職能清理工作不僅是流程再造，也是權(quán)力與利益的調(diào)整。從2006年開(kāi)始，省編制人事部門(mén)開(kāi)展了多批次職能清理。首次清理職能方面問(wèn)題70項(xiàng)，涉及到省直42個(gè)部門(mén)，占省政府部門(mén)機(jī)構(gòu)數(shù)的91.3%。與職能清理相配套，由法制等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展職權(quán)清理。清理工作按照“職權(quán)法定、程序合法、權(quán)責(zé)一致”原則，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的重新加以明晰，對(duì)取消下放的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行銜接落實(shí)。第一批省政府部門(mén)行政職權(quán)清理工作完成了省教育廳等14家行政審批權(quán)相對(duì)集中改革試點(diǎn)部門(mén)的3015項(xiàng)行政職權(quán)清理審核，依法確認(rèn)行政職權(quán)2280項(xiàng)，清理取消行政職權(quán)735項(xiàng)。第二批31家省政府部門(mén)的2260項(xiàng)行政職權(quán)清理審核，清理取消行政職權(quán)726項(xiàng)，依法確認(rèn)行政職權(quán)1534項(xiàng)。兩批清理共確認(rèn)公布45家省政府部門(mén)3814項(xiàng)行政職權(quán)，同時(shí)編纂印發(fā)了《安徽省省級(jí)行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)目錄匯編》和行政職權(quán)目錄及流程圖分冊(cè)，全面系統(tǒng)地介紹了行使權(quán)力的責(zé)任主體、實(shí)施依據(jù)、運(yùn)行程序、監(jiān)督措施等，研究制定了繼續(xù)開(kāi)展省政府部門(mén)行政職權(quán)清理規(guī)范工作的文件，著力加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全行政職權(quán)清理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

 

 

　　把簡(jiǎn)政放權(quán)作為深化改革的不竭動(dòng)力，重點(diǎn)取消下放對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)，最大限度地向市場(chǎng)放權(quán)、給企業(yè)松綁。2012年以來(lái)，國(guó)務(wù)院五批次取消下放416項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，我省及時(shí)銜接落實(shí)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有省級(jí)行政審批項(xiàng)目全面梳理精簡(jiǎn)，全省行政審批事項(xiàng)從707項(xiàng)減少到目前的316項(xiàng)，為全國(guó)行政審批事項(xiàng)較少的省份之一，省級(jí)政府透明度指數(shù)名列全國(guó)第二。省政府還出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見(jiàn)，從精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、健全行政審批管理制度等9個(gè)方面提出28項(xiàng)舉措，精簡(jiǎn)嚴(yán)控、放權(quán)搞活、規(guī)范運(yùn)行，取消簡(jiǎn)化前置性審批，優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步向市場(chǎng)、社會(huì)和市縣政府放權(quán)。強(qiáng)化行政審批權(quán)監(jiān)管，在36家具有行政審批職能的省政府部門(mén)開(kāi)展行政審批權(quán)相對(duì)集中改革試點(diǎn)，推動(dòng)審批權(quán)向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、機(jī)構(gòu)向省政務(wù)服務(wù)中心集中，人員和事項(xiàng)進(jìn)駐到位、向窗口授權(quán)到位，基本實(shí)現(xiàn)大廳之外無(wú)審批、大廳之內(nèi)審批快。2013年，省政務(wù)中心行政審批服務(wù)辦件即辦率達(dá)到92.5%，承諾件提前率47%，按時(shí)辦結(jié)率99.9%，群眾滿意率99.99%，全省政府總體效率位居全國(guó)前列。

 

 

　　堅(jiān)持把優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置作為深化行政體制改革的重要內(nèi)容，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，合理確定權(quán)責(zé)范圍，突出責(zé)任主體，以責(zé)任落實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)，以工作落實(shí)提高行政效能?？茖W(xué)設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，著力理順部門(mén)之間、省市縣之間的關(guān)系，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制，整合調(diào)整、綜合設(shè)置職責(zé)交叉重復(fù)的機(jī)構(gòu)，建立精干高效的政府組織體系。改革后，省政府工作部門(mén)為40個(gè)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)6個(gè)，分別比改革前減少1個(gè)。嚴(yán)格控制和減少機(jī)構(gòu)編制總量，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，完善實(shí)名制管理，及時(shí)修訂完善全省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定，并通過(guò)跨層級(jí)調(diào)整、撤一建一、內(nèi)部調(diào)劑等方式，盤(pán)活存量，嚴(yán)控增量，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員與戶籍人口之比在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中均排名靠前。

 

 

 

　　建立政府及其工作部門(mén)權(quán)責(zé)清單，是十八屆三中全會(huì)提出的重要任務(wù)。對(duì)此，全省上下高度重視，強(qiáng)調(diào)各部門(mén)各單位要把推行權(quán)力清單制度工作擺在全面深化改革的突出位置，要求各單位主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，親自推動(dòng)，一項(xiàng)一項(xiàng)審核。鑒于行政職權(quán)清理規(guī)范工作涉及面廣、任務(wù)重、難度高，健全協(xié)作配合機(jī)制至關(guān)重要。省級(jí)行政權(quán)力清單是省編辦牽頭，抽調(diào)人員成立了省級(jí)行政職權(quán)清理審核確認(rèn)工作辦公室。開(kāi)展清單工作試點(diǎn)時(shí)，試點(diǎn)單位都積極配合。權(quán)力清單審核堅(jiān)持項(xiàng)目化操作、施工化管理，按照模板先行、分類(lèi)審核、專(zhuān)家論證、集中攻關(guān)、壓茬推進(jìn)的辦法，通過(guò)“三上三下”式審核，保障了省級(jí)權(quán)力清單制度建設(shè)真正按照科學(xué)化法治化方式推進(jìn)。

 

 

　　依法制權(quán)是權(quán)力清單制度的根本理念。在優(yōu)化流程上，根據(jù)行政權(quán)力運(yùn)行程序，科學(xué)、合理地劃分權(quán)力運(yùn)行階段，并明確各階段的具體內(nèi)容。對(duì)于法律法規(guī)明確規(guī)定行使行政權(quán)力程序的，按照法定程序確定階段。例如，行政許可類(lèi)權(quán)力的責(zé)任事項(xiàng)，可劃分為受理、審查、決定、送達(dá)、事后監(jiān)管5個(gè)階段；法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定程序的權(quán)力事項(xiàng)，按照科學(xué)、合理、便民、高效的原則確定責(zé)任階段；涉及費(fèi)用征收類(lèi)權(quán)力的責(zé)任事項(xiàng)，可劃分為受理申報(bào)、審核、決定、事后監(jiān)管4個(gè)階段。

 

　　在論證環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者和相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人，對(duì)責(zé)任清單的設(shè)計(jì)思路和具體模板進(jìn)行了專(zhuān)題研究論證。

 

 

　　做好三個(gè)清單的配合銜接是我省權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)的特色之一?！叭齻€(gè)清單”各有側(cè)重，互為補(bǔ)充。我省先行推進(jìn)省級(jí)行政權(quán)力清單，收費(fèi)清單跟進(jìn)進(jìn)行，在編制“兩個(gè)清單”的同時(shí)，同步編制了責(zé)任清單，既收到實(shí)效，又保證“有權(quán)不可任性”。建立行政權(quán)力清單，是用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，做到“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”。建立省級(jí)涉企收費(fèi)清單制度是加強(qiáng)和改進(jìn)涉企收費(fèi)監(jiān)管體系的先行探索，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)活力的有力舉措。建立責(zé)任清單是給權(quán)力戴上“緊箍咒”，保證權(quán)力的順暢運(yùn)行。繼權(quán)責(zé)、收費(fèi)清單建立之后，我省又研究制定政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管辦法，建立事中、事后監(jiān)管，構(gòu)建“三個(gè)清單、一個(gè)辦法”的政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體系，采取“1+X”的模式，即制定政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管辦法1個(gè)主件，逐步出臺(tái)若干配套性文件，著力構(gòu)建依法依規(guī)、公開(kāi)透明、縱橫協(xié)同、全程監(jiān)督的政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體系。

 

 

 

　　權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)重點(diǎn)在行政權(quán)力取消、凍結(jié)、下放上下功夫，政府權(quán)力事項(xiàng)大幅削減，省級(jí)保留了權(quán)力事項(xiàng)1712 項(xiàng)，精簡(jiǎn)了68.3%。同時(shí)，權(quán)力事項(xiàng)得到了有效規(guī)范，簡(jiǎn)政放權(quán)有了量化成效，改變了政府部門(mén)權(quán)力過(guò)寬、權(quán)界模糊的狀況。權(quán)力清單制度實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)覆蓋”：覆蓋了所有行政層級(jí)，省級(jí)、16個(gè)市和105 個(gè)縣（市、區(qū)）政府全部納入制度建設(shè)范圍，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步開(kāi)展“兩單”制度建設(shè)試點(diǎn)；覆蓋了所有單位，包括政府工作部門(mén)以及可能行使行政職能的事業(yè)單位以及部分中央駐皖單位和所有省駐市縣單位；覆蓋了所有權(quán)力事項(xiàng)，將行政權(quán)力分為行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政規(guī)劃及其他權(quán)力等10大類(lèi)；覆蓋了權(quán)力行使的所有環(huán)節(jié)責(zé)任和過(guò)失情形。在完成行政權(quán)力確權(quán)工作的同時(shí)，及時(shí)“曬出”權(quán)力清單，向社會(huì)與公眾公開(kāi)每項(xiàng)權(quán)力的授予依據(jù)、名稱(chēng)編號(hào)、辦事流程、責(zé)任單位、監(jiān)督電話等權(quán)力清單中的靜態(tài)信息，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。清單建立后，通過(guò)省政府門(mén)戶網(wǎng)站、省政府信息公開(kāi)網(wǎng)及部門(mén)網(wǎng)站和安徽日?qǐng)?bào)等公布行政職權(quán)清理結(jié)果。各部門(mén)按照新的職權(quán)目錄和工作流程運(yùn)行行政職權(quán)，依托電子政務(wù)平臺(tái)固化權(quán)力行使程序，推進(jìn)了網(wǎng)上辦理。

 

 

　　權(quán)責(zé)清單將每項(xiàng)行政權(quán)力所對(duì)應(yīng)的責(zé)任細(xì)化到條、落實(shí)到款，厘清了權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的一一對(duì)應(yīng)、權(quán)力清單和責(zé)任清單兩個(gè)清單深度融合，初步形成權(quán)力事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形“三位一體”的權(quán)責(zé)體系，確保了權(quán)責(zé)一致、有章可循、落到實(shí)處。清單的實(shí)施取得了許多較為明顯的成效：一是倒逼部門(mén)權(quán)力定位更加精準(zhǔn)，每項(xiàng)行政權(quán)力對(duì)應(yīng)的責(zé)任“細(xì)化到條、落實(shí)到款”，應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)無(wú)法推卸，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。如省金融辦“省屬地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)事先備案審核”權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)為事后告知性報(bào)告，列不出具體責(zé)任，予以取消。二是厘清部門(mén)間權(quán)責(zé)邊界，減少了部門(mén)間“有利的事?tīng)?zhēng)著管，無(wú)利的事都不管”交叉扯皮現(xiàn)象。如省發(fā)改委“省級(jí)核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目核準(zhǔn)”的責(zé)任事項(xiàng)中就明確審查環(huán)節(jié)“審核國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、節(jié)能、移民、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)出具的意見(jiàn)書(shū)”；對(duì)應(yīng)明確了“未采納國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、節(jié)能等有關(guān)部門(mén)出具的意見(jiàn)書(shū)，造成重大安全隱患或者責(zé)任事故的”、“未采納經(jīng)地方政府認(rèn)可的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告或者采納未經(jīng)地方政府認(rèn)可的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，造成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)或者引發(fā)群體性事件的”等追責(zé)情形。三是為監(jiān)督提供了明確具體的抓手，相關(guān)監(jiān)督部門(mén)和行政相對(duì)人通過(guò)清單對(duì)部門(mén)的責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形一目了然，能夠準(zhǔn)確把握易出風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)、清楚權(quán)力行使者哪些行為屬于不作為、亂作為，監(jiān)督制約有理有據(jù)。四是倒逼法律法規(guī)修訂完善，克服長(zhǎng)期以來(lái)法律法規(guī)對(duì)責(zé)任界定籠統(tǒng)概括不具體、難操作的現(xiàn)象。

 

 

　　權(quán)力清單制度取消了大量不必要的行政審批，還權(quán)力給社會(huì)與市場(chǎng)，減少不必要的門(mén)檻，不僅降低了成本，提高了效能，而且極大地促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和用人的自主性、靈活性，便于企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，更好適應(yīng)市場(chǎng)變化，提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在權(quán)力清單制度建設(shè)中，凡是能交給市場(chǎng)和社會(huì)的都要交出去，管好“看得見(jiàn)的手”、用好“看不見(jiàn)的手”，最大限度激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。如省經(jīng)信委取消“煤炭生產(chǎn)許可證審批、煤炭經(jīng)營(yíng)資格證審批、煤礦礦長(zhǎng)資格審批”后，涉及企業(yè)從中獲益，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況普遍向好。安慶市依照權(quán)力清單制度對(duì)各級(jí)相關(guān)部門(mén)審批權(quán)力取消后，將清單中的135 項(xiàng)行政審批類(lèi)權(quán)力納入政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，行政審批事項(xiàng)總的辦理環(huán)節(jié)較過(guò)去減少超過(guò)30%以上，平均審批時(shí)限由過(guò)去的3.2 個(gè)工作日縮短至2.5 個(gè)工作日。

 

 

　　權(quán)力清單制度建設(shè)助推了政府職能轉(zhuǎn)變。一是省級(jí)部門(mén)減權(quán)放權(quán)以后，把更多的精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施上來(lái)，轉(zhuǎn)到對(duì)市縣工作指導(dǎo)和監(jiān)督上來(lái)，在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面更好地發(fā)揮作用。二是依據(jù)清單積極轉(zhuǎn)變管理方式，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管。如省食藥局在行政審批權(quán)力精簡(jiǎn)后，從事審批工作的業(yè)務(wù)骨干將工作重心轉(zhuǎn)向食品藥品生產(chǎn)流通消費(fèi)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，有效解決過(guò)去“重審批、輕監(jiān)管”問(wèn)題。三是推動(dòng)各級(jí)政府權(quán)力、責(zé)任網(wǎng)上運(yùn)行和全程監(jiān)管，探索網(wǎng)上示權(quán)、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批，將能夠網(wǎng)上細(xì)化量化的權(quán)力和責(zé)任全部納入網(wǎng)上管理，實(shí)現(xiàn)“群眾點(diǎn)鍵、數(shù)據(jù)跑腿”，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，方便群眾辦事。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心還對(duì)照清單進(jìn)一步調(diào)整服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時(shí)限，推動(dòng)流程再造，提供便民服務(wù)。

 

 

 

　　要結(jié)合權(quán)力清單制度的推進(jìn)，進(jìn)一步梳理行政審批權(quán)力內(nèi)容，優(yōu)化行政審批流程，減少、取消、下放、整合一批與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向不相適應(yīng)的行政審批或變相設(shè)置的行政審批，嚴(yán)格控制新增行政許可，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，更好地發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量的作用。加快推進(jìn)行政審批信息化建設(shè)，全面推行網(wǎng)上審批和信息公開(kāi)，建立公開(kāi)透明高效的行政審批網(wǎng)上辦公機(jī)制體制。探索推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和社會(huì)組織登記管理制度。制定政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的門(mén)類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府脫鉤，健全社會(huì)組織監(jiān)督制度，形成公開(kāi)、公平、公正的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展環(huán)境。

 

 

　　完善行政權(quán)力清單，要著眼“清、審、回、公布”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，做好各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換和壓茬作業(yè)。其中，“清”就是全面清理、梳理各部門(mén)的行政權(quán)力，尤其是部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任不能落下，確保權(quán)力家底清楚?！皩彙本褪菄?yán)格審核行政權(quán)力，突出合法性審查、權(quán)力類(lèi)型審查、權(quán)力交叉審查、前置審批條件審查，對(duì)屬于公共服務(wù)、內(nèi)部管理或日常事務(wù)等不具權(quán)力特征予以剔除，防止把非權(quán)力的事項(xiàng)轉(zhuǎn)化成權(quán)力事項(xiàng)?！盎亍本褪桥c相關(guān)部門(mén)進(jìn)行反復(fù)溝通，建立完善的協(xié)調(diào)和合力機(jī)制，做好權(quán)力調(diào)整、取消、下放以及承接等相關(guān)事宜，使權(quán)力去向清晰、履職主體清晰、行政責(zé)任事項(xiàng)清晰。公布就是權(quán)力清單進(jìn)行規(guī)范后及時(shí)公示，廣泛征求意見(jiàn)，完善后向社會(huì)發(fā)布，接受群眾監(jiān)督。

 

 

　　堅(jiān)持“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”，以公開(kāi)促政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平和公信力提高。健全完善主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍，動(dòng)態(tài)公開(kāi)權(quán)力項(xiàng)目授權(quán)依據(jù)、決策、執(zhí)行、成果等各項(xiàng)內(nèi)容，更好地讓人民群眾了解、監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。建設(shè)運(yùn)行“一庫(kù)四平臺(tái)”，在省級(jí)平臺(tái)基礎(chǔ)上指導(dǎo)各市縣完成平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行，形成政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，促進(jìn)權(quán)力清單制度起到作用、走向?qū)嵱?、確保管用。

 

 

　　結(jié)合權(quán)力清單制度建設(shè)，要進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力自由裁量權(quán)，堅(jiān)持依法行政和適度行政，防止行政權(quán)力自由裁量權(quán)過(guò)大引發(fā)的公權(quán)私用問(wèn)題。要進(jìn)一步細(xì)化問(wèn)責(zé)情形，除違法行政、枉法裁判、濫用職權(quán)、失職瀆職等法律法規(guī)已明確規(guī)定要處罰的外，對(duì)群眾反映的意見(jiàn)該回應(yīng)的不回應(yīng)、該解決的不解決或者久拖不決等不作為或消極作為，也要通過(guò)建立行政權(quán)力責(zé)任清單進(jìn)行解決。切實(shí)通過(guò)探索創(chuàng)新，解決當(dāng)前權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的違法作為、權(quán)錢(qián)交易等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)權(quán)為民用、權(quán)為公用。在推進(jìn)權(quán)力清單制度改革過(guò)程中，對(duì)各級(jí)政府、部門(mén)工作進(jìn)展緩慢、標(biāo)準(zhǔn)較低、大局觀念不強(qiáng)甚至出現(xiàn)應(yīng)該承擔(dān)的行政責(zé)任事項(xiàng)不報(bào)或漏報(bào)的，更要落實(shí)責(zé)任追究制度，追究相關(guān)人員和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過(guò)權(quán)力清單制度的建立，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。

 

 

　　權(quán)力和責(zé)任清單制度建立起來(lái)后，如何評(píng)估其效果就很重要。應(yīng)從以下四個(gè)方面加大對(duì)清單管理效果的評(píng)估。一是看對(duì)權(quán)力行使的界限是否明確。權(quán)力行使過(guò)程中的隨意性很強(qiáng)，各種潛規(guī)則、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，而且屢禁不止。尤其是隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，權(quán)力邊界不清晰將會(huì)導(dǎo)致越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題。要評(píng)估清單管理后政府與市場(chǎng)主體間、市場(chǎng)主體彼此間能否做到界限清晰，運(yùn)作協(xié)調(diào)。二是看規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升行政管理水平的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。一個(gè)社會(huì)的行政管理水平，很大程度上取決于行政權(quán)力配置的科學(xué)性和行政權(quán)力運(yùn)行流程的規(guī)范性。行政權(quán)力配置的基本原則是權(quán)責(zé)統(tǒng)一和互補(bǔ)而不重疊，而行政權(quán)力運(yùn)行流程的規(guī)范性主要體現(xiàn)在政務(wù)處理的程序化和法制化，要具體評(píng)估權(quán)力是否按照清單制度規(guī)定運(yùn)行。三是看強(qiáng)化制度性授權(quán)，提高政府工作效率的效果是否顯現(xiàn)。行政部門(mén)一直存在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的衙門(mén)作風(fēng)，表面看是工作人員作風(fēng)和態(tài)度問(wèn)題，實(shí)際上是由于缺乏制度性授權(quán)、內(nèi)部管理不科學(xué)所致。權(quán)力清單作為一種制度性授權(quán)機(jī)制，它要求對(duì)事務(wù)的辦理流程、相關(guān)的法律依據(jù)、需要提交的證據(jù)材料、崗位的權(quán)責(zé)范圍以及獎(jiǎng)懲措施做出非常具體的規(guī)定，無(wú)疑使公職人員的工作作風(fēng)和政府的工作效率產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。四是看加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，遏制濫用職權(quán)的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。地方各級(jí)政府和職能部門(mén)推出明確具體的權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程之后，各種瀆職濫權(quán)行為將得到有效遏制。當(dāng)然提出建立權(quán)力清單制度還只是開(kāi)始，需要完善配套的法律制度和平臺(tái)機(jī)制，不可能一蹴而就。

 

 

　　權(quán)力清單制度改革，不僅是政府自身的改革，更涉及相應(yīng)的公民、法人、組織等相關(guān)利益調(diào)整；不僅是簡(jiǎn)單的行政權(quán)力取消、下放等方向調(diào)整，也是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與中介組織之間地位、關(guān)系的調(diào)整。因此，僅僅進(jìn)行權(quán)力清單制度改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的，必須及時(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、行政執(zhí)法體制改革以及其他與行政權(quán)力密切關(guān)聯(lián)相關(guān)的財(cái)權(quán)、事權(quán)改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。