根據(jù)普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所在2014年8月發(fā)布的數(shù)據(jù)，英國(guó)“分享經(jīng)濟(jì)”五個(gè)細(xì)分市場(chǎng)的市場(chǎng)規(guī)模是5億英鎊左右，到2025年，這些行業(yè)的規(guī)模可達(dá)到90億英鎊。從業(yè)務(wù)范圍來看，目前英國(guó)的分享經(jīng)濟(jì)已涉及P2P金融借貸、在線雇傭、個(gè)人對(duì)個(gè)人空房出租、拼車、流媒體共享等諸多領(lǐng)域，并且人們還在不斷挖掘新的分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意，從住房、交通和技能共享等成熟領(lǐng)域逐步延伸到食品、時(shí)裝和電子消費(fèi)品領(lǐng)域。

 

　　根據(jù)英國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，大約25%的英國(guó)成年人有過上網(wǎng)分享彼此財(cái)產(chǎn)、技能等閑置資源的經(jīng)歷，而如果分享經(jīng)濟(jì)能變得更加便捷，這一數(shù)字將上升到70%。除此之外，分享經(jīng)濟(jì)給英國(guó)帶來的商業(yè)機(jī)會(huì)并不由大公司們獨(dú)享，年輕人和婦女將從中受益最大。更進(jìn)一步，分享經(jīng)濟(jì)有可能將英國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)到處都是“微型企業(yè)家”（Microentrepreneurs）的創(chuàng)業(yè)國(guó)家——分享資產(chǎn)和技能以獲取收益，租用商品和服務(wù)以節(jié)省支出。

 

　　正是看到分享經(jīng)濟(jì)不可阻擋的發(fā)展勢(shì)頭和巨大潛力，英國(guó)政府2014年提出了一項(xiàng)雄心勃勃的計(jì)劃：成為分享經(jīng)濟(jì)的全球中心（Global Center for the Sharing Economy）。為此，英國(guó)政府從政策層面給予極大支持，鼓勵(lì)發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。

 

 

　　2014年9月，英國(guó)商務(wù)部啟動(dòng)了一個(gè)獨(dú)立調(diào)查項(xiàng)目，任命Debbie Wosskow成立一個(gè)調(diào)查小組，對(duì)英國(guó)的分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的內(nèi)容包括分享經(jīng)濟(jì)給英國(guó)帶來的益處以及對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)、分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策法規(guī)以及消費(fèi)者利益保護(hù)等內(nèi)容，進(jìn)而找出英國(guó)在成為“分享經(jīng)濟(jì)全球中心”的道路上面臨哪些障礙，最終目的是為把英國(guó)打造成“分享經(jīng)濟(jì)全球中心”制定一份路線圖。

 

　　2014年11月，Debbie Wosskow領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查小組向政府遞交了一份名為《開啟分享經(jīng)濟(jì)》（Unlocking the Sharing Economy）的獨(dú)立研究報(bào)告，里面提出了超過30條關(guān)于英國(guó)如何成為分享經(jīng)濟(jì)全球中心的建議。

 

　　2015年3月，英國(guó)政府下屬的商業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技能部（Department for Business, Innovation and Skills）對(duì)Debbie Wosskow的研究報(bào)告做出回應(yīng)，其發(fā)布了一份政府對(duì)策（Government Response），涵蓋一攬子分享經(jīng)濟(jì)扶持政策，正式邁出了成為“分享經(jīng)濟(jì)全球中心”的第一步。

 

 

　　在政府對(duì)策中，英國(guó)政府將扶持政策分為兩類，一類是一般性的扶持政策，另外一類是針對(duì)分享經(jīng)濟(jì)細(xì)分市場(chǎng)的具體建議。一般性的扶持政策包括如下六項(xiàng)內(nèi)容：

 

　　第一，試點(diǎn)“分享城市”。英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到分享經(jīng)濟(jì)能夠以創(chuàng)新方法幫助城市解決社會(huì)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，并推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。為此，英國(guó)政府決定2015-2016年在利茲市和大曼徹斯特區(qū)設(shè)立兩個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)支持在交通、住宿和社會(huì)保障領(lǐng)域的共享嘗試，如利茲市成立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，分享資產(chǎn)和服務(wù)，包括閑置的空間和設(shè)備，以及居民的各項(xiàng)專長(zhǎng)和技能。

 

　　第二，建立數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)制度。分享經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新興且快速發(fā)展的新業(yè)態(tài)，對(duì)其進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)評(píng)估有很大的難度，英國(guó)政府因此讓創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室（Innovation Lab）和國(guó)家數(shù)據(jù)辦公室（Office for National Statistics）通力合作，統(tǒng)計(jì)和評(píng)估英國(guó)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)影響。此外，國(guó)家數(shù)據(jù)辦公室還可以與外國(guó)數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)合作，并提出分享經(jīng)濟(jì)細(xì)分市場(chǎng)發(fā)展的可行性報(bào)告。

 

　　第三，開放政府身份核實(shí)系統(tǒng)和犯罪記錄系統(tǒng)。信用體系是分享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)上交易進(jìn)行的基石，英國(guó)政府正在與銀行、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等協(xié)商，逐步對(duì)包括分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)在內(nèi)的私人經(jīng)濟(jì)部門開放政府的身份核實(shí)系統(tǒng)（GOV.UK Verify）。此外，向分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)開放犯罪記錄查詢服務(wù)（Disclosure and Barring Service），英國(guó)政府承諾實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查詢，并降低查詢的手續(xù)和費(fèi)用。

 

　　第四，將分享經(jīng)濟(jì)納入政府采購(gòu)，探索政府資產(chǎn)參與共享。英國(guó)政府逐步更新其政府采購(gòu)框架，讓分享經(jīng)濟(jì)也成為政府采購(gòu)的選項(xiàng)之一，如從2015年秋季開始，英國(guó)政府官員履行公務(wù)時(shí)，可以選擇分享經(jīng)濟(jì)中的住宿和出行服務(wù)。與此同時(shí)，英國(guó)政府增加政府辦公資源的共享程度，如從2015年春季開始，英國(guó)稅務(wù)及海關(guān)總署正在開展一個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，通過一個(gè)數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)其閑置的文具、辦公用品、家具和IT設(shè)備的共享。

 

　　第五，消除數(shù)字鴻溝與鼓勵(lì)保險(xiǎn)。分享經(jīng)濟(jì)離不開網(wǎng)絡(luò)的支持，但英國(guó)在2015年仍有20%的人口缺乏基本的網(wǎng)絡(luò)使用技能，尤其是老年人。英國(guó)政府承諾到2016年，將使這一數(shù)字減少25%，使得更多英國(guó)人能夠享受到分享經(jīng)濟(jì)帶來的益處。此外，英國(guó)政府支持保險(xiǎn)公司開發(fā)適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)的保險(xiǎn)服務(wù)，歡迎英國(guó)保險(xiǎn)商協(xié)會(huì)發(fā)布世界第一份分享經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)指引。

 

　　第六，簡(jiǎn)化稅制。英國(guó)稅務(wù)及海關(guān)總署在英國(guó)政府官網(wǎng)上發(fā)布分享經(jīng)濟(jì)納稅的指引，并開發(fā)稅務(wù)計(jì)算APP，以幫助分享經(jīng)濟(jì)參與者簡(jiǎn)單快捷地計(jì)算出應(yīng)繳納的稅額。此外，稅務(wù)及海關(guān)總署計(jì)劃充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體（如YouTube 、Twitter）以加大分享經(jīng)濟(jì)納稅宣傳。

 

　　至于分部門的具體政策，從住宿共享、技能和時(shí)間共享、出行共享等方面一一提出政策，如住房共享領(lǐng)域，政策明確提出要區(qū)別對(duì)待居民零散出租閑置房屋與商業(yè)酒店，并且政府鼓勵(lì)房東將閑置房間出租，并給予稅收優(yōu)惠，比如租金每年不超過4250英鎊，就可以對(duì)分享出租的房間給予免稅待遇。在出行共享領(lǐng)域，倫敦交通局在2015年已經(jīng)宣布，專車在倫敦屬于合法運(yùn)營(yíng)。

 

 

　　如果從參與人數(shù)、市場(chǎng)規(guī)模以及標(biāo)桿企業(yè)等指標(biāo)來看，英國(guó)全國(guó)目前都很難與美國(guó)洛杉磯相提并論，后者誕生了Airbnb、Uber等分享經(jīng)濟(jì)鼻祖，并且這些企業(yè)目前都是業(yè)內(nèi)舉足輕重的企業(yè)。但是英國(guó)政府十分重視分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過從政策環(huán)境上予以大力支持，力圖實(shí)現(xiàn)“超車”，將英國(guó)打造為“分享經(jīng)濟(jì)全球中心”。綜合英國(guó)政府推出的政策，具有以下特點(diǎn)：

 

　　首先，目標(biāo)明確，政策系統(tǒng)。在法國(guó)、德國(guó)、西班牙等西歐其他國(guó)家還在為是否應(yīng)該放開短期租賃、出租車行業(yè)而爭(zhēng)吵不休時(shí)，英國(guó)已經(jīng)大步走在它們的前面。一方面，“分享經(jīng)濟(jì)全球中心”是一個(gè)明確具體且可量化考察的政府目標(biāo)，從參與人數(shù)、市場(chǎng)規(guī)模、標(biāo)桿企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)公司的數(shù)量等指標(biāo)可以評(píng)估政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。另一方面，英國(guó)政府出臺(tái)的政策系統(tǒng)且有層次，努力全面立體地解決分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和障礙。這其中既有針對(duì)整體分享經(jīng)濟(jì)行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，從試點(diǎn)城市、數(shù)據(jù)采集、信用體系、保險(xiǎn)、政府采購(gòu)到稅收，也有針對(duì)各個(gè)細(xì)分市場(chǎng)亟需解決問題的具體政策，如鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)個(gè)人的房屋短租，允許專車合法經(jīng)營(yíng)，甚至為了讓英國(guó)一直處于分享經(jīng)濟(jì)的前沿，英國(guó)政府從2015年開始編列預(yù)算，并動(dòng)用基金（如Waste Prevention Fund），對(duì)分享經(jīng)濟(jì)中新技術(shù)、新商業(yè)模式和新領(lǐng)域給予資金支持。

 

　　其次，行業(yè)組織推動(dòng)政策的實(shí)施。英國(guó)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅得益于政府層面的政策扶持，行業(yè)協(xié)會(huì)在其中也發(fā)揮巨大的保駕護(hù)航作用。2015年3月，在英國(guó)政府推出分享經(jīng)濟(jì)扶持政策的同時(shí)，由英國(guó)商務(wù)部組織，全英國(guó)最有影響力的20家分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)成立了一個(gè)分享經(jīng)濟(jì)行業(yè)組織——Sharing Economy UK (SEUK)，該組織的目標(biāo)有三：第一是倡導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)。通過傳統(tǒng)和新興媒體，統(tǒng)一發(fā)聲，大力宣傳分享經(jīng)濟(jì)的益處，并與政府緊密合作，游說立法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)成為主流商業(yè)模式，助力英國(guó)成為分享經(jīng)濟(jì)的全球中心；第二是制定標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)員企業(yè)通過一份行為準(zhǔn)則（Code of Conduct），從維護(hù)分享經(jīng)濟(jì)信譽(yù)、員工培訓(xùn)和保障安全等方面著手，以期為所有英國(guó)分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)樹立清晰的、需要遵從的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為原則；第三是尋找對(duì)策。協(xié)會(huì)通過支持研究項(xiàng)目、總結(jié)企業(yè)成功實(shí)踐等方式，努力解決分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)共同遇到的問題和挑戰(zhàn)。

 

　　最后，政府大力推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。英國(guó)政府真正關(guān)心的是消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)，在傳統(tǒng)行業(yè)和分享經(jīng)濟(jì)相沖突之時(shí)，英國(guó)政府并不一味保護(hù)傳統(tǒng)行業(yè)，反而認(rèn)為分享經(jīng)濟(jì)是技術(shù)進(jìn)步、資源稀缺和商業(yè)模式創(chuàng)新等因素融合驅(qū)動(dòng)下形成的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自身的革新。因此，面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，英國(guó)政府大力鼓勵(lì)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策帶有明顯的導(dǎo)向性，最為明顯之處在于政策的設(shè)計(jì)者本身就是分享經(jīng)濟(jì)的利益相關(guān)方。英國(guó)分享經(jīng)濟(jì)的扶持政策以一份獨(dú)立的研究報(bào)告為藍(lán)本和路線圖，這報(bào)告主要是由分享經(jīng)濟(jì)參與者完成，《開啟分享經(jīng)濟(jì)》（Unlocking the Sharing Economy）研究報(bào)告的作者Debbie Wosskow，其身份是英國(guó)住房分享公司“愛屋置換”（Love Home Swap）的創(chuàng)始人和CEO，同時(shí)他也是英國(guó)分享經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)(SEUK)的第一任輪值主席。英國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)商業(yè)、企業(yè)和能源國(guó)務(wù)大臣馬修·漢考克在研究報(bào)告的前言中更是直白無諱地闡述英國(guó)官方立場(chǎng)，當(dāng)其他國(guó)家和城市正在取消消費(fèi)者選擇，限制人民更好利用自己資產(chǎn)自由的時(shí)候，英國(guó)正在擁抱這個(gè)全新的、顛覆性的商業(yè)模式，它能夠帶來更多的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者福利。英國(guó)目標(biāo)是成為分享經(jīng)濟(jì)的全球中心，并引領(lǐng)世界分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。