湘潭市以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整合原電子政務(wù)管理辦公室與政務(wù)公開全程代理中心，組建政務(wù)服務(wù)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù)、政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)三項(xiàng)工作，在全省率先實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)整合、融合發(fā)展。在工作實(shí)踐中著力創(chuàng)新簡(jiǎn)政放權(quán)“主板”、補(bǔ)齊放管結(jié)合“短板”、打造優(yōu)化服務(wù)“升級(jí)版”，逐步形成了“兩板促一版”的“放、管、服”湘潭工作法，實(shí)現(xiàn)了從行政審批“長(zhǎng)城圖”到并聯(lián)審批“一張表”的轉(zhuǎn)變。

 

 

　　“今天的改革越深入，明天的成果就會(huì)越豐碩，湘潭的發(fā)展就越有希望。”湘潭市委書記、市人大常委會(huì)主任陳三新2015年4月在調(diào)研行政審批制度改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)集中審批、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等新形式，減少環(huán)節(jié)、提升效率、優(yōu)化服務(wù)、改善環(huán)境。市委副書記、市長(zhǎng)胡偉林指出，深化行政審批制度改革，建立高效運(yùn)行、便民利民的政務(wù)服務(wù)中心，是提升政務(wù)服務(wù)水平、提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必然要求，更是人民群眾的迫切需求。他要求以“一流的標(biāo)準(zhǔn)、一流的服務(wù)、一流的形象”作為追求，把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成管理嚴(yán)格、運(yùn)作規(guī)范、行政高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、方便快捷的便民利民服務(wù)平臺(tái)。湘潭市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)談文勝2015年6月份在調(diào)研并聯(lián)審批工作時(shí)，也指出：“要突出抓好并聯(lián)審批工作，切實(shí)為湘潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”。這是湘潭市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)為民務(wù)實(shí)的服務(wù)型政府的一個(gè)重要舉措，也標(biāo)志著湘潭市在積極構(gòu)建服務(wù)型政府建設(shè)的道路上又邁出了新的步伐。

 

　　在推進(jìn)“放、管、服”的實(shí)踐中，湘潭市深切地感受到，如果把政府職能部門比作電腦，行政審批系統(tǒng)則類似于電腦的主板。政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行速度高不高，響應(yīng)時(shí)間快不快，服務(wù)質(zhì)量好不好，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新簡(jiǎn)政放權(quán)的“主板”。于是，他們著力推行了行政權(quán)力清單管理、動(dòng)態(tài)管理、流程管理，以實(shí)現(xiàn)按單實(shí)施權(quán)責(zé)明確、“插件”模式高效承接、同步辦理并聯(lián)審批的效果。

 

　　在建立法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法定職責(zé)必須為的“責(zé)任清單”、法無禁止皆可為的“負(fù)面清單”和政府核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄的基礎(chǔ)上，湘潭市建立了行政權(quán)力的流程清單、監(jiān)管清單和行政事業(yè)性收費(fèi)清單、行政審批前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。2015年6月，該市在全省率先完成權(quán)力清單、責(zé)任清單市級(jí)平臺(tái)與省平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，對(duì)市本級(jí)政府“1+3”（權(quán)力、負(fù)面、流程、監(jiān)管）清單進(jìn)行上網(wǎng)公示，并建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制，以此來織密制約權(quán)力的“籠子”，營(yíng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境。

 

　　通過建立清單數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)行政權(quán)力實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每項(xiàng)權(quán)力就像電腦“主板”上的一個(gè)“插件”，可以根據(jù)“放、管、服”的工作要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。比如，某項(xiàng)權(quán)力從省級(jí)下放到市級(jí)，則可在省級(jí)審批系統(tǒng)的“主板”中拔掉該項(xiàng)權(quán)力的“插件”，將其安裝在市級(jí)審批系統(tǒng)的“主板”中，以此實(shí)現(xiàn)“放、管、服”的有效承接。2015年，湘潭市共承接或新增行政審批事項(xiàng)39項(xiàng)，下放33項(xiàng)，合并82項(xiàng)，取消61項(xiàng)，目前市本級(jí)保留行政審批事項(xiàng)245項(xiàng)。對(duì)承接、下放、取消的行政審批事項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整和完善審批流程，并配置到行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接。

 

　　“大并聯(lián)審批、全流程服務(wù)”，是湘潭市探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的一次全新嘗試。湘潭市出臺(tái)了《市級(jí)行政許可項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施意見（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步完善并聯(lián)審批工作機(jī)制的實(shí)施意見》等文件，在全省乃至全國(guó)率先制定和完善了建設(shè)項(xiàng)目“大并聯(lián)審批、全流程服務(wù)”工作機(jī)制，即由政務(wù)中心牽頭召集，發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、住建、環(huán)保、城管等18個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，城區(qū)（園區(qū)）、平臺(tái)公司代辦協(xié)辦，業(yè)主單位與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)商約定中介服務(wù)時(shí)間，對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目涉及的立項(xiàng)審批、用地許可、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等五個(gè)環(huán)節(jié)的所有行政審批事項(xiàng)，在施工許可前的四個(gè)環(huán)節(jié)的行政審批事項(xiàng)不再互為前置，實(shí)行同步辦理。

 

　　按照并聯(lián)審批模式，在申報(bào)資料齊全的條件下，辦理社會(huì)類投資項(xiàng)目審批手續(xù)只需15個(gè)工作日，大大壓縮了審批時(shí)限。如湘潭高新區(qū)板霞路項(xiàng)目，按原審批程序辦理立項(xiàng)階段審批手續(xù)需60個(gè)工作日，實(shí)行并聯(lián)審批后只用了4個(gè)工作日，創(chuàng)造了投資項(xiàng)目審批新速度，得到了項(xiàng)目業(yè)主的認(rèn)可和點(diǎn)贊。在并聯(lián)審批機(jī)制的推動(dòng)下，該市中國(guó)（中部）岳塘國(guó)際商貿(mào)城加工物流園、竹埠港工礦棚戶區(qū)等50個(gè)重大項(xiàng)目于2015年7月份順利集中開工，形成了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，掀起了項(xiàng)目建設(shè)新高潮。該市副市長(zhǎng)吳小月、戴德清、陳小山、副巡視員陶新水等市領(lǐng)導(dǎo)先后主持召開專題調(diào)度會(huì)，對(duì)分管的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目并聯(lián)審批中的重大問題，保障了市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。該市在推進(jìn)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作中采取的工作例會(huì)、集中交辦、高位協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接、聯(lián)合督辦等系列措施得到湖南省政府政務(wù)公開與服務(wù)管理辦公室的充分肯定，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

 

　　“要鞏固改革成果，不斷深化建設(shè)項(xiàng)目‘大并聯(lián)審批、全流程服務(wù)’工作，提高服務(wù)水平?！毕嫣妒形睍洝⑹虚L(zhǎng)胡偉林在為《湘潭市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批文件選編》作序時(shí)如是說。

 

 

　　審批權(quán)下放，如何“接得住、批得快、管得好”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，補(bǔ)齊放管結(jié)合的“短板”尤為重要，否則就可能會(huì)出現(xiàn)“一放就亂”。為此，湘潭市在創(chuàng)新監(jiān)管模式上進(jìn)行了探索，創(chuàng)造性地建立了綜合監(jiān)管、透明監(jiān)管和智能監(jiān)管模式，從而實(shí)現(xiàn)了雙向、全程“一號(hào)通”，審批、中介“全公開”，數(shù)據(jù)、行為“全記錄”。

 

　　2014年12月以來，湘潭市著力實(shí)施了工商登記前置審批制度改革，建立了后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，明確了審批部門、政府部門和工商部門的監(jiān)管職責(zé)。2015年9月，又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善并聯(lián)審批工作機(jī)制的實(shí)施意見》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程特別是開工建設(shè)和施工投產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)建設(shè)行為。同時(shí)，依托省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政審批實(shí)行全程跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、限時(shí)辦結(jié)。依托“12345”市長(zhǎng)熱線、市長(zhǎng)信箱、110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)了湘潭市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，逐步整合投訴舉報(bào)渠道，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”，形成24小時(shí)全天候熱線服務(wù)模式，為公眾參與行政審批監(jiān)管提供便利。

 

　　如何將行政審批和服務(wù)置于“陽光”之下？“透明”是關(guān)鍵詞。湘潭市把深化政務(wù)公開、打造“陽光”政務(wù)作為規(guī)范行政審批行為的重要抓手，依托政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、手機(jī)政務(wù)APP、政務(wù)微信等平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)大廳的辦事指南、電子觸摸屏、電子顯示屏、公開欄等載體，全面公開行政審批和辦事服務(wù)相關(guān)信息，構(gòu)建了規(guī)范透明的行政審批新機(jī)制，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。探索實(shí)行了中介服務(wù)事項(xiàng)目錄管理，將所涉及的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以公開，相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公示。依托湘潭誠(chéng)信平臺(tái)，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立誠(chéng)信信息查詢終端，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用信息的查詢共享，不斷規(guī)范行政審批過程中的中介服務(wù)行為。

 

　　為創(chuàng)新監(jiān)管舉措，湘潭市建立了行政審批數(shù)據(jù)庫(kù)、批文證照數(shù)據(jù)庫(kù)、政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)等政務(wù)數(shù)據(jù)中心，目前正積極籌建市級(jí)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，努力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”智能監(jiān)管的新模式。在對(duì)接全國(guó)投資建設(shè)項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，該市組建了專業(yè)開發(fā)團(tuán)隊(duì)，全力開發(fā)以項(xiàng)目并聯(lián)審批業(yè)務(wù)應(yīng)用為主要內(nèi)容的行政審批監(jiān)管系統(tǒng)，擬對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)管。通過不斷優(yōu)化行政審批和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)政府行為和市場(chǎng)行為實(shí)施依法、動(dòng)態(tài)的雙向監(jiān)管，極大地提高了監(jiān)管的透明度和有效性。

 

 

　　優(yōu)化服務(wù)是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，湘潭市創(chuàng)造性地提出了市、縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)和服務(wù)大廳（站）、政府網(wǎng)站、市長(zhǎng)熱線、服務(wù)終端四位一體的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)思路，重點(diǎn)抓好服務(wù)體系、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)載體建設(shè)，推動(dòng)電子政務(wù)與政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。

 

　　為加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，該市將研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，著力構(gòu)建以市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，以縣市區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，以村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)為輻射的四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。目前，已建成1個(gè)市級(jí)綜合政務(wù)服務(wù)大廳和6個(gè)專業(yè)政務(wù)服務(wù)分中心，5個(gè)縣市區(qū)均建成高標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)大廳，（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）街道便民服務(wù)中心全覆蓋（其中80%以上達(dá)到示范點(diǎn)要求），全市1319個(gè)村級(jí)便民服務(wù)站基本建成，“上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰、覆蓋城鄉(xiāng)”的四級(jí)服務(wù)體系已初步形成。

 

　　在服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上，湘潭市著力圍繞“線上線下、虛實(shí)一體”兩條服務(wù)主線做文章。一方面，按照“事進(jìn)、人進(jìn)、權(quán)進(jìn)”原則，大力推行了行政審批“兩集中、兩到位”改革，將與企業(yè)群眾密切相關(guān)的行政服務(wù)事項(xiàng)全面進(jìn)駐政務(wù)大廳。目前市本級(jí)政務(wù)大廳共進(jìn)駐具有行政審批職能的部門單位40家、行政審批和辦事服務(wù)事項(xiàng)372項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了行政審批“一站式受理、一條龍服務(wù)”和“進(jìn)一家門、辦萬家事”。另一方面，依托市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)積極開展政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。到2016年6月，將整合3個(gè)園區(qū)政府子網(wǎng)站、44個(gè)市直部門網(wǎng)站，形成以市政府門戶網(wǎng)站為主站、市直機(jī)關(guān)各單位以及各縣（市）區(qū)網(wǎng)站為子站的網(wǎng)站集群，構(gòu)建集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、互動(dòng)交流、效能監(jiān)察等為一體的“一站式”網(wǎng)上服務(wù)大廳，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

 

　　在提升服務(wù)載體功能方面，湘潭市在全省率先啟動(dòng)了以網(wǎng)上審批監(jiān)管系統(tǒng)為核心、以政府網(wǎng)站集約化建設(shè)為依托、以移動(dòng)政務(wù)APP為終端的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)載體建設(shè)。該市注重在創(chuàng)新服務(wù)方式上下功夫，努力為群眾提供預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)、上門服務(wù)等特色服務(wù)；注重在服務(wù)提速增效上下功夫，精簡(jiǎn)優(yōu)化了辦事流程，編制了全流程辦事指南，著力縮短審批時(shí)間，提高服務(wù)效率。同時(shí)，積極開展建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)辦、帶辦、協(xié)辦服務(wù)，每個(gè)縣市區(qū)、園區(qū)明確一名代辦負(fù)責(zé)人，每個(gè)項(xiàng)目明確一名業(yè)務(wù)代辦員，建立了一支百余人的項(xiàng)目代辦員隊(duì)伍，為企業(yè)開設(shè)了項(xiàng)目審批“綠色通道”，努力為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，為湘潭發(fā)展增添了強(qiáng)大動(dòng)力。2015年，湘潭市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1703億元，同比增長(zhǎng)9.6%，增速居全省第二；完成固定資產(chǎn)投資1805億元，同比增長(zhǎng)20.1%，增速居全省第三。吉利汽車新能源SUV、藍(lán)思科技藍(lán)寶石產(chǎn)業(yè)園、湖南一力公路港等重大項(xiàng)目或企業(yè)接踵而至，中建五局、華錄集團(tuán)、中交二航局等央企與湘潭建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，湘潭成為極具吸引力的投資“洼地”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力充分迸發(fā)。