它就是位于波羅的海的愛沙尼亞。這個只有130萬人的小國是全球數(shù)字化程度最高的國家，如今愛沙尼亞政府的數(shù)字化服務(wù)已經(jīng)惠及所有公民，遍及日常生活的方方面面:超過99%的銀行交易在線完成；96%的公民在線申報個人所得稅；130萬的市民用手機支付他們的停車費；愛沙尼亞公民的電子病歷和處方實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)；2005年愛沙尼亞成為世界上第一個舉行網(wǎng)上投票選舉的國家，2007年首次在議會選舉中使用網(wǎng)絡(luò)進行投票；從2000政府會議開始無紙化，2002年全國大部分地區(qū)就有了免費無線網(wǎng)絡(luò)……

 

　　愛沙尼亞還以其數(shù)字化公共服務(wù)的便捷性面向全球提供了絕佳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這里有著世界最快的寬帶速度，是歐洲人均擁有新興公司最多的國家。數(shù)據(jù)顯示，愛沙尼亞15%的GDP都由高新科技貢獻。全球著名社交軟件Skype、Kazaa（早期共享文件網(wǎng)絡(luò)）就誕生于愛沙尼亞，著名的Hotmail其大部分技術(shù)團隊也在愛沙尼亞。

 

　　位于波羅的海旁的這個小國，1991年從蘇聯(lián)獨立時還只有不到一半的人有電話。作為一個130萬人的小國如何在大國主導(dǎo)的國際社會生存下來，并趕上西方發(fā)達國家的水平，是愛沙尼亞人必須考慮的問題，而剛剛興起的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被認為是最佳機會?；诖?，愛沙尼亞政府從90年代初就開始大力推進計算機教育，讓年輕一代從小受到熏陶；同時，政府部門還大力推動信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

　　愛沙尼亞的今日成功還與Skype有關(guān)。2011年微軟以85億美元現(xiàn)金收購Skype不僅造就了一批富翁，還大大激勵愛沙尼亞人的創(chuàng)業(yè)熱情。今天在塔林科技園里聚集了超過200家專注于信息科技的企業(yè)，其中30家是新創(chuàng)企業(yè)。與科技園一墻之隔的塔林理工大學(xué)學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園里，1萬多名學(xué)生被鼓勵大膽實踐他們的創(chuàng)新思想。今天每五個愛沙尼亞人中就會有一個選擇創(chuàng)業(yè)。正是這些因素交織在一起，促成了愛沙尼亞先后實現(xiàn)了電子政務(wù)、投票、報稅等一系列“無紙化”服務(wù)，而成為全球科技化的翹楚。

 

 

　　說起愛沙尼亞的數(shù)字化，就不得不提到愛沙尼亞公民的數(shù)字ID，也稱電子身份證，這是愛沙尼亞政府推動所有數(shù)字化服務(wù)的關(guān)鍵，包括電子政務(wù)、報稅和投票等所有“無紙化”服務(wù)都離不開電子身份證信息。在愛沙尼亞，每個15歲以上的公民都有一個安全的、經(jīng)過認證的數(shù)字身份，這被認為是每個公民與生俱來的權(quán)利：在一個新生兒出生前，醫(yī)院就會為其頒發(fā)一個數(shù)字出生證，其健康保險也將自動生效。這個電子身份證可用于醫(yī)療保健、電子銀行服務(wù)、購物、簽署合同和加密電子郵件等許多事項，甚至可以用來投票。

 

　　愛沙尼亞帶有電子身份證信息的卡

 

　　與數(shù)字身份證一同頒發(fā)的還有兩個PIN碼，一個用于身份驗證（證明誰是持有人），一個用于授權(quán)（簽署文件或付款）。如果某項服務(wù)需要對數(shù)字身份證卡持有者進行鑒定，相關(guān)機構(gòu)可以查詢中央數(shù)據(jù)庫，以檢查該卡和相關(guān)代碼是否匹配。驗證過程只會涉及最少量的個人信息。從2015年開始，愛沙尼亞開始為沒有居住在本國的愛沙尼亞人頒發(fā)數(shù)字身份證，從而創(chuàng)造一個全球性的、政府標準的數(shù)字身份系統(tǒng)。而現(xiàn)在這種服務(wù)還延展到外國人。比如，中國公民就通過愛沙尼亞設(shè)在北京和上海的使領(lǐng)館申請（只需80歐元現(xiàn)金）。有了這個卡之后，投資者無需離開中國，從網(wǎng)上就可以針對在愛沙尼亞的公司進行多項操作，比如開設(shè)銀行賬戶等——這是非歐盟人員在歐盟開展經(jīng)營活動最方便的方式，可以讓投資者省下很多旅行的費用。

 

　　值得一提的是，歐盟正準備實施一項法規(guī)，要求各成員國接受其他成員國的公民數(shù)字身份證。這意味著，愛沙尼亞數(shù)字身份證的持有人——無論他們身居何處，將不僅能夠相互發(fā)送加密電子郵件，而且可以與任何歐盟成員國政府做生意。

 

 

　　數(shù)字身份證大大提高了愛沙尼亞人的工作效率：報稅只需要不到一個小時，退稅將在48小時內(nèi)支付，18分鐘就可以辦完一個新公司的手續(xù)。根據(jù)法律規(guī)定，愛沙尼亞政府要求公民提供任何一條個人信息的次數(shù)不能超過一次，人們有權(quán)知道政府保存了他們的哪些數(shù)據(jù)，所有的政府數(shù)據(jù)庫必須是兼容的。目前，愛沙尼亞政府向公民提供600項電子服務(wù)，向企業(yè)提供2400項電子服務(wù)。以稅收為例。15年前愛沙尼亞政府沒有建立電子報稅系統(tǒng)時，人們需要手工填寫所有文件，包括掙了多少錢、怎么掙的、任職公司的注冊代碼等，填表費時還需要排隊，而今天有了報稅系統(tǒng)，最多只需要點擊5次就可以完成，即使再慢，5分鐘也可以完成，非常簡單快捷。

 

　　同樣，電子投票的順利進行也與電子身份密不可分。愛沙尼亞是世界上首個舉行電子投票選舉的國家，去年3月1日選舉國會時就有30%的選民通過在線方式進行投票。愛沙尼亞公民可以通過兩種網(wǎng)上身份認證的方式(普通的電子身份證和移動終端電子身份證)連接到互聯(lián)網(wǎng)投票。如果用普通的電子身份證，選民只需要將身份證插進讀卡器中，打開投票網(wǎng)站，通過身份證電子芯片內(nèi)存有的PIN1碼來驗證身份。一旦服務(wù)器確認其有投票資格，他就可以在網(wǎng)頁上選定心儀的候選人，并輸入PIN2碼再次確認身份，提交選票。同樣，選民也可以借助智能手機利用移動終端電子身份證參與選舉，只要在網(wǎng)頁中輸入手機收到的驗證碼，選民就可以方便地登錄投票系統(tǒng)投票。

 

　　很顯然，電子身份給愛沙尼亞人的工作和生活帶來很大方便。而今天的愛沙尼亞人在感受這些方便的同時，也更深切地感受到15年前愛沙尼亞政府做這件事的前瞻性。實際上，當時年輕的愛沙尼亞政府頂住了很大壓力，要知道，英國政府曾經(jīng)有過建立公民數(shù)字身份證系統(tǒng)的計劃，并為此花費了3.7億美元，但在2010年廢止了該計劃。這里最大的困難之一是成本，因為15年前沒有今天這種移動ID，需要特殊硬件，如智能卡讀卡器，15年前的電腦沒安裝這種讀卡器，因此必須給人們裝上，然后還要教人們?nèi)绾问褂茫绾伟惭b驅(qū)動程序。

 

　　實際上，數(shù)字化服務(wù)不只是帶來了效率的提升，還帶來極大的成本節(jié)約。比如，因數(shù)字化提高了效率而直接導(dǎo)致人手的減少，僅一套新上線的社會保障系統(tǒng)就減少了大約20%的公務(wù)員。還有，由于數(shù)字化、集中化讓各個政府部門之間的信息建立了聯(lián)系，也節(jié)省了大量的財政資金，精簡了政府服務(wù)，同時提高了公民的滿意度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅僅是給每個人配置數(shù)字身份，就直接節(jié)省了大約GDP的2%。這2%相當于愛沙尼亞的國防預(yù)算。1979年9月出生的愛沙尼亞總理塔維·羅伊瓦斯在一次接受采訪時曾很得意地表示“數(shù)字簽名支付了我們的國防”，顯然不無道理。

 

 

　　15年前，愛沙尼亞政府啟動數(shù)字身份計劃的時候，除了成本方面的壓力，另一大壓力就是安全，很多人擔(dān)心自己隱私被竊取而又抵觸情緒?？梢哉f，愛沙尼亞的所有在線經(jīng)濟和政府服務(wù)都依托于一個身份驗證的安全系統(tǒng)，安全是基石，是根本保障，而愛沙尼亞政府很好地解決這個問題。

 

　　首先，愛沙尼亞所有的數(shù)據(jù)文件并非統(tǒng)一地存放在一個地方，而是分散存儲在各個提供數(shù)據(jù)的機構(gòu)，這樣可以避免因一個數(shù)據(jù)庫遭網(wǎng)絡(luò)攻擊而可能帶來的巨大損失。其次，所有數(shù)據(jù)庫都必須通過X-Road接入，這是唯一的通道，而用戶接入X-Road系統(tǒng)、再從X-Road系統(tǒng)連接到各個數(shù)據(jù)庫都需要PIN碼驗證，其獲得的權(quán)限也僅僅只限于檢索和查看個人信息，從而系統(tǒng)可以在一定程度上保證用戶個人信息的安全。愛沙尼亞政府打造的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施——X—Road也是一個王牌技術(shù)。X—Road能將所有分散儲存和管理在不同數(shù)據(jù)庫中的信息連接起來，在得到數(shù)據(jù)所有人同意后，所有的數(shù)據(jù)庫都實行共享。根據(jù)規(guī)定，政府機構(gòu)有權(quán)查看公眾的個人信息，但只能在其權(quán)限規(guī)定的范圍內(nèi)查看他有權(quán)查看的信息。與這項規(guī)定配套，愛沙尼亞的提供了技術(shù)手段讓用戶可以知道誰查看了自己的信息。如今，用戶在“E-愛沙尼亞”的操作頁面上就可以清楚地看到有哪些人在什么時間查看了他的信息。如果他覺得有問題，可以要求查看這說明情況，而對方必須在30天內(nèi)給予回復(fù)。

 

　　當然，愛沙尼亞的數(shù)字化建設(shè)進程中也面臨了多次安全考驗。比如，2007年愛沙尼亞就經(jīng)歷了一起全國規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)攻擊，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)一度癱瘓，而這次事件也給愛沙尼亞敲響了網(wǎng)絡(luò)安全的警鐘，愛沙尼亞于2008年發(fā)布了國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，大幅加強了網(wǎng)絡(luò)安全措施。今天北約網(wǎng)絡(luò)安全防御中心即建在愛沙尼亞首都塔林與此多少也有些關(guān)系。另外，愛沙尼亞政府還有一個非常重要的信息安全政策，即無論是否發(fā)現(xiàn)漏洞，每13年整個政府的關(guān)鍵信息系統(tǒng)都要重新設(shè)計。

 

　　值得一提的是，為了應(yīng)對可能的安全威脅，愛沙尼亞將備份也提到了整個國家的層面。如果需要，愛沙尼亞所有政府和服務(wù)可以馬上轉(zhuǎn)移到預(yù)先安排的6個“臨時數(shù)據(jù)大使館”中的任何一個都可以。整個過程只需要觸碰一個開關(guān)，就能自動地將支撐愛沙尼亞國家數(shù)據(jù)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的代碼執(zhí)行程序切換到境外的另一個服務(wù)器集群上。即使境內(nèi)外的數(shù)據(jù)聯(lián)系被切斷，最終當戰(zhàn)爭取得勝利時，國家還是可以基于備份數(shù)據(jù)恢復(fù)重建。

 

　　從理論上說，基于這樣的數(shù)字化國家基礎(chǔ)設(shè)施，愛沙尼亞完全可以存在于世界上其他任何地方，因為只要有網(wǎng)絡(luò)，政府官員可以在任何地方辦公，國民可以在任何地方生活。談及取得今日科技成就的原因時，年輕的愛沙尼亞總理塔維·羅伊瓦斯總結(jié)說，“不能說愛沙尼亞人在技術(shù)方面特別有悟性，而只能說僅僅是因為我們更務(wù)實，認為這樣做可以為我們節(jié)省時間、節(jié)省金錢，使生活變得更加容易。”