十八屆五中全會(huì)提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理亟待解決的突出問(wèn)題包括：一是管理慣于運(yùn)用系統(tǒng)、模糊的處理方式，表現(xiàn)為基層社區(qū)治理主體職責(zé)不清，基層政府與村(居)黨組織、社區(qū)自治組織之間職責(zé)邊界模糊。二是政府部門(mén)各自為政，協(xié)同性不足，同時(shí)不同部門(mén)的職能存在交叉和重疊，“信息孤島”和“信息打架”現(xiàn)象并存。三是基層政府依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，管理浮于表面，標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，工作不到位，“差不多”“最后一公里”等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。四是社會(huì)治理過(guò)多聚焦于行政系統(tǒng)內(nèi)部，以“政府精細(xì)化管理”替代了“社會(huì)精細(xì)化治理”。這些都使得政府投入了成本，卻無(wú)法獲得預(yù)期的收益。為此，需要“補(bǔ)短板”，轉(zhuǎn)換思維，著重于社會(huì)治理工作的內(nèi)容深化和方式完善，著重于塑造服務(wù)理念，重視人文關(guān)懷，滿(mǎn)足群眾要求，改善群眾體驗(yàn)?！笆濉鄙鐣?huì)治理精細(xì)化應(yīng)著力于以下幾個(gè)方面。

 

 

　　以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，提高治理規(guī)范化水平。全面推行政府在基層社區(qū)的權(quán)力清單制度和社區(qū)自治清單制度，解決社區(qū)治理主體職責(zé)不清問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范基層政府公共權(quán)力的運(yùn)行，強(qiáng)化依法行政。完善基層政府的規(guī)范性文件、重大決策、行政合同的合法性審查機(jī)制，加強(qiáng)公眾參與和專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制、定期清理機(jī)制、責(zé)任落實(shí)和追究機(jī)制。健全事中事后監(jiān)管制度，解決監(jiān)管人員與監(jiān)管對(duì)象比例不平衡、監(jiān)管中權(quán)力尋租、自由裁量權(quán)過(guò)大、以罰代管、推諉不管等作風(fēng)。加強(qiáng)法治宣傳教育、強(qiáng)化法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。拓展宣傳渠道，充分利用村社講堂、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體和渠道;注重宣傳實(shí)效，圍繞與群眾利益密切相關(guān)的房屋拆遷、土地承包、婚姻、贍養(yǎng)等問(wèn)題，開(kāi)展法律宣講;突出法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益。

 

　　通過(guò)榜樣示范和道德教化，引領(lǐng)社區(qū)居民向善。圍繞弘揚(yáng)社會(huì)主旋律、創(chuàng)新道德環(huán)境、強(qiáng)化道德養(yǎng)成、提升道德水平的目標(biāo)，以評(píng)促德，充分發(fā)揮典型示范、道德激勵(lì)在基層社會(huì)治理中的積極作用;以規(guī)立德，在居民充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上修訂完善村規(guī)民約、居民公約，使每一個(gè)居民都成為公約的執(zhí)行者和監(jiān)督者。強(qiáng)化道德陣地建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)文明共建，加強(qiáng)社區(qū)居民的道德建設(shè)。

 

　　激發(fā)居民的主人公意識(shí)，提高基層治理水平。建立和完善城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)需求和利益表達(dá)機(jī)制，以民主的方式促進(jìn)基層民生問(wèn)題的解決。以“三個(gè)直接”和“四個(gè)明白”來(lái)宣傳、發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)村基層的換屆選舉，進(jìn)一步完善村級(jí)民主選舉機(jī)制。以“兩公開(kāi)一會(huì)審”為主要內(nèi)容，規(guī)范村級(jí)事務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，挖掘和動(dòng)員新的治理資源，搭建基層社區(qū)多元參與民主協(xié)商的制度框架。搭建基層社區(qū)民主協(xié)商制度化的平臺(tái)和載體。開(kāi)發(fā)和利用已經(jīng)被居民認(rèn)同、可操作的民主協(xié)商形式，加強(qiáng)信息化社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建社區(qū)論壇，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)的建設(shè)，打通網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政“最后一公里”。

 

 

　　提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力。能力建設(shè)是影響社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理的短板。當(dāng)前社會(huì)組織普遍存在高級(jí)管理人才匱乏、人才流動(dòng)性大、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高等問(wèn)題，究其原因在于社會(huì)組織人才發(fā)展的環(huán)境不樂(lè)觀(guān)，亟待全面優(yōu)化。要通過(guò)推進(jìn)政府下放權(quán)力，提高社會(huì)組織及其管理人才的政治地位，擴(kuò)大輿論對(duì)公益精神的宣傳，建立健全社會(huì)組織人才的任職和晉升資格體系、工資福利和社會(huì)保障制度，建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和財(cái)政資金支持制度，為社會(huì)組織的發(fā)展提供空間，提高其政治影響力，維護(hù)其合法權(quán)益，為社會(huì)組織及其人才建設(shè)輸血造血。

 

　　對(duì)社會(huì)組織參與協(xié)商民主進(jìn)行整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破。目前社會(huì)組織參與民主協(xié)商制度存在協(xié)商渠道不暢通、缺乏制度化法制化保障等問(wèn)題，亟待建立健全保障社會(huì)組織參與協(xié)商民主建設(shè)的體制機(jī)制。要明晰的是：都有哪些協(xié)商內(nèi)容;選擇哪些社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)商;如何建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制和各項(xiàng)規(guī)章制度，完善相關(guān)程序與環(huán)節(jié);如何進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新基層協(xié)商民主的制度化平臺(tái)或交流機(jī)制;如何落實(shí)協(xié)商結(jié)果，通過(guò)制度化建設(shè)保障協(xié)商結(jié)果的落實(shí)。

 

　　在群眾反映問(wèn)題最多、政府管理最為棘手、社會(huì)矛盾最為復(fù)雜的領(lǐng)域率先探索社會(huì)共治。改革信訪(fǎng)制度，通過(guò)司法中介對(duì)接法治軌道。探索通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)招標(biāo)、服務(wù)外包等方式，將信訪(fǎng)事件交由律師事務(wù)所、律師協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)法律機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織代理，提供法律服務(wù)，將涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治軌道解決。建立第三方輿情調(diào)查中心與政府回應(yīng)中心。探索將目前由政府部門(mén)主辦的輿情調(diào)查中心、“政風(fēng)熱線(xiàn)”“12345”呼叫中心交由高?；蛎駹I(yíng)研究機(jī)構(gòu)等來(lái)完成，以增加信息的社會(huì)信任度，也有利于政府“瘦身”。政府部門(mén)則成立輿情民情回應(yīng)會(huì)辦中心，負(fù)責(zé)處理回應(yīng)重大或頻繁出現(xiàn)的輿情信息或民眾訴求。在社會(huì)治安、安全生產(chǎn)和食品安全治理等領(lǐng)域，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，建立公共安全的共建共享制度。

 

 

　　推進(jìn)網(wǎng)格化治理，將網(wǎng)格作為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。以縣(區(qū))為單位，將所轄區(qū)域劃分為多種類(lèi)型的網(wǎng)格，將區(qū)域內(nèi)所有人、地、物、事、組織等要素和服務(wù)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)格。網(wǎng)格內(nèi)配備若干名網(wǎng)格員，實(shí)行日常巡察與專(zhuān)業(yè)巡察相結(jié)合和工作臺(tái)賬制度，全面負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)矛盾隱患排查、基本信息搜集、問(wèn)題排查。

 

　　建立大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，工作流程在平臺(tái)上閉環(huán)運(yùn)行。組建區(qū)縣、街鎮(zhèn)、管區(qū)三級(jí)互聯(lián)互通社會(huì)治理信息支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息多元化收集、重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)綜合分析研判、問(wèn)題高效處置“四大功能”，使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、核實(shí)反饋“四個(gè)環(huán)節(jié)”環(huán)環(huán)相扣、閉環(huán)運(yùn)行。全面整合公安、安監(jiān)、街鎮(zhèn)等視頻監(jiān)控資源，對(duì)安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等多發(fā)區(qū)域進(jìn)行可視化監(jiān)控，實(shí)時(shí)獲取處理各類(lèi)信息。信息化自動(dòng)巡查的“天網(wǎng)”與網(wǎng)格化人工巡查的“地網(wǎng)”相結(jié)合，構(gòu)成了無(wú)縫覆蓋的“天羅地網(wǎng)”。依托梳理出的大數(shù)據(jù)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)研判，及時(shí)提出對(duì)策措施。信息平臺(tái)接報(bào)問(wèn)題后分轉(zhuǎn)到街鎮(zhèn)和職能部門(mén)限時(shí)辦結(jié)，辦結(jié)情況由網(wǎng)格員核實(shí)后反饋上報(bào)。

 

　　理順體制機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同化治理。坐實(shí)管理體制和管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)社會(huì)治理工作，統(tǒng)一調(diào)度信息匯總、問(wèn)題轉(zhuǎn)辦和督查考核等工作。完善定人定點(diǎn)責(zé)任包干、過(guò)程結(jié)果公示公開(kāi)、民主規(guī)范科學(xué)考核等制度，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。