《決定》提出到2020年實現(xiàn)7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標，為此，要使建檔立卡貧困人口中有5000萬人左右通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧。同時，要健全社會力量參與機制，廣泛動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅。對此，我們深感中央脫貧決心之大，工作之細。

 

　　扶貧、脫貧是一個系統(tǒng)性的工作，也是一個具有長期性的工作。因此，扶貧，特別是圍繞農(nóng)村的扶貧工作，應該建立起長效性的機制。結(jié)合長期從事農(nóng)業(yè)信息化的技術與市場實踐，我認為，應該加快建設四個“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)扶貧的長效機制。

 

 

　　中國農(nóng)業(yè)的市場化程度很低，造成這一現(xiàn)狀的主要問題就在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料要素的市場化很低，自給自足式的規(guī)模小、散以及區(qū)域性顯著，成為中國農(nóng)業(yè)市場的典型特征。

 

　　當前，我國正在針對農(nóng)業(yè)用地開展確權(quán)工作，拉開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料要素市場化的大幕。2018年之前，要全部完成農(nóng)村土地的確權(quán)頒證。土地確權(quán)工作是一個創(chuàng)造性的工作，將農(nóng)業(yè)用地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，強化了農(nóng)民對土地的承包權(quán)，同時也根據(jù)當前的中國現(xiàn)狀，推動農(nóng)民所承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民創(chuàng)造了一定的“資產(chǎn)性收入”。

 

　　目前，農(nóng)村土地的確權(quán)重點還在耕地上，但僅僅是耕地的確權(quán)流轉(zhuǎn)還不夠，要借助這次機遇，更進一步推動中國農(nóng)業(yè)建設用地，如宅基地和集體用地等土地資源的市場化，進一步擴大農(nóng)民的“資產(chǎn)性收入”。“資產(chǎn)性收入”將是減少城鄉(xiāng)收入剪刀差的一個重要手段，也是保障農(nóng)村剩余勞動力沒有后顧之憂地進入城市、融入城市的基礎。

 

　　在此基礎上，還須建立起全國統(tǒng)一的市場管理機制，堅決貫徹好經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、以農(nóng)民為主體、嚴格用途管制、嚴禁以租代征或?qū)⒏胤寝r(nóng)化的精神，做好有一定條件的市場化，推動農(nóng)村土地資產(chǎn)市場的規(guī)范化、法制化，這也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)市場化的重要保障。

 

　　中國的農(nóng)村市場非常復雜，基層農(nóng)村組織的運行受一些因素的影響，往往偏離市場機制、公平機制;人為的限制因素，往往制約了農(nóng)業(yè)相關資產(chǎn)和資源的流通。比如，個別村委會就能強制性地集中土地資源、強制性地限制農(nóng)資流通。針對這些問題，必須通過改革和創(chuàng)新的辦法，推動農(nóng)村市場的規(guī)范化和法制化，推動農(nóng)業(yè)資源的有效配置和資源流動。

 

　　在這一過程中，最關鍵的技術核心是“互聯(lián)網(wǎng)+”，即以信息、數(shù)據(jù)以及信息數(shù)據(jù)的流動來形成管理機制，對農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的市場化提供有力的支撐和規(guī)范化保障。

 

　　首先，借助土地確權(quán)以及農(nóng)村要素市場化改造的歷史機遇，以第二次全國土地調(diào)查成果為依據(jù)，建立全國性的包含土地屬性、三權(quán)(所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán))、乃至更廣泛的涉農(nóng)信息為基礎的農(nóng)村土地數(shù)據(jù)庫，并以這個數(shù)據(jù)庫為中心，采用符合標準規(guī)范、農(nóng)民群眾認可的技術方法，實現(xiàn)全國農(nóng)村土地資產(chǎn)的數(shù)據(jù)化以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)的云服務化，奠定公平正義的農(nóng)村市場化機制的基礎。

 

　　其次，建立健全土地確權(quán)和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的信息應用平臺，以及圍繞流轉(zhuǎn)而形成的資源服務體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務，既方便群眾查詢、利于服務管理，又能利用流轉(zhuǎn)的市場機制，用數(shù)據(jù)說話，讓土地資產(chǎn)保值、增值，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資產(chǎn)配置，推動農(nóng)業(yè)健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

 

　　第三，進一步依托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，加強土地流轉(zhuǎn)用途管制，堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設。

 

 

　　實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)化、品牌化，是提高農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)民收入的重要手段，也是扶貧工作的重要路徑。

 

　　我國的農(nóng)耕土地較為分散，主糧和經(jīng)濟作物種類較多，具備大面積機械化、自動化生產(chǎn)的農(nóng)耕土地有限，更多的是分散的山地、丘陵耕地。因此，美國式的依靠規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品收入模式，在中國不具有普適性，要增加農(nóng)產(chǎn)品的收入，就必須從品質(zhì)化、品牌化入手。通過品牌化的工作，使農(nóng)產(chǎn)品單價具有高附加值和競爭力，進而提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)活動收入。

 

　　今天，隨著人們健康、環(huán)保意識的提升，對綠色、無公害產(chǎn)品的需求越來越大，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)化、品牌化的市場基礎已經(jīng)存在。我考察過西北、西南、華北等多地區(qū)的貧困地區(qū)，這些地區(qū)由于工業(yè)落后，交通不便，反而形成了當前較好的自然環(huán)境條件，具備把當?shù)貎?yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物品牌化的條件。

 

　　要實現(xiàn)品質(zhì)化、品牌化，就必須實施精準農(nóng)業(yè)，通過對種子、土壤狀況、田間管理、流通整個過程的追溯和數(shù)據(jù)化，為品牌與品質(zhì)提供保障。這些數(shù)據(jù)的積累和可持續(xù)的追溯跟蹤，是建立消費者信賴和消費信息的基礎，更是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化的技術基礎。如果把扶貧、信息化、品牌化、農(nóng)業(yè)電商工作結(jié)合在一起，打造“一縣一品牌”，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”的新農(nóng)模式，不僅能提升貧困農(nóng)民的收入，為社會提供更豐富的消費產(chǎn)品，更可以推動縣域經(jīng)濟的改善，形成圍繞品牌產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)相關服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如旅游業(yè)、食品加工等。

 

　　因此，依托物聯(lián)網(wǎng)技術增強農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集和農(nóng)產(chǎn)品溯源管理，讓農(nóng)業(yè)電商融入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中，是推動品牌化的關鍵措施，也是推動農(nóng)業(yè)活動附加值提升的重要基礎。

 

 

　　在貧困的農(nóng)業(yè)人口中，受教育程度低、老齡化是一個主要現(xiàn)狀，這些農(nóng)民仍然遵循著“日出而作，日落而息”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營習慣。今天，隨著農(nóng)業(yè)技術的進步，從種子到耕種方式，到農(nóng)產(chǎn)品的交易流通，都有了天翻地覆的變化。而今，以智能手機為核心的移動互聯(lián)技術在農(nóng)村的快速普及，為農(nóng)業(yè)服務以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的更新?lián)Q代創(chuàng)造了條件。

 

　　今天的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已經(jīng)不是機械化、自動化的基礎概念，而是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)挖掘管理與農(nóng)作物精細管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。這一模式依托農(nóng)地大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)傳感器網(wǎng)絡形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集整合，通過云服務的模式，將種子、農(nóng)資、農(nóng)技服務資源、金融信貸服務整合在一起，形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)與交易管理體系。

 

　　在這一體系中，土地經(jīng)營者可以通過云服務和金融信貸服務，獲取種子、化肥等生產(chǎn)資源，并通過專家的在線農(nóng)技服務和農(nóng)作物監(jiān)控指導，實現(xiàn)新模式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)價值的釋放，指導和幫助貧困農(nóng)民實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低貧困農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的門檻，并提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)活動附加值的增加，進而實現(xiàn)長效扶貧。

 

　　與此同時，大數(shù)據(jù)也可成為指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通的依據(jù)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、體系化、從小而散走向集約與高效。

 

 

　　有一個關于美國農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)讓我們感到巨大的差距：在美國，從事農(nóng)業(yè)的人口僅占0.9%，但是圍繞農(nóng)民、農(nóng)業(yè)形成的第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口，達到了16.7%。美國許多的品牌連鎖化的工廠，緊密地圍繞在規(guī)?；r(nóng)田邊上，這邊收割，那邊就立刻進廠加工，迅速地變成了各類深加工的農(nóng)產(chǎn)品，通過貨運通道流通到各大消費市場，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工成商品，再進入流通體系，是“一體化”過程。

 

　　反觀我國的農(nóng)業(yè)，其與第二、第三產(chǎn)業(yè)的緊密程度相對分散，農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品加工商之間的關系是松散的，地位是不平等的，加工商往往更強勢，許多農(nóng)民的產(chǎn)品無法有效進入到加工和流通環(huán)節(jié)。

 

　　我們常常在農(nóng)村看到這樣的現(xiàn)象，豬價漲就一哄而上，豬價跌就一哄而散，這種隨意性和盲目性的根本原因，在于市場需求和供給的脫節(jié)，使得生產(chǎn)者無法有效地了解需求，需求方也無法有效預測供給的多寡，這就形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動，給農(nóng)民的增收帶來極大的不確定性。

 

　　我們經(jīng)?？吹睫r(nóng)民辛苦一年生產(chǎn)的糧食，賣不出去，爛在地里，經(jīng)?？吹轿⑿?、微博等互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載這類“救急”的信息，倍感建立一體化農(nóng)業(yè)生態(tài)圈的重要性和迫切性。

 

　　近年來，國家由上而下地推動農(nóng)業(yè)電商的發(fā)展，但是，農(nóng)業(yè)電商如果只是停留在叫賣、交易的低層次上，仍然不能形成長效的農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。

 

　　今天，正在興起的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務，是增強圍繞農(nóng)業(yè)的三產(chǎn)融合的重要契機，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動生成的數(shù)據(jù)，不僅能夠?qū)崟r快速地推送給相關利益方，而且通過對持續(xù)積累的大數(shù)據(jù)分析挖掘，還能夠形成對產(chǎn)業(yè)鏈的預測和決策，不斷優(yōu)化提升三產(chǎn)融合各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率和商業(yè)價值。

 

　　只有圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關制造業(yè)和服務業(yè)(流通與銷售)的緊密耦合得以實現(xiàn)，農(nóng)民才能解決好種什么、怎么種、如何賣的問題，才會形成穩(wěn)定的市場供給模式，實現(xiàn)長久的增收與脫貧。（文/郭為）