保守黨政府將復(fù)雜的公共服務(wù)范圍劃分為三種類型：“個(gè)人服務(wù)、鄰里服務(wù)、委托服務(wù)”?！皞€(gè)人服務(wù)”主要指公民直接需求的公共服務(wù)，例如，教育、技能培訓(xùn)、成人社會(huì)護(hù)理、兒童護(hù)理、住房保障和個(gè)人衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù);“鄰里服務(wù)”

 

　　主要指基于共同群體基礎(chǔ)上的，由地方主導(dǎo)提供的公共服務(wù)，例如，地方公共空間的維護(hù)、娛樂(lè)設(shè)施設(shè)備維護(hù)和社區(qū)安全;“委托服務(wù)”主要指不能放權(quán)給個(gè)人和鄰里提供的，且必須由中央和地方負(fù)責(zé)和提供的公共服務(wù)，例如稅收、監(jiān)獄管理、應(yīng)急衛(wèi)生管理和福利制度建設(shè)等。

 

　　遵循“選擇性、放權(quán)、多樣化、公平性和責(zé)任性”的原則，保守黨政府在實(shí)踐中的具體做法是：針對(duì)“公民個(gè)體”，主張?jiān)诮逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、早教和住房等關(guān)鍵服務(wù)中增強(qiáng)公民的選擇權(quán)，并將資金與公民的選擇相掛鉤，形成“公共資金隨公民選擇流動(dòng)”的責(zé)任機(jī)制;針對(duì)“社區(qū)”，主張將公共服務(wù)權(quán)力和資源下放到基層政府，使其主要負(fù)責(zé)街道清潔、娛樂(lè)設(shè)施維護(hù)等一些地方性公共服務(wù);針對(duì)“地方政府”，通過(guò)下放權(quán)力，增強(qiáng)其控制力和服務(wù)能力;針對(duì)“公共服務(wù)人員”，重新構(gòu)建職業(yè)責(zé)任與自主權(quán)之間的平衡，提供公共服務(wù)人員新的創(chuàng)新機(jī)會(huì)和平臺(tái)，鼓勵(lì)更人性化的服務(wù)方式;針對(duì)“非公共部門(mén)供給者”，繼續(xù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，繼續(xù)向服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方提供政策和資金保障，以增強(qiáng)選擇權(quán)來(lái)推動(dòng)良性競(jìng)爭(zhēng)。

 

 

　　保守黨政府針對(duì)“個(gè)人服務(wù)”所進(jìn)行的實(shí)踐主要圍繞“公共資金跟隨公民選擇”“確保享用公共服務(wù)機(jī)會(huì)均等”“公共服務(wù)信息化建設(shè)”“保障最低提供水平”“公共服務(wù)責(zé)任機(jī)制”“構(gòu)建公民公共服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制”展開(kāi)了一系列的政策實(shí)踐活動(dòng)。

 

　　第一，建立“個(gè)人預(yù)算包”，將公民的資金使用權(quán)和選擇權(quán)通過(guò)“直接支付、購(gòu)買(mǎi)券、稅率支付”等方式實(shí)現(xiàn)。例如：地方政府負(fù)責(zé)提供成人社會(huì)護(hù)理公共服務(wù)，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量水平與直接支付制度相掛鉤;稅率支付已應(yīng)用于國(guó)民醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中的急診中，提供此項(xiàng)服務(wù)的相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將根據(jù)每一次治療的情況來(lái)獲得資金支付;在高等教育改革中，政府不再將資金直接撥付給大學(xué)，而是直接通過(guò)入學(xué)新生申請(qǐng)政府貸款的形式來(lái)支付學(xué)費(fèi)。

 

　　第二，強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化，考慮到不同社會(huì)背景對(duì)于不同群體所享用公共服務(wù)水平的重要影響。例如：對(duì)于接受“免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐”的小學(xué)生提供額外的每人次480英鎊的“小學(xué)生資助”費(fèi)用;針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，發(fā)布《農(nóng)村宣言》政策文件，通過(guò)監(jiān)管農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，信息化建設(shè)水平和公共服務(wù)電子化等方式注重城市和農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的均衡性;給予全科醫(yī)生更多作為委托服務(wù)者的權(quán)力，增強(qiáng)其靈活性，以更好地服務(wù)于弱勢(shì)群體;政府在大學(xué)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目(2014年達(dá)到1.5億英鎊)，以支付學(xué)生生活費(fèi);針對(duì)高等教育，設(shè)立獨(dú)立公共部門(mén)“機(jī)會(huì)平等辦公室”，用來(lái)監(jiān)督和保證高等教育中的機(jī)會(huì)公平等。

 

　　第三，加大公共服務(wù)改革中的信息公開(kāi)。通過(guò)公開(kāi)公共服務(wù)績(jī)效數(shù)據(jù)，幫助公民更容易選擇優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給者，以此加強(qiáng)公共服務(wù)供給者之間的競(jìng)爭(zhēng)。一方面，由中央政府收集數(shù)據(jù)，組織構(gòu)建信息公開(kāi)平臺(tái)，將各主要公共服務(wù)提供者的績(jī)效對(duì)外公布;另一方面，構(gòu)建公共服務(wù)享用者之間信息和觀點(diǎn)的交流平臺(tái)。政府繼續(xù)推動(dòng)《自由權(quán)保護(hù)法案》立法，保護(hù)公民知情權(quán)。教育部聯(lián)同教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)辦公室共同建立中小學(xué)教育的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括資金花費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生考核情況等信息，家長(zhǎng)可以清楚地知道相關(guān)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量等信息。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，衛(wèi)生部組織公開(kāi)醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量、全科醫(yī)生服務(wù)水平、診所服務(wù)滿意度、醫(yī)院投訴比例、病人治愈率以及資金使用情況等信息。

 

　　第四，中央政府主導(dǎo)確保公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)。在鼓勵(lì)公共服務(wù)提供多元化的基礎(chǔ)上，中央政府設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)管公共服務(wù)供給者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保證公共服務(wù)提供達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。例如，質(zhì)量保障委員會(huì)負(fù)責(zé)高等教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。

 

　　第五，加強(qiáng)公民參與，行使民主監(jiān)督權(quán)。通過(guò)公民直接或間接參與公共服務(wù)，加強(qiáng)民主監(jiān)督，例如，中小學(xué)引入“學(xué)院式學(xué)校”教育等。

 

 

　　保守黨政府針對(duì)“鄰里服務(wù)”的實(shí)踐主要圍繞“社區(qū)(居民)直接參與”“增強(qiáng)基層議會(huì)控制權(quán)”“整合社區(qū)財(cái)政資源”三個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)公共服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)。

 

　　第一，2011年聯(lián)合政府通過(guò)《地方主義法案》，強(qiáng)調(diào)采用“自下而上”的方法給予社區(qū)和社區(qū)居民更多的，以前由地方政府所掌握的權(quán)力和資源。例如：《地方主義法案》中給予社區(qū)和社區(qū)組織購(gòu)買(mǎi)地方公共服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，比如社區(qū)商店、社區(qū)酒吧、社區(qū)服務(wù)中心、兒童中心或圖書(shū)館等服務(wù);在贏得社區(qū)居民多數(shù)支持的情況下，社區(qū)有權(quán)力進(jìn)行建筑規(guī)劃等。

 

　　第二，遵循“增強(qiáng)基層議會(huì)控制權(quán)”的原則，將地方居民集體共享的公共服務(wù)下放由基層議會(huì)負(fù)責(zé)，例如地方交通管理、博物館建設(shè)、公園維護(hù)、街道清潔、反社會(huì)行為控制等。

 

　　第三，強(qiáng)化社區(qū)財(cái)政資源有利于社區(qū)因地制宜的自我管理，由中央政府、財(cái)政部和地方政府一起或分別牽頭，梳理流向社區(qū)的不同財(cái)政來(lái)源，同時(shí)進(jìn)行整合，交由社區(qū)自我管理，發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)供給的積極性。

 

 

　　保守黨政府針對(duì)“委托服務(wù)”的實(shí)踐主要圍繞“政府主導(dǎo)委托服務(wù)”“鼓勵(lì)多元參與競(jìng)爭(zhēng)公共服務(wù)提供”“中央和地方分級(jí)分層委托”進(jìn)行公共服務(wù)的活動(dòng)。

 

　　第一，通過(guò)“擴(kuò)大公民參與性，強(qiáng)化地方政府責(zé)任”的改革方式作為地方政府公共服務(wù)委托實(shí)踐的起點(diǎn)改革。社區(qū)和社區(qū)居民決定地方公共服務(wù)的供給者，并使其對(duì)社區(qū)和社區(qū)居民負(fù)直接責(zé)任。例如：《地方主義法案》規(guī)定地方直接選舉警察和犯罪委員會(huì)，直接對(duì)社區(qū)和居民負(fù)責(zé);地方政府必須公布任何一筆大于500鎊的地方公共開(kāi)支。

 

　　第二，構(gòu)建權(quán)責(zé)相一致的地方公共服務(wù)體系。賦予地方政府更多事權(quán)的前提是給予其相對(duì)稱的資源和權(quán)力。除地方學(xué)校教育和公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金保留外，其他受保護(hù)的專項(xiàng)資金一律廢止，從而增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，擴(kuò)大地方政府財(cái)政使用靈活權(quán);成立由政府、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民共同組成的

 

　　“衛(wèi)生和福利委員會(huì)”，打破原來(lái)地方政府和國(guó)家衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)分立，使其更易統(tǒng)籌醫(yī)療資源，全盤(pán)考慮居民需求;廢除地方公共服務(wù)協(xié)議的監(jiān)管制度。

 

　　第三，不能夠委托給地方政府或者公民不能自我提供的，中央政府負(fù)責(zé)此類公共服務(wù)的委托供給，并采用“以結(jié)果為導(dǎo)向”的支付模式。例如，在“就業(yè)項(xiàng)目”政策中，中央政府分包此類服務(wù)到不同類型的供給者，并根據(jù)完成就業(yè)項(xiàng)目的結(jié)果形成不同的支付模式。

 

　　第四，中央政府的委托服務(wù)強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)機(jī)會(huì)均等。例如，“就業(yè)項(xiàng)目”公共服務(wù)供給者中凡是解決最難就業(yè)人群困難的提供者都會(huì)受到中央政府的額外財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。