全省經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)“放管服”、國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融和農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，精準(zhǔn)解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。
權(quán)力減法換市場(chǎng)加法，激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情
——在全國(guó)率先完成四級(jí)政府權(quán)責(zé)清單制度體系建設(shè)，全省每月新登記市場(chǎng)主體近4萬(wàn)戶
新常態(tài)下，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，也有不少困難和挑戰(zhàn)。要破解發(fā)展中面臨的難題，必須用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，必須依靠全面深化改革，進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度。
深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，不僅要重?cái)?shù)量，更要重質(zhì)量，最關(guān)鍵的是要看真正釋放了多少改革紅利。近年來(lái)，我省堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，行政審批制度改革大刀闊斧，四級(jí)政府權(quán)責(zé)清單制度體系建設(shè)在全國(guó)率先完成，商事制度改革向協(xié)調(diào)縱深發(fā)展，投資準(zhǔn)入門檻逐步降低……改革紅利惠及面不斷擴(kuò)大，全社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情高漲。在2014年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，去年全省每月新登記市場(chǎng)主體近4萬(wàn)戶，其中企業(yè)在1萬(wàn)戶以上。
“該放的權(quán)放掉，該管的事管好，該服務(wù)的服務(wù)到位，才能為企業(yè)創(chuàng)造輕裝上陣的良好環(huán)境?！笔」ど叹制髽I(yè)注冊(cè)局負(fù)責(zé)人戴文通說(shuō)，商事制度改革是簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，下一步工商部門將按照會(huì)議要求，鞏固擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”改革成果，開(kāi)展注冊(cè)登記電子化試點(diǎn)，強(qiáng)化信用約束和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全力服務(wù)“調(diào)轉(zhuǎn)促”。
如何持續(xù)深化“放管服”改革，會(huì)議做了全面的部署。除了深化商事制度改革，今年我省還將推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享的清單運(yùn)行平臺(tái)，探索建立基本公共服務(wù)和行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清單制，進(jìn)一步增強(qiáng)放權(quán)協(xié)同性、提高監(jiān)管有效性、強(qiáng)化服務(wù)便利性。加快價(jià)格市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步減少政府定價(jià)項(xiàng)目。
打破“條條框框”束縛，向改革要?jiǎng)恿σ盍?/strong>
——深化農(nóng)村、國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革，最大限度挖掘全社會(huì)創(chuàng)造力
改革是最強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。全省經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的要求，突出抓好國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，持續(xù)釋放改革紅利。要發(fā)揮市縣先行先試、大膽探索，及時(shí)總結(jié)推廣行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上升為制度舉措，促進(jìn)形成整體設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合的生動(dòng)格局。
改革的一個(gè)重要目的，就是進(jìn)一步健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)呂連生認(rèn)為，改革開(kāi)放30多年來(lái)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，就是把依靠深化改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，當(dāng)前要圍繞解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，打破“條條框框”束縛，沖破利益藩籬，破除束縛創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為市場(chǎng)松綁、為企業(yè)助力。
“新常態(tài)下，發(fā)展動(dòng)力正在轉(zhuǎn)換，安徽必須順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新要求，在深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革上邁出新步伐，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)新活力、激蕩社會(huì)創(chuàng)造力。 ”呂連生表示，今后一段時(shí)間，要進(jìn)一步深化農(nóng)村、國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，逐步理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，以改革開(kāi)放優(yōu)化投資環(huán)境，釋放各類經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展活力，最大限度地挖掘全社會(huì)的創(chuàng)造力。
會(huì)議明確，加快省屬企業(yè)整體上市步伐，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革；大力推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，推動(dòng)省與市縣政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，全面完成“營(yíng)改增”任務(wù)，深化農(nóng)村金融綜合改革和省農(nóng)村信用聯(lián)社改革；深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。
以問(wèn)題導(dǎo)向深化改革，打通落地“最后一公里”
——完善改革落實(shí)機(jī)制，改革方案落實(shí)、舉措落實(shí)、責(zé)任落實(shí)情況的督促檢查
改革已進(jìn)入攻堅(jiān)深水區(qū)，發(fā)展條件和環(huán)境都發(fā)生了變化，改革的難度和復(fù)雜性大大增加，政策打滑空轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。呂連生認(rèn)為，當(dāng)前改革要從制約和影響發(fā)展最突出的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域入手，從企業(yè)和群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，集中力量突破阻力最大的地方，破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
“如果改革不能有效解決當(dāng)下轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)際問(wèn)題，那么就會(huì)流于形式，最后還要從頭再來(lái)，但那個(gè)時(shí)候付出的代價(jià)就會(huì)更大。 ”呂連生表示，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，要以發(fā)展為導(dǎo)向、以問(wèn)題為導(dǎo)向，要以壯士斷腕的勇氣和決心，狠抓落實(shí)，在有效破解“最后一公里”、消除“中梗阻”上下功夫，讓企業(yè)和社會(huì)感受更多實(shí)實(shí)在在的效果。
“要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，既要統(tǒng)籌全局，從頂層做好跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門、跨行業(yè)間溝通銜接，也要充分考慮基層點(diǎn)多、面廣、工作壓力和承接能力。 ”戴文通說(shuō)，深化改革，必須要精準(zhǔn)落地，才能激發(fā)市場(chǎng)活力，才能為未來(lái)蓄動(dòng)力，既可保障我省經(jīng)濟(jì)換擋不失速，又可推動(dòng)逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局。
一分部署，九分落實(shí)。要有效推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，關(guān)鍵靠落實(shí)。改革實(shí)踐表明，越到“最后一公里”，改革的阻力也越大，任何跑冒滴漏、虛晃一槍，都有可能使相關(guān)改革的成效大打折扣，甚至走形變樣、半途而廢、前功盡棄。因此，全省經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會(huì)議明確要求，完善改革落實(shí)機(jī)制，建立健全定期調(diào)度、督辦督察、專項(xiàng)督察、第三方評(píng)估等機(jī)制，加強(qiáng)改革方案落實(shí)、舉措落實(shí)、責(zé)任落實(shí)情況的督促檢查，確保改革方向、質(zhì)量、進(jìn)度整體可控，實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)。
