矗立于大數(shù)據(jù)時(shí)代的風(fēng)口浪尖,貴州不僅鐫刻下先行者的印記,更為世界帶來一場公共管理領(lǐng)域的變革。
從2014年起,我省利用大數(shù)據(jù),一點(diǎn)點(diǎn)探索著政府治理能力現(xiàn)代化的手段,一步步加快著建設(shè)智慧政府的速度——開放部門數(shù)據(jù),完善電子政務(wù),優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,提高服務(wù)效率。
在這份全新的政府治理命題當(dāng)中,貴州初步形成了抓數(shù)據(jù)“聚、通、用”提升政府“決策、管理、服務(wù)”能力的大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式。大數(shù)據(jù)成為治理交通擁堵、看病難、食品安全等“城市病”的利器,更為政府打開無數(shù)扇知民情解民意的窗口。
一個“云”治理政府正在有序健康成長。目前,省直各部門在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限平均壓縮一半,省、市、縣、鄉(xiāng)四級統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺基本建成,全省以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭吭鏊龠_(dá)37%。
基石
一座平臺通聯(lián)海量“孤島”
2014年底,一個被命名為“云上貴州”的平臺誕生。
作為全國首個省級政府?dāng)?shù)據(jù)集聚共享的統(tǒng)一云計(jì)算平臺,“云上貴州”開始了浩浩蕩蕩的“遷云”行動。它串起政府部門之間大大小小的信息“孤島”,使彼此從陌生到熟悉,互聯(lián)互通。
建設(shè)統(tǒng)一的云平臺,是推動政府?dāng)?shù)據(jù)和應(yīng)用匯聚的基石。
在貴州政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用的行走路徑中,“聚、通、用”猶如三層臺階,環(huán)環(huán)相扣。
第一步棋,我省把分散在部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚到一個平臺,統(tǒng)籌存儲、統(tǒng)籌規(guī)范、統(tǒng)籌交換、統(tǒng)籌安全,奠定數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。
2014年,平臺遷進(jìn)電子政務(wù)、工業(yè)、交通、環(huán)保、旅游、商務(wù)等7個領(lǐng)域共41個應(yīng)用系統(tǒng),集聚了40000G數(shù)據(jù)量。
2015年,20個部門的266個應(yīng)用系統(tǒng)登頂“云端”,37個政務(wù)部門部分信息應(yīng)用系統(tǒng)在平臺運(yùn)行。數(shù)據(jù)共享交換平臺上線運(yùn)行,170個數(shù)據(jù)集上云開放。
這場“遷云”不僅僅是簡單的“搬家”,還實(shí)現(xiàn)資源集約。
從此,全省各部門不再自建數(shù)據(jù)中心,全部使用“云上貴州”平臺所提供的存儲和云計(jì)算服務(wù)。其中有一個統(tǒng)計(jì)數(shù)字,說明了這么做有多省錢:2015年上半年,遷移的7個部門節(jié)約建設(shè)和運(yùn)營費(fèi)用45%,隨著應(yīng)用范圍的擴(kuò)大,比例還將提高。
“聚”后還需“通”。
第二步棋,數(shù)據(jù)共享交換。
按照“可用不可見,數(shù)據(jù)不搬家”的原則,我省建立數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺和共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府部門之間數(shù)據(jù)共享交換。平臺才搭建半年,旅游、交通、食品安全等領(lǐng)域已交換5000G數(shù)據(jù)量。
政府與企業(yè)間、企業(yè)互相間的數(shù)據(jù)交換也開市了。貴陽大數(shù)據(jù)交易所掛牌運(yùn)營,24小時(shí)不打烊,面向全國提供數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和融資等綜合配套服務(wù),至今交易額總量已達(dá)6085萬元。
第三步棋,把數(shù)據(jù)“用”起來。
暢游進(jìn)大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)洪流中,貴州政府主動開展應(yīng)用,使相互融通、相互支持的數(shù)據(jù)形成聚合效應(yīng),推動部門業(yè)務(wù)流程變革,實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)。一系列基于政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)被開發(fā)出來,不同程度滿足了政府、企業(yè)和個人應(yīng)用,一些對政府?dāng)?shù)據(jù)有需求的企業(yè)也將系統(tǒng)平臺建在“云上貴州”平臺上。
手段
推倒“壁壘”倒逼政府改革
自從“電子政務(wù)云”公開曬出省直部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和“三公”支出后,許多部門鑒前毖后,紛紛深化政務(wù)改革,重塑管理業(yè)務(wù)流程。
結(jié)果令人驚訝:2014年國家法制藍(lán)皮書報(bào)告顯示,貴州政府信息公開透明度名列前茅,同比上升13位。全省行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)分別下降16.5％和67.45％,省級行政性收費(fèi)項(xiàng)目減少29.2％。2015年省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力排名我省列全國第七位,在“完備性”、“覆蓋性”、“準(zhǔn)確性”、“交互性”四個重要指標(biāo)中,“完備性”排名全國第二,“交互性”排名全國第八。
在政府橫向、縱向共享數(shù)據(jù)的開放環(huán)境里面,數(shù)據(jù)跑路、數(shù)據(jù)留痕、數(shù)據(jù)鐵籠等以排山倒海之勢而來,促使政府簡政放權(quán),創(chuàng)造便民、利民的營商環(huán)境。推倒數(shù)據(jù)“壁壘”,倒逼政府改革,成為貴州升級政府治理能力的主要手段。
采集分享數(shù)據(jù),政府決策能力獲得提升。
運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”,實(shí)現(xiàn)“精研判”。
2015年年初,蓉遵高速習(xí)水段發(fā)生塌方事件。相關(guān)部門經(jīng)過對路過該路段車輛快速精細(xì)化排查,在最短時(shí)間內(nèi),準(zhǔn)確鎖定被掩埋車輛為1臺。因?yàn)闆Q策依據(jù)又準(zhǔn)又快,搶險(xiǎn)救援工作非常順暢。
“工業(yè)云”負(fù)責(zé)日常監(jiān)測對全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和要素保障。當(dāng)天數(shù)據(jù)當(dāng)天出,上周數(shù)據(jù)周一出,上月數(shù)據(jù)月初出,管理部門決策工作輕松又及時(shí)。
優(yōu)化流程再造,政府管理能力獲得提升。
治理行為越來越“可視化”,悄然轉(zhuǎn)變著政府職能。
“食安測”已集聚了9個省區(qū)食品相關(guān)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)食品溯源和全程數(shù)據(jù)監(jiān)控。此一舉,改變了過去日常人工檢查和事后追責(zé)工作方式,即時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性食品安全問題,保障群眾“舌尖上的安全”。
省政府應(yīng)急辦主導(dǎo)開發(fā)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的應(yīng)急管理平臺,整合四級政府及其部門數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù),利用公民在平臺注冊反饋數(shù)據(jù)信息掌握社會動態(tài),有效提高應(yīng)急預(yù)判及處置能力。
擴(kuò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,政府服務(wù)能力獲得提升。
公共服務(wù)便捷高效,政府、市場與社會多方的共贏格局才能欣欣向榮。
依托“企業(yè)信息云”,省工商局改革工商登記制度,全面實(shí)施工商登記“先照后證”,推行“三證合一”,激發(fā)市場活力。2015年,全省市場主體突破191萬戶、注冊資本突破2.59萬億元。
利用“公安云”,省公安廳整合刑偵、治安、邊防、消防、國保、經(jīng)偵、禁毒等數(shù)據(jù),提高了治安防控、刑事偵查、安全保衛(wèi)等能力。我省人民群眾安全感和滿意度達(dá)96.48%和94.34%。
動力
市場主體點(diǎn)燃創(chuàng)新“火炬”
上指趣“淘手游”,越玩越有趣。
“淘手游”是貴州唯一一家獲批擁有虛擬商品交易資質(zhì)的企業(yè),專注手機(jī)游戲賬號、游戲幣、道具、裝備等產(chǎn)品交易服務(wù),現(xiàn)在是國內(nèi)最受歡迎、最權(quán)威的手游交易網(wǎng)站,年成交額超過3億元,從成立至今業(yè)績增長100倍。
該平臺的手游賬號類交易量居全國第一,如此傲人成績,源自創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)的“頭腦風(fēng)暴”。
現(xiàn)在,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場主體將智慧“火炬”燃燒到政府治理領(lǐng)域,成為支撐政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用的強(qiáng)大動力群。
“云上貴州”系統(tǒng)平臺上的每朵云,都由一個龍頭企業(yè)來開發(fā)和運(yùn)營該領(lǐng)域數(shù)據(jù),從而帶動一批數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)。
大數(shù)據(jù)市場主體的繁榮,既為政府創(chuàng)新提供了管理產(chǎn)品支撐,也帶動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
貴州人李勝耗時(shí)15年,獨(dú)創(chuàng)出全球唯一通用的洪水預(yù)報(bào)調(diào)度軟件“東方祥云”,將洪澇災(zāi)害預(yù)測期從傳統(tǒng)的20分鐘,延長至72小時(shí)。
這一延長,便是一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉。平塘縣在洪水暴發(fā)前,“祥云”駕來,及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾,減少經(jīng)濟(jì)損失5.8億元。人類借助云服務(wù),第一次“跑贏”烏云。
這是貴州政府的驕傲,因?yàn)樵擁?xiàng)目是首屆“云上貴州大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽”的冠軍?！拔覀兙褪且膭畲髷?shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,比如通過比賽來挖掘具有商業(yè)價(jià)值和管理價(jià)值的創(chuàng)意,然后花大力氣培育。”省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,大賽已升格為國家級賽事,2016中國國際電子信息創(chuàng)客大賽暨“云上貴州”大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽將招募國際優(yōu)秀創(chuàng)客團(tuán)隊(duì),搭建國際大數(shù)據(jù)創(chuàng)客交流平臺,推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)。
貴州惠水百鳥河數(shù)字小鎮(zhèn)致力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,為了呵護(hù)這顆創(chuàng)業(yè)種子,中國工程院院士倪光南、清華大學(xué)、聯(lián)想控股、北京軟件協(xié)會、百度、TCL等專家和企業(yè)領(lǐng)袖組成專家委員會,為小鎮(zhèn)出謀劃策。
淘寶、京東、蘇寧易購、趕街網(wǎng)等7家大型電商運(yùn)營企業(yè)入駐貴州后,農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展,農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)超過1000家。“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”、“農(nóng)貨進(jìn)城”、“黔貨出山”,貨物交易紅紅火火。
根據(jù)省經(jīng)信委提供的一項(xiàng)數(shù)據(jù)分析報(bào)告顯示:近3年,我省經(jīng)濟(jì)增速居全國前列,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)在其中發(fā)揮了重要作用,尤其是大數(shù)據(jù)快速發(fā)展,催生了互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)新媒體、導(dǎo)航服務(wù)、電子商務(wù)、呼叫中心等一批新興業(yè)態(tài)。
以大數(shù)據(jù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè),我省制定實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng) ”計(jì)劃,重點(diǎn)促進(jìn)以新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展。
