保守黨政府將復雜的公共服務范圍劃分為三種類型：“個人服務、鄰里服務、委托服務”?！皞€人服務”主要指公民直接需求的公共服務，例如，教育、技能培訓、成人社會護理、兒童護理、住房保障和個人衛(wèi)生醫(yī)療服務;“鄰里服務”

 

　　主要指基于共同群體基礎上的，由地方主導提供的公共服務，例如，地方公共空間的維護、娛樂設施設備維護和社區(qū)安全;“委托服務”主要指不能放權給個人和鄰里提供的，且必須由中央和地方負責和提供的公共服務，例如稅收、監(jiān)獄管理、應急衛(wèi)生管理和福利制度建設等。

 

　　遵循“選擇性、放權、多樣化、公平性和責任性”的原則，保守黨政府在實踐中的具體做法是：針對“公民個體”，主張在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、早教和住房等關鍵服務中增強公民的選擇權，并將資金與公民的選擇相掛鉤，形成“公共資金隨公民選擇流動”的責任機制;針對“社區(qū)”，主張將公共服務權力和資源下放到基層政府，使其主要負責街道清潔、娛樂設施維護等一些地方性公共服務;針對“地方政府”，通過下放權力，增強其控制力和服務能力;針對“公共服務人員”，重新構建職業(yè)責任與自主權之間的平衡，提供公共服務人員新的創(chuàng)新機會和平臺，鼓勵更人性化的服務方式;針對“非公共部門供給者”，繼續(xù)引入競爭機制，繼續(xù)向服務購買方提供政策和資金保障，以增強選擇權來推動良性競爭。

 

 

　　保守黨政府針對“個人服務”所進行的實踐主要圍繞“公共資金跟隨公民選擇”“確保享用公共服務機會均等”“公共服務信息化建設”“保障最低提供水平”“公共服務責任機制”“構建公民公共服務補償機制”展開了一系列的政策實踐活動。

 

　　第一，建立“個人預算包”，將公民的資金使用權和選擇權通過“直接支付、購買券、稅率支付”等方式實現(xiàn)。例如：地方政府負責提供成人社會護理公共服務，服務的數(shù)量和質(zhì)量水平與直接支付制度相掛鉤;稅率支付已應用于國民醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中的急診中，提供此項服務的相關醫(yī)療機構將根據(jù)每一次治療的情況來獲得資金支付;在高等教育改革中，政府不再將資金直接撥付給大學，而是直接通過入學新生申請政府貸款的形式來支付學費。

 

　　第二，強調(diào)基本公共服務均等化，考慮到不同社會背景對于不同群體所享用公共服務水平的重要影響。例如：對于接受“免費營養(yǎng)餐”的小學生提供額外的每人次480英鎊的“小學生資助”費用;針對偏遠農(nóng)村地區(qū)，發(fā)布《農(nóng)村宣言》政策文件，通過監(jiān)管農(nóng)村公共服務發(fā)展專項資金，信息化建設水平和公共服務電子化等方式注重城市和農(nóng)村公共服務發(fā)展的均衡性;給予全科醫(yī)生更多作為委托服務者的權力，增強其靈活性，以更好地服務于弱勢群體;政府在大學設立獎學金項目(2014年達到1.5億英鎊)，以支付學生生活費;針對高等教育，設立獨立公共部門“機會平等辦公室”，用來監(jiān)督和保證高等教育中的機會公平等。

 

　　第三，加大公共服務改革中的信息公開。通過公開公共服務績效數(shù)據(jù)，幫助公民更容易選擇優(yōu)質(zhì)的公共服務供給者，以此加強公共服務供給者之間的競爭。一方面，由中央政府收集數(shù)據(jù)，組織構建信息公開平臺，將各主要公共服務提供者的績效對外公布;另一方面，構建公共服務享用者之間信息和觀點的交流平臺。政府繼續(xù)推動《自由權保護法案》立法，保護公民知情權。教育部聯(lián)同教育質(zhì)量標準辦公室共同建立中小學教育的相關數(shù)據(jù)，包括資金花費、教學質(zhì)量、學生考核情況等信息，家長可以清楚地知道相關學校的教學質(zhì)量等信息。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，衛(wèi)生部組織公開醫(yī)院服務質(zhì)量、全科醫(yī)生服務水平、診所服務滿意度、醫(yī)院投訴比例、病人治愈率以及資金使用情況等信息。

 

　　第四，中央政府主導確保公共服務最低標準。在鼓勵公共服務提供多元化的基礎上，中央政府設立監(jiān)督機構，嚴管公共服務供給者的準入標準，保證公共服務提供達到最低標準。例如，質(zhì)量保障委員會負責高等教育機構的監(jiān)管工作。

 

　　第五，加強公民參與，行使民主監(jiān)督權。通過公民直接或間接參與公共服務，加強民主監(jiān)督，例如，中小學引入“學院式學校”教育等。

 

 

　　保守黨政府針對“鄰里服務”的實踐主要圍繞“社區(qū)(居民)直接參與”“增強基層議會控制權”“整合社區(qū)財政資源”三個方面進行相關公共服務的實踐活動。

 

　　第一，2011年聯(lián)合政府通過《地方主義法案》，強調(diào)采用“自下而上”的方法給予社區(qū)和社區(qū)居民更多的，以前由地方政府所掌握的權力和資源。例如：《地方主義法案》中給予社區(qū)和社區(qū)組織購買地方公共服務機構財產(chǎn)或經(jīng)營的權力，比如社區(qū)商店、社區(qū)酒吧、社區(qū)服務中心、兒童中心或圖書館等服務;在贏得社區(qū)居民多數(shù)支持的情況下，社區(qū)有權力進行建筑規(guī)劃等。

 

　　第二，遵循“增強基層議會控制權”的原則，將地方居民集體共享的公共服務下放由基層議會負責，例如地方交通管理、博物館建設、公園維護、街道清潔、反社會行為控制等。

 

　　第三，強化社區(qū)財政資源有利于社區(qū)因地制宜的自我管理，由中央政府、財政部和地方政府一起或分別牽頭，梳理流向社區(qū)的不同財政來源，同時進行整合，交由社區(qū)自我管理，發(fā)揮社區(qū)公共服務供給的積極性。

 

 

　　保守黨政府針對“委托服務”的實踐主要圍繞“政府主導委托服務”“鼓勵多元參與競爭公共服務提供”“中央和地方分級分層委托”進行公共服務的活動。

 

　　第一，通過“擴大公民參與性，強化地方政府責任”的改革方式作為地方政府公共服務委托實踐的起點改革。社區(qū)和社區(qū)居民決定地方公共服務的供給者，并使其對社區(qū)和社區(qū)居民負直接責任。例如：《地方主義法案》規(guī)定地方直接選舉警察和犯罪委員會，直接對社區(qū)和居民負責;地方政府必須公布任何一筆大于500鎊的地方公共開支。

 

　　第二，構建權責相一致的地方公共服務體系。賦予地方政府更多事權的前提是給予其相對稱的資源和權力。除地方學校教育和公共衛(wèi)生專項資金保留外，其他受保護的專項資金一律廢止，從而增加一般性轉移支付的比重，擴大地方政府財政使用靈活權;成立由政府、衛(wèi)生機構和社區(qū)居民共同組成的

 

　　“衛(wèi)生和福利委員會”，打破原來地方政府和國家衛(wèi)生醫(yī)療機構的機構分立，使其更易統(tǒng)籌醫(yī)療資源，全盤考慮居民需求;廢除地方公共服務協(xié)議的監(jiān)管制度。

 

　　第三，不能夠委托給地方政府或者公民不能自我提供的，中央政府負責此類公共服務的委托供給，并采用“以結果為導向”的支付模式。例如，在“就業(yè)項目”政策中，中央政府分包此類服務到不同類型的供給者，并根據(jù)完成就業(yè)項目的結果形成不同的支付模式。

 

　　第四，中央政府的委托服務強調(diào)公共服務機會均等。例如，“就業(yè)項目”公共服務供給者中凡是解決最難就業(yè)人群困難的提供者都會受到中央政府的額外財政資金獎勵。