政府信息公開有利于保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)的服務(wù)作用，是保障公民知情權(quán)、促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的客觀要求。

　　從1998年作為立法研究課題立項(xiàng)，到2008年5月1日起施行，《政府信息公開條例》走過了“十年破冰”的漫長歷程，這對向來追求立法效率的行政法規(guī)而言，可謂十分罕見。2002年11月，廣州市率先出臺了第一部推動(dòng)政府信息公開的政府規(guī)章——《廣州市政府信息公開規(guī)定》。此后，上海、河北、深圳、杭州、重慶等地政府以及國土資源部等中央部委紛紛推出了相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章等等。從國外政府信息公開立法來看，從1766年瑞典制定了有關(guān)政府信息公開的《出版自由法》以來，美國1966年制定《信息自由法》，日本1999年制定《行政機(jī)關(guān)擁有信息公開法》、俄羅斯1995年制定《信息、信息化與信息保護(hù)法》，英國自二十世紀(jì)七十年代初就開始了信息公開的努力，用了近三十年的時(shí)間到2000年才制定出《信息公開法》。目前，世界各國已經(jīng)制定出臺了68部有關(guān)政府信息公開的法律，所以我國《政府信息公開條例》的制定也是大勢所趨，是信息化時(shí)代的必然產(chǎn)物。

　　一、充分發(fā)揮政府信息對群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)的服務(wù)作用

　　十七大報(bào)告在闡述立足社會主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際時(shí)指出，要“全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路”。上述這“五化”中，比以往多了一個(gè)“信息化”，并且排在了“工業(yè)化”之后。所謂信息化，是指充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。我們知道，20世紀(jì)90年代以來，伴隨信息技術(shù)的創(chuàng)新和信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，信息化已成為全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的顯著特征，并逐步向一場全方位的社會變革演進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)后，信息化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響更加深刻。一方面，廣泛應(yīng)用、高度滲透的信息技術(shù)正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財(cái)富。信息網(wǎng)絡(luò)更加普及并日趨融合。信息化與經(jīng)濟(jì)全球化相互交織，推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競爭格局。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)加劇了各種思想文化的相互激蕩，成為信息傳播和知識擴(kuò)散的新載體。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展信息化的飛速發(fā)展，信息在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理中的作用越來越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前有80%的信息控制在政府部門手中，包含著眾多行政管理信息、市場信息、服務(wù)信息、宏觀決策信息等。公開以上信息，對于企業(yè)和個(gè)人考察社會、分析市場，進(jìn)而科學(xué)地安排生產(chǎn)、生活，合理配置資源都具有重要的參考、指導(dǎo)作用。

　　二、保障公民知情權(quán)、促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的客觀要求

　　我國《憲法》明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。各級行政機(jī)關(guān)作為行政權(quán)力的行使主體，其權(quán)利只能是來源于人民，最終還必須回歸于人民。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出：要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設(shè)。完善人民的民主權(quán)利保障制度，保障人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。各級政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這就是說，人民群眾對政府行使權(quán)力的內(nèi)容、程序和過程享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這種權(quán)利是憲法賦予人民的當(dāng)家做主的權(quán)利，也是人民民主權(quán)利的重要表現(xiàn)形式?！墩畔⒐_條例》最大的亮點(diǎn)，是將信息公開變成了政府的法定義務(wù)，這對于保障公民的知情權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使具有重要作用。我國現(xiàn)階段正處于體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會深刻變革，以及對敵斗爭的復(fù)雜期、刑事犯罪的高發(fā)期和人民內(nèi)部矛盾的凸現(xiàn)期這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，政府信息是否公開、透明，直接關(guān)系到人民群眾對政府的信賴程度，也直接關(guān)系到社會政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。所謂“恐慌始于流言，流言止于公開”，坦誠的信息公開，讓公眾更加理性和沉著，也促使政府不敢懈怠。四川抗震救災(zāi)期間，由于黨中央、國務(wù)院及時(shí)采取果斷措施，適時(shí)公開地震以及抗震救災(zāi)信息，對于眾志成城，團(tuán)結(jié)抗災(zāi)起到了積極作用。

　　三、有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉長效機(jī)制

　　透明度是世界貿(mào)易組織的又一基本原則，我國已承諾履行世貿(mào)組織透明度的規(guī)定?？梢哉f，這對我國政府提出了更高的要求，將通過完善相關(guān)制度，以確保透明度原則的貫徹。為了實(shí)現(xiàn)高效、廉潔、公開、透明的服務(wù)型政府、陽光政府的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，實(shí)行陽光行政，把信息公開作為政府施政的一項(xiàng)基本制度，將行政機(jī)關(guān)辦事制度與辦事程序公開，把政府制作和獲取的信息公開，是提高黨的執(zhí)政能力和政府行政能力的重要內(nèi)容，是深化行政體制改革的方向和必然選擇。例如，近年來，北京多次發(fā)生路面塌陷等事故，每當(dāng)事故發(fā)生，交通管理部門都會通過手機(jī)短信、交通廣播等多種手段對市民廣為告知，以避免交通堵塞影響市民正常生活。放眼十多年前，這類事故也許還被視為市政建設(shè)中不可張揚(yáng)的“丑聞”，難以想象能如此坦蕩地曉喻天下。信息公開，正在潛移默化地改變中國的政府執(zhí)政能力和社會管理生態(tài)，讓政府在學(xué)會透明化生存的同時(shí)，也日漸成熟、自信起來。

　　2005年中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確將政務(wù)公開作為反腐倡廉制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。推進(jìn)政府信息公開，將政府行使權(quán)利的過程置于人民群眾的公開監(jiān)督之下，不僅對于暢通人民群眾對政府權(quán)力的監(jiān)督渠道，發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的積極性，保障民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)起到積極作用，而且對于防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，從源頭上預(yù)防和治理腐敗也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　四、促進(jìn)依法行政，推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)

　　黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。發(fā)展民主、健全法制、依法治國不僅是我們的治國方略，而且是每一個(gè)百姓自身權(quán)利和自由的根本保障。我們要更好地依法行政，政府信息公開是貫徹依法行政的重要舉措，顯示了中國打造“陽光政府”的勇氣，是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命”，三次立法分別體現(xiàn)了重民意、便民行、通民心的目標(biāo)。

　　注意力經(jīng)濟(jì)背景下政府信息公開具有重要的意義。諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者赫伯特·西蒙曾說過：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，有價(jià)值的不再是信息，而是你的注意力。在信息社會里，硬通貨不再是美元，而是關(guān)注的程度。相對于浩如煙海的信息（據(jù)說全球每4分鐘便有一個(gè)新的網(wǎng)站誕生），個(gè)人的注意力將是極為稀缺的資源，這種情形有點(diǎn)像一個(gè)聽眾面對一萬個(gè)、甚至更多的講話者，每個(gè)講話者都試圖讓聽眾聽到自己的聲音，于是，如何在巨大的“噪音”干擾中脫穎而出，贏得聽眾的青睞變得至關(guān)重要。這種觀點(diǎn)被IT業(yè)和管理界形象地描述為“注意力經(jīng)濟(jì)”(the economy of attention)。因此，研究人的注意力的規(guī)律，吸引公眾更多注意力，將成為文明行政的重要內(nèi)容。而要吸引大眾的注意力，重要的手段之一，就是視覺上的爭奪，也正由此，注意力經(jīng)濟(jì)也稱為“眼球經(jīng)濟(jì)”。政府信息公開隱蔽地引導(dǎo)公眾輿論，通過對申請公開信息的分類、分析判斷，得出公眾的關(guān)注熱點(diǎn)。根據(jù)溝通行為理論，行政行為高效的前提是充分的信息溝通?！墩畔⒐_條例》的實(shí)施有利于行政機(jī)關(guān)更好地堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，聚民意、集民智、凝民心，從而推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)。(本文為燕山大學(xué)文法學(xué)院副院長、中國政法大學(xué)博士后)