(gòu)成的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，其主要功能是配置創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)國家的創(chuàng)新活動(dòng)。芬蘭是世界上首個(gè)將國家創(chuàng)新體系用于構(gòu)建科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策的國家。在這一體系中，議會(huì)、內(nèi)閣、科學(xué)與技術(shù)政策理事會(huì)組成首要政治機(jī)構(gòu)，屬于頂層設(shè)計(jì)部門，決定著芬蘭創(chuàng)新發(fā)展的方向。教育部、貿(mào)易與工業(yè)部等政策制定部門屬于第二層級(jí)的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)將抽象的戰(zhàn)略、政策、理念轉(zhuǎn)化為能夠落地實(shí)施的具體措施。第三層級(jí)的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)包括隸屬教育部的芬蘭科學(xué)院、直屬國家議會(huì)的SITRA(芬蘭創(chuàng)新基金會(huì))和就業(yè)與經(jīng)濟(jì)部下轄的TEKES(芬蘭國家技術(shù)創(chuàng)新局)，這是芬蘭創(chuàng)新機(jī)構(gòu)體系中的政策落實(shí)及協(xié)調(diào)部門，是推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要載體，實(shí)現(xiàn)了政府意志與市場運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合。以TEKES為例，其使命主要是通過制度和政策來促進(jìn)創(chuàng)新的迅速推進(jìn)，使國家創(chuàng)新事業(yè)走在“開放式、多層次、跨領(lǐng)域、實(shí)用化”的系統(tǒng)發(fā)展軌道上。TEKES還為具有高風(fēng)險(xiǎn)性和創(chuàng)新性的研發(fā)項(xiàng)目提供無償資助或低息貸款，提供資助的形式取決于研發(fā)項(xiàng)目的性質(zhì)，是企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大科研和產(chǎn)品研制項(xiàng)目的資助者和促進(jìn)者。企業(yè)、VTT(芬蘭技術(shù)研究中心)、行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)等屬于第四層級(jí)的創(chuàng)新政策具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。企業(yè)既是技術(shù)創(chuàng)新的重要參與者，也是技術(shù)成果的直接受益者，是芬蘭創(chuàng)新體系中最積極和活躍的部分。VTT主要負(fù)責(zé)執(zhí)行和開展技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用研究，提供高端科技解決方案和創(chuàng)新服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)能夠把政府、企業(yè)和各種社會(huì)資源整合起來，共同圍繞某一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，組成一個(gè)集群，進(jìn)行研究開發(fā)、生產(chǎn)組織和市場開拓。第五層級(jí)是知識(shí)與技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，其主要完成者是芬蘭的企業(yè)、科技園區(qū)、商業(yè)園區(qū)和孵化器。第六層級(jí)是產(chǎn)品供應(yīng)與服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)，支持和推動(dòng)創(chuàng)新與資本的融合。

 

　　以教育引領(lǐng)創(chuàng)新。芬蘭政府長期重視教育，認(rèn)為教育是芬蘭的競爭力，是保障芬蘭創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從20世紀(jì)60年代起，芬蘭政府就把普及基礎(chǔ)教育置于國家政策的重心，每年教育方面的支出在國家預(yù)算中位居第二位，僅次于社會(huì)福利開支。芬蘭教育支出占GDP比重高達(dá)7.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均水平。在基礎(chǔ)教育方面，芬蘭實(shí)行9年義務(wù)教育，其目標(biāo)是提高學(xué)生所需基本知識(shí)和技能，消除人們因社會(huì)背景不同所造成的差異，努力使學(xué)生成為樂于探索，有道德并能接受更高層次教育的社會(huì)成員。在高等教育方面，芬蘭是歐洲教育體系最完善的國家之一，約有1/5的人口接受了高等教育。全國擁有20余所大學(xué)，人均擁有大學(xué)和圖書館的比例高居世界前列。在芬蘭，企業(yè)多側(cè)重于應(yīng)用研究及開發(fā)，基礎(chǔ)研究幾乎全部由大學(xué)承擔(dān)，政府為大學(xué)科研提供各種服務(wù)，大學(xué)則為國家源源不斷地培養(yǎng)創(chuàng)新人才。芬蘭從20世紀(jì)90年代開始設(shè)立技術(shù)學(xué)院，以職業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)具有高級(jí)技能的人才為目標(biāo)。目前芬蘭共有20多所技術(shù)學(xué)院，是芬蘭高等教育的主要組成部分，為企業(yè)輸送了大批創(chuàng)新型人才。不得不提的是，芬蘭的創(chuàng)新能力高很大程度上也得益于男女能平等享受各類教育。政府非常注意保護(hù)和鼓勵(lì)女性的求知欲和學(xué)習(xí)熱情。在最近20多年獲得博士學(xué)位的人數(shù)中，女博士所占比例約在1/2左右。

 

　　發(fā)揮政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的作用。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要治理。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中政府扮演何種角色是個(gè)值得深入研究的問題。芬蘭政府巧妙發(fā)揮“看得見的手”與“看不見的手”的協(xié)同作用，成功實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。政府定位清晰，目標(biāo)明確，充當(dāng)了“創(chuàng)新服務(wù)者”的角色，主要是服務(wù)于市場和企業(yè)，注重激發(fā)企業(yè)和市場的活力。政府將科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、公司企業(yè)同政府主管科技事業(yè)的教育部、貿(mào)工部等部門聯(lián)系起來，制定直接支持企業(yè)進(jìn)行研究開發(fā)的政策，通過宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)密切合作，推動(dòng)技術(shù)開發(fā)及科技成果的轉(zhuǎn)化，使科技成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，政府著力打造“創(chuàng)新生態(tài)圈”，專門成立了許多理事會(huì)、委員會(huì)、論壇等，為不同領(lǐng)域、不同背景的研究者提供交流思想和觀點(diǎn)的平臺(tái)，有效調(diào)動(dòng)了各方積極性，同時(shí)促使研發(fā)活動(dòng)更貼近市場，更符合企業(yè)需求。同時(shí)，芬蘭政府認(rèn)為，人才是芬蘭第一資源?；诖耍环矫?，政府營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)新人才提供施展才華的舞臺(tái)，形成人才集聚效應(yīng);另一方面，政府制定法律法規(guī)，從制度上防止本國創(chuàng)新人才外流給原有企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

 

　　保持對(duì)科技開發(fā)的高強(qiáng)度投入。芬蘭之所以在世界創(chuàng)新領(lǐng)域擁有一席之地是與其在科技研發(fā)領(lǐng)域持續(xù)不斷的高強(qiáng)度投入分不開的。20世紀(jì)70年代早期，芬蘭主要通過大規(guī)模的要素投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，研發(fā)領(lǐng)域的投入極少。進(jìn)入80年代之后，芬蘭研發(fā)領(lǐng)域投入快速提高，1981年研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重是1.17%，1985年上升到　　1.55%，到1991年則突破2%，2000年達(dá)到3.4%，此后有的年份達(dá)到4%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐盟不足2%的平均水平，也超過了美國的投入水平，是世界上投入水平最高的國家之一。我國現(xiàn)在的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重剛超過2%，僅相當(dāng)于芬蘭90年代初的水平。此外，政府還以免稅的方式鼓勵(lì)企業(yè)資助大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。政府將重大科技發(fā)展項(xiàng)目納入國家計(jì)劃，與企業(yè)聯(lián)合投資，成果則歸企業(yè)使用。在政府的示范影響下，芬蘭研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入中私營部門的比重已達(dá)到70%。

 

　　設(shè)立高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。芬蘭成為世界一流創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型國家的成功秘訣還包括設(shè)立高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在20世紀(jì)90年代，芬蘭選擇以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過設(shè)立高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，一舉實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。芬蘭的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般建在當(dāng)?shù)刂咝：涂蒲袡C(jī)構(gòu)周圍，以州為依托，把科研、生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售緊密結(jié)合在一起，使科研成果迅速產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)可以充分利用大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的圖書資料和實(shí)驗(yàn)設(shè)備等公共資源，同時(shí)也能從高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)中獲得最新科研成果。芬蘭高科技園區(qū)一般規(guī)模不大，但都符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色和大學(xué)的人才優(yōu)勢，非常有力地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)企業(yè)的融合發(fā)展，可謂是因地制宜，量體裁衣的典范。各個(gè)園區(qū)有相對(duì)明確的發(fā)展方向，逐步形成了各具比較優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，芬蘭發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司為創(chuàng)新提供充足的資金支持。通過發(fā)揮園區(qū)的平臺(tái)作用，芬蘭打通了科研成果從研發(fā)到轉(zhuǎn)化的相關(guān)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。